燃油稅與高速公路收費改革研究

韓天竹 馬兆新

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，高速公路的建設和運營管理在國民經(jīng)濟、文化和區(qū)域交流中發(fā)揮著越來越重要的作用。而在高速公路車輛收費管理中凸顯出的各種弊端和問題，已經(jīng)嚴重影響了高速公路運營管理部門的工作效率和質(zhì)量，制約了我國公路建設的長期健康發(fā)展。文章從社會、經(jīng)濟、綜合管理等角度出發(fā)，提出了具有針對性的改革政策，以期提高高速公路的效能，實現(xiàn)消費者、國家、運營商“三贏”。

[關鍵詞]燃油稅；高速公路；收費管理；問題與建議

一、燃油稅

燃油稅就是即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎設施開支。達到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的。取消現(xiàn)行養(yǎng)路費，將養(yǎng)路費以燃油稅的方式含在油價里征收。從1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費到2004年11月《收費公路管理條例》正式施行，開征燃油稅在7年間時隱時現(xiàn)。燃油稅改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲?！百M改稅的具體文件遲遲不能出臺，最直接的原因就是目前的成品油價格居高不下。”我國最初設計燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過50美元／桶，在這個基礎上，出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出，對國家和用油企業(yè)、個人都有可能產(chǎn)生負面影響。事實上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對象等。朱錫慶表示，由于航空、水運、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份，以及如何進行利益補貼？如果有人購買免稅的農(nóng)用燃油用于應征稅的領域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現(xiàn)狀表明，這些都將成為燃油稅在制定中無法回避的問題。“燃油稅出臺后還有更多復雜的后續(xù)問題難以解決。”朱錫慶表示。根據(jù)2007年6月3日國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅。《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策，抓緊出臺資源稅改革方案，改進計稅方式，提高稅負水平；適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅；研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策；為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。開征燃油稅目的在于讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢以達到節(jié)油的客觀效果，引導車主少出車減少交通擁堵，保護公路，延長其使用壽命。

二、燃油稅與高速公路收費改革研究

中國高速公路在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。諸如總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網(wǎng)絡規(guī)模效益；沒有制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對各地高速公路建設進行指導和協(xié)調(diào)的強有力手段等?！百J款修路，收費還貸”是我國高速公路快速發(fā)展起來的重要政策之一。我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路的政策建成的。但是近幾年來，隨著人們出行頻次的增加，對于公路收費特別是高速公路收費的質(zhì)疑聲越來越強，2012年“兩會”期間，減少收費站點、降低高速公路收費等話題也成為代表和委員熱議的焦點。有關部門也開始對此事關注。從官方的一些公開表態(tài)來看，關于降低公路收費改革，已經(jīng)給出了一些積極的信號。2012年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇在國新辦新聞發(fā)布會上表示，收費公路政策隨著發(fā)展，也暴露出一些缺陷，對收費的相關政策需要進一步規(guī)范、完善。次日，在2011年中國物流發(fā)展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀進一步透露，目前交通運輸部確實在考慮將收費公路標準降低，交通部正在研究公路收費標準和體系，現(xiàn)行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標準將下降。而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路——延長收費年限，降低收費。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對于新建的高速公路，將按照一定的核算方法，延長收費期限，合理降低收費標準。而對于那些已經(jīng)收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費用，用以滿足日常的養(yǎng)護和管理需要?！坝捎诟咚俟返酿B(yǎng)護和管理開支是非常高的，如果一下全部取消那些已經(jīng)收回貸款的高速公路收費，國家財政和地方財政還很難負擔這樣一筆開支。”上述人士表示。2011年底，在全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通部公路局路網(wǎng)管理處處長吳春耕在會議上提出，目前交通部正在著力推動《收費公路管理條例》的修訂，將進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調(diào)整機制。隨后，中金公司發(fā)布研究報告指出，收費公路行業(yè)行政限制全面放松，將打開行業(yè)長期成長空間，提升行業(yè)投資價值。

三、結(jié)束語

總之，加強高速公路收費的管理，進行燃油稅與高速公路收費改革研究，能更好地實現(xiàn)高速公路的社會效益和促進我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

[參考文獻]

[1]趙懷志.高速公路管理現(xiàn)狀及思考[J ].中國公路,2002,(13) .

[作者簡介]韓天竹，馬兆新，長安大學。