澳門最低工資立法利弊權(quán)衡

澳門作為國(guó)際勞工組織成員國(guó)一直未立最低工資法，近年來關(guān)於最低工資立法的呼聲也越來越高。隨著澳門政府對(duì)保障勞工權(quán)益認(rèn)識(shí)的加深，政府主動(dòng)提出物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)的清潔及保安兩個(gè)工種實(shí)施“最低工資”保障。澳門政府去年委託澳門大學(xué)展開“就研究制訂最低工資展開物業(yè)管理行業(yè)的現(xiàn)況調(diào)查”，再經(jīng)由社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)討論，初步諮詢工資範(fàn)圍確定為由時(shí)薪23到30元。而最低工資範(fàn)圍的確定是最低工資立法的關(guān)鍵部分。所以，最低工資的擬定，使得勞方、資方及政府三方都十分重視。

要不要對(duì)最低工資立法？最低工資立法能否保障澳門低收入工人？澳門最低工資立法是應(yīng)該全面推行，還是針對(duì)某些低收入行業(yè)局部推行？設(shè)立最低工資會(huì)對(duì)哪些方面有影響？又是如何影響的呢？各方對(duì)最低工資立法有什麼建議？帶著關(guān)於最低工資立法的一系列疑問，本刊邀請(qǐng)到了澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授郝志東博士、澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校社會(huì)工作學(xué)副教授賴偉良博士、澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授關(guān)鋒博士、澳門物業(yè)管理業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)崔銘文、政府社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)代表梁孫旭、澳門保安清潔服務(wù)業(yè)商會(huì)永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)關(guān)偉霖、忠信清潔管理公司行政總裁余建邦和氹仔萬(wàn)國(guó)華庭物業(yè)管理員與大家一起探討“澳門最低工資立法”這個(gè)話題。

您認(rèn)為要不要對(duì)最低工資立法？

梁孫旭（特區(qū)政府社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)代表）：

——“‘工作收入補(bǔ)貼’由於只屬臨時(shí)措施，未能真正保障弱勢(shì)人士的穩(wěn)定收入，為確保低收入人士能夠有一定的收入保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是要通過最低工資立法?！?/p>

西方國(guó)家自19世紀(jì)已經(jīng)制定“最低工資”，目前世界上超過九成的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制定了最低工資，內(nèi)地及香港也分別於2003年和2011年開始實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，本澳至今才考慮制定“最低工資”其實(shí)已較許多發(fā)展中的國(guó)家落後。制定最低工資是確保低收入人士得到最基本的維生及養(yǎng)活家庭的保障，最低工資並非社會(huì)福利，應(yīng)理解為勞動(dòng)者基本的社會(huì)保障。福利與保障是兩個(gè)不同的概念，社會(huì)上一些反對(duì)聲音將“最低工資”視為洪水猛獸，對(duì)最低工資的意義和作用並不太理解。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，本澳就業(yè)居民從事非技術(shù)工作有28，600人，而非技術(shù)工人的工資中位數(shù)只有7，000元，只有整體中位數(shù)（14，000元）的一半。此外，本地居民每月工作收入低於6，000元有22，800人，低於5，000元的更加超過18，000人，數(shù)字除了顯示本澳存在嚴(yán)重的貧富懸殊之外，同時(shí)亦反映本澳儘管近年經(jīng)濟(jì)得到好轉(zhuǎn)，但仍有不少低收入的居民未能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

我認(rèn)為“工作收入補(bǔ)貼”由於只屬臨時(shí)措施，未能真正保障弱勢(shì)人士的穩(wěn)定收入，為確保低收入人士能夠有一定的收入保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是要通過最低工資立法?，F(xiàn)時(shí)本澳經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，各方條件俱備，現(xiàn)在不推出，還要等到何年何日？

關(guān)偉霖（澳門保安清潔服務(wù)業(yè)商會(huì)永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)）：

——“最低工資法不適合澳門，因?yàn)樗幢啬鼙Ｕ系桨拈T低收入工人。更希望可以設(shè)立一個(gè)貧困線，政府可以對(duì)低於這個(gè)貧困線的居民做出適當(dāng)支援。”

工人階級(jí)當(dāng)然希望最低工資立法，但澳門最低工資立法未必可以保障到澳門低收入工人群體。最低工資立法一定會(huì)幹預(yù)市場(chǎng)，反而保障不到弱勢(shì)群體利益。因此，我更希望可以設(shè)立一個(gè)貧困線，政府可以對(duì)低於這個(gè)貧困線的居民做出適當(dāng)支援，以保障他們的生活。因?yàn)榘拈T中小企業(yè)發(fā)展是最困難的，最低工資立法勢(shì)必對(duì)他們產(chǎn)生很大的影響。而且，中小企偏重於聘請(qǐng)更趨年輕力壯的外勞，這就導(dǎo)致在澳年長(zhǎng)居民工作機(jī)會(huì)變得更低，現(xiàn)在澳門大部分物業(yè)管理員都是六、七十歲的長(zhǎng)者，當(dāng)最低工資立法之後，工資水準(zhǔn)自然提升，這些年紀(jì)稍長(zhǎng)的物業(yè)管理員未必會(huì)得到聘請(qǐng)機(jī)會(huì)。所以，“最低工資立法”對(duì)弱勢(shì)群體起不到根本性的保障作用。

余建邦（忠信清潔管理公司行政總裁）：

——“清潔行業(yè)的自然性最低工資是時(shí)薪26元。如果再訂高會(huì)加深通貨膨脹，另外也會(huì)導(dǎo)致年長(zhǎng)者找工作越來越難。”

對(duì)於清潔行業(yè)來講，自然性最低工資時(shí)薪26元，這已經(jīng)是業(yè)界約定俗成的規(guī)矩，如果再低於這個(gè)價(jià)格就會(huì)很難請(qǐng)到人。澳門是由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，最低工資很難達(dá)到一個(gè)平衡，最低工資其實(shí)有一個(gè)拉動(dòng)通貨膨脹趨勢(shì)的鯰魚效應(yīng)。比如現(xiàn)行時(shí)薪26元，如果再升到28元或30元的話，會(huì)加深通貨膨脹。最低工資立法還會(huì)產(chǎn)生的問題，就是年齡大的人士會(huì)越來越難找到工作。目前兩種行業(yè)入職員工年齡都比較大，隨著最低工資立法，如果引來年輕人就業(yè)，就會(huì)使高齡員工失業(yè)或者難就業(yè)現(xiàn)象惡化。

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授）：

——“從經(jīng)濟(jì)學(xué)者的角度來看，大多數(shù)不支持推動(dòng)最低工資立法，但亦不反對(duì)。因?yàn)樽畹凸べY立法，會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)，使工資高於均衡水平。保障弱勢(shì)群體更建議從福利的角度出發(fā)，讓他們接受再培訓(xùn)，比直接提高工資更有效?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)者的角度來看，是不支持推動(dòng)最低工資立法的，但是理解這樣的做法。最低工資的設(shè)定，市場(chǎng)會(huì)受到幹預(yù)，而最低工資能否幫助到弱勢(shì)群體，也有不同的意見。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上看來，工資反映的是生產(chǎn)力，發(fā)工資不是為了養(yǎng)活整個(gè)家，而是你生產(chǎn)了多少，就得到相應(yīng)的工資。你工資之所以這麼低，很大原因反映個(gè)人的生產(chǎn)力。所以，我們建議從提高生產(chǎn)力著手，而不是在工資上劃一個(gè)硬性的規(guī)定來保障勞動(dòng)者或者是弱勢(shì)群體。保障弱勢(shì)群體更建議從福利的角度出發(fā)，讓他們接受再培訓(xùn)，如果工資太低導(dǎo)致無法生存，那可以在社會(huì)福利部門尋求補(bǔ)貼，這樣做比設(shè)立最低工資更好。

郝志東（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院社會(huì)學(xué)教授）：

——“當(dāng)然應(yīng)該立法，工人處?kù)渡鐣?huì)基層，離權(quán)力最遠(yuǎn)。在現(xiàn)行的機(jī)制裡，工會(huì)也很難保護(hù)到他們，所以只有通過立法這一途徑保障基層勞工的利益?！?/p>

當(dāng)然應(yīng)該立法，因?yàn)閺纳鐣?huì)階層來講，工人處?kù)渡鐣?huì)的基層，而基層離權(quán)力最遠(yuǎn)，通常不太容易受到保障。權(quán)力無非是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，政治權(quán)力在政府，經(jīng)濟(jì)權(quán)力在老闆，而基層勞工是打工者?？v觀澳門整個(gè)政治架構(gòu)，行政主導(dǎo)模式下，行政權(quán)太大，立法會(huì)又沒有權(quán)力提出法案，只能由政府提出法案議員來協(xié)商。即使是議會(huì)裡有工會(huì)的代表，但是議員也沒有太大的權(quán)利。誰(shuí)來保護(hù)基層的利益呢？在商言商，老闆不會(huì)想到基層勞工的利益是什麼，想的都是自己的利益。加之，法律基層勞工也沒有集體談判權(quán)。所以這種情況下只有通過立法這一個(gè)途徑來解決。

崔銘文（澳門物業(yè)管理業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)）：

——“政府推行最低工資立法，關(guān)鍵在於業(yè)主。站在物業(yè)管理雇員的角度來談，是支持最低工資立法的?！?/p>

首先，從物業(yè)管理商會(huì)的角度來說，政府推行最低工資，加幅幾多不在於業(yè)界。因?yàn)槲飿I(yè)管理界是大廈的管家，受僱於大廈的業(yè)主會(huì)，僅僅是一個(gè)服務(wù)的提供者。站在物業(yè)管理雇員的角度來談，是支持最低工資立法。因?yàn)樽畹凸べY立法，所得工資一定會(huì)增加。

其次，這個(gè)行業(yè)不大受重視，人力資源嚴(yán)重缺乏。行業(yè)地位不高，即使工資提高了也不一定能招到年輕人入職。因?yàn)楝F(xiàn)在新興的高樓大廈，都採(cǎi)用新設(shè)備，操作都是電腦、智能系統(tǒng)，年長(zhǎng)的僱員沒法操作。再且，新樓一般都四十幾層，不同十幾層高大廈，年長(zhǎng)雇員很難走樓梯巡樓。

氹仔萬(wàn)國(guó)華庭物業(yè)管理員：

——“定最低工資，我們是沒有權(quán)決定，關(guān)鍵是看業(yè)主而不是政府?！?/p>

我支持這個(gè)最低工資立法的。每天上班12個(gè)鐘，一個(gè)月休息4到5天，按照現(xiàn)在的工資水準(zhǔn)，保障不了我們基本生活。定最低工資，我們是沒有權(quán)決定，要看業(yè)主，一定要從提升管理費(fèi)加起。但是提升管理費(fèi)，業(yè)主有沒有意見呢？管理費(fèi)如果提升不起來，就加不了工資了?，F(xiàn)在的物價(jià)每年都在長(zhǎng)，以前做3000元一個(gè)月的，相當(dāng)於現(xiàn)在七、八千元。說到底，能不能漲人工就是看業(yè)主，不是看政府。

2

您認(rèn)為澳門“最低工資立法”是應(yīng)該全面推行還是針對(duì)某些低收入行業(yè)局部推行？

賴偉良（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校社會(huì)工作學(xué)副教授）：

——“最好直接一次性全面推行，這樣既可以樹立良好的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，亦可以避免灰色地帶?！?/p>

首先，目前最低工資的範(fàn)疇是物業(yè)管理服務(wù)清潔、保安兩個(gè)工種。政府認(rèn)為這兩個(gè)領(lǐng)域較容易達(dá)成共識(shí)，就先從這兩個(gè)行業(yè)著手。為什麼不直接一次性全面推行，惠及所有的雇員？比如莊荷、司機(jī)、公務(wù)員根本就沒有最低工資。最低工資立法若適用於所有的雇員，第一可以樹立良好的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀；第二，如果只適用於某個(gè)工種，會(huì)有中間灰色地帶。相反，像香港最低工資適用於所有的雇員，就可避免灰色地帶，保障所有職工利益。平衡利與弊，一次性全面推行，效果會(huì)更好及減少很多的灰色地帶。

梁孫旭（特區(qū)政府社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)代表）：

——“勞方可以接受現(xiàn)階段先對(duì)清潔和保安範(fàn)疇開展制定最低工資，但堅(jiān)持最低工資立法應(yīng)涵蓋所有行業(yè)，目前關(guān)鍵是盡快立法?！?/p>

現(xiàn)時(shí)本澳低收入人士以管理員、清潔及製造業(yè)居多，根據(jù)2012年政府提供的資料顯示，申請(qǐng)工作收入補(bǔ)貼的人約有1700人，其中45%來自物業(yè)管理，其餘以清潔及製造業(yè)為主。勞方可以接受現(xiàn)階段先對(duì)清潔和保安範(fàn)疇開展制定最低工資，但堅(jiān)持最低工資立法應(yīng)涵蓋所有行業(yè)，目前關(guān)鍵是盡快立法。

郝志東（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院社會(huì)學(xué)教授）：

——“要全面推行，物價(jià)漲了很多倍了，還沒有立法是不合理的?！?/p>

要全面推行，而且應(yīng)該覆蓋至所有行業(yè)的，因?yàn)槲飪r(jià)都一樣在上漲，不是說哪一個(gè)行業(yè)就不一樣的。清潔保安早些年就說推行最低工資立法，現(xiàn)在物價(jià)不知漲了多少倍了還沒有立法，這不合理。最低工資立法訂立出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以，為什麼非要設(shè)立一個(gè)行業(yè)限制？

本澳市民：

——“要推行就全面推行，要不然會(huì)造成新的不公平的局面。”

要推行就全部推行，立法的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是為了達(dá)到社會(huì)的公平，及某程度上保障弱勢(shì)群體。為什麼只在兩個(gè)工種推行呢？那些餐飲服務(wù)行業(yè)等低收入勞工是不是就保障不到呢？有的工種可以保障，有的工種保障不了，這樣不就是又造成了社會(huì)的不公平了嗎？所以我認(rèn)為要推行就全面推行，要不然會(huì)造成新的不公平局面。

設(shè)立最低工資會(huì)對(duì)哪些方面有影響呢？

又是如何影響的呢？

關(guān)偉霖（澳門保安清潔服務(wù)業(yè)商會(huì)永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)）：

——“最低工資一定會(huì)增加物業(yè)管理的成本，最後這些成本轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者身上的。不僅如此，增加了業(yè)主的物業(yè)管理費(fèi)，業(yè)主對(duì)物業(yè)保安之類的工作人員要求會(huì)更高，更依賴外勞?！?/p>

首先，最低工資一定會(huì)增加物業(yè)管理的成本，最後這些成本轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者身上的。若物業(yè)管理費(fèi)增加，業(yè)主對(duì)物業(yè)保安工作人員要求就會(huì)更高。服務(wù)要做的更好，物業(yè)保安就更趨年輕化，那些年老的弱勢(shì)群體更難以保障了。從事博彩行業(yè)的保安或者推車派水的工種，月薪平均八、九千元並不低。我覺得訂一個(gè)貧困線會(huì)寬鬆一些，政府可以救助弱勢(shì)階層。其次，最低工資對(duì)中小企業(yè)的影響很大，導(dǎo)致中小企請(qǐng)人會(huì)變得更加困難，生存空間更小，對(duì)外勞的需求就會(huì)更大。

賴偉良

（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校社會(huì)工作學(xué)副教授）：

——“對(duì)中小企業(yè)的影響不是很大，不會(huì)出現(xiàn)倒閉潮。對(duì)自由市場(chǎng)的影響也是必要，這樣不僅可以解決貧困問題，還可以給勞動(dòng)者尊嚴(yán)，亦可讓低薪的人在生活上有保障?！?/p>

首先，對(duì)中小企業(yè)的影響，可以看到香港推行最低工資至今也沒有出現(xiàn)中小企業(yè)的倒閉潮，所以我覺得對(duì)中小企業(yè)的影響不是很大，不會(huì)出現(xiàn)倒閉潮。其次，對(duì)於自由市場(chǎng)的影響。就全球來講，市場(chǎng)都有被幹預(yù)，像發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)就幹預(yù)很多。看回澳門政府，比如說博彩業(yè)、外勞政策，每一項(xiàng)都是政府訂立的。全世界的政府都會(huì)幹預(yù)自由市場(chǎng)，現(xiàn)在不是討論幹不幹預(yù)而是怎樣幹預(yù)，只要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幹預(yù)是對(duì)的。最低工資的問題就是希望幹預(yù)可以解決一些貧困問題，給勞動(dòng)者尊嚴(yán)，讓太低薪的人在生活上有些的保障。

郝志東（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院社會(huì)學(xué)教授）：

——“首先對(duì)基層起到正面的影響，給他們尊重。其次對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說會(huì)有影響，但若是因此而倒閉，那也屬於正常的社會(huì)淘汰?！?/p>

首先，影響到的是基層。最低工資首先對(duì)基層起到正面的影響，給他們尊重。從社會(huì)正義的角度上來看，也應(yīng)該有一個(gè)最低工資的要求。其次，對(duì)於經(jīng)營(yíng)者的影響來說會(huì)有影響，若因請(qǐng)不起人而倒閉，那也屬於正常的社會(huì)淘汰。社會(huì)的發(fā)展是從一個(gè)公平正義的角度去發(fā)展，存在不公平不正義就要去改。

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授）：

——“運(yùn)營(yíng)成本上升，一些中小企業(yè)可能會(huì)有關(guān)閉的可能性。理論上設(shè)立最低工資會(huì)導(dǎo)致一部分人失業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)力的差額是存在的。這從某種程度上也反映了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

設(shè)立了最低工資之後，我想有一些中小型的物業(yè)管理公司會(huì)存在倒閉的可能。因?yàn)楣芾韱T的工資佔(zhàn)了物業(yè)管理費(fèi)很大一部分，物業(yè)管理公司很難向業(yè)主提高管理費(fèi)，而確立“最低工資”不能迴避的問題就大廈管理費(fèi)用的提升。如果提高工資的話，這些中小規(guī)模的物業(yè)管理公司就會(huì)很難生存下去，部份管理員就有可能失業(yè)。但是，因?yàn)榉謹(jǐn)偝杀旧仙目臻g較大，對(duì)一些大型的物業(yè)管理公司來講影響就不大。理論上設(shè)立最低工資確實(shí)會(huì)導(dǎo)致一部分人的失業(yè)。其實(shí)，這些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，遲早都是要被淘汰，這兩個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)在澳門來說佔(zhàn)有率也不是很大。不過，澳門的中小企業(yè)在80年代90年代一直都有面臨種種問題，比如成本上升，工資上漲等。對(duì)於清潔行業(yè)來說，在很多大企業(yè)都需要清潔員的，工作相對(duì)較好找；對(duì)於物業(yè)管理行業(yè)來講，管理員多在老一些的大廈，他們的年齡也偏大。大環(huán)境下會(huì)迫使他們提早退休。不過，帶來的這些變化也從某程度反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

余建邦（忠信清潔管理公司行政總裁）：

——“最低工資立法之後一定會(huì)加重公司的運(yùn)營(yíng)成本，這個(gè)規(guī)定我們必須要遵循的。業(yè)界會(huì)把成本增加到顧客身上，沒有人會(huì)做虧本生意的。”

立法之後一定會(huì)加重公司的運(yùn)營(yíng)成本，這個(gè)規(guī)定我們必須要遵循的。業(yè)界會(huì)把成本增加到顧客身上，沒有人會(huì)做虧本生意的。經(jīng)歷過幾次調(diào)整最低工資，我們公司都適應(yīng)了。羊毛出在羊身上，我們也一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給顧客。

崔銘文（澳門物業(yè)管理業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)）：

——“受最低工資影響最大的是業(yè)主，他們願(yuàn)不願(yuàn)意承擔(dān)，這是個(gè)問題?！?/p>

我們從一個(gè)月前就開始搜集資料，做調(diào)查。最低工資首先影響到的是業(yè)主。舉個(gè)例子，有大廈有60個(gè)單位，另一個(gè)大廈有100個(gè)單位，前者是16層，後者是20層，兩者成本均是上億元，如果最低工資調(diào)整而增加了一萬(wàn)元，由60個(gè)人承擔(dān)跟100個(gè)人承擔(dān)，是不是就不一樣呢？我們認(rèn)為，受最大影響的就是這一類大廈：低層，幾十個(gè)單位，住戶不多，招聘要求就不高，也沒有特別的設(shè)備，系統(tǒng)亦非常簡(jiǎn)單，管理目標(biāo)也不高，請(qǐng)一個(gè)年紀(jì)大管理員也無所謂（六、七十歲左右）。這類物業(yè)管理員工資比較低，在現(xiàn)行政策下還有“工作收入補(bǔ)貼臨時(shí)措施”。但是如果設(shè)立最低工資，補(bǔ)貼便沒有了存在的條件了。其次，還有些問題是業(yè)主考慮不到的，但同樣後續(xù)影響很大，最低工資立法後，看似只增加管理員的工資，若管理員從月薪6千提升到7千的話，那組長(zhǎng)、副經(jīng)理、經(jīng)理是不是也應(yīng)一層層加月薪呢？所以最低工資後續(xù)的連鎖影響?yīng)q如多米諾骨牌一樣。最後要讓業(yè)主明白的是，提升工資與服務(wù)素質(zhì)是沒有關(guān)係的。因?yàn)榧庸べY跟業(yè)務(wù)管理是沒有掛鉤的。

您對(duì)最低工資的設(shè)立有什麼建

梁孫旭（特區(qū)政府社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)代表）：

——“採(cǎi)用‘比重法’制定最低工資最具科學(xué)性及符合澳門的實(shí)際情況，即以最低維生指數(shù)乘以扶養(yǎng)人口的比率釐定最低時(shí)薪。此外，建議政府將諮詢的範(fàn)圍提升至?xí)r薪28至33元?！?/p>

首先制定最低工資，必須制定一個(gè)可行且科學(xué)的計(jì)算方案。商界追求低成本，僱員追求好待遇是自然天性。特區(qū)政府多年來強(qiáng)調(diào)科學(xué)施政，因此在制定最低工資時(shí)亦應(yīng)採(cǎi)取科學(xué)的方法，減少日後社會(huì)爭(zhēng)議。現(xiàn)時(shí)，對(duì)於設(shè)立最低工資，全球普遍採(cǎi)用八種最低工資的計(jì)算方法，當(dāng)中“比重法”和“恩格爾系數(shù)法”是目前最普遍探用的方法?？紤]到澳門的實(shí)際情況，採(cǎi)用“比重法”制定最低工資最具科學(xué)性及符合澳門的實(shí)際情況，即以最低維生指數(shù)乘以扶養(yǎng)人口的比率釐定最低時(shí)薪。此外，最低工資還應(yīng)納入定期檢討機(jī)制，建議每年檢討。

其次，對(duì)於政府提出以時(shí)薪23元至30元作為諮詢的討論範(fàn)圍，2012年亞洲GDP澳門排行第二，日本第六，香港第八，韓國(guó)第十，臺(tái)灣第十一，而這些國(guó)家及地區(qū)的最低工資目前分別是：日本約為69元，香港30元，韓國(guó)34元，臺(tái)灣29元。因此，對(duì)於政府提議的時(shí)薪23元至30元，梁孫旭認(rèn)為範(fàn)圍過大和金額偏低。所以，考慮鄰近地區(qū)和經(jīng)濟(jì)的情況，建議政府將諮詢的範(fàn)圍提升至?xí)r薪28-33元，是以體現(xiàn)以民為本的精神。

關(guān)偉霖（澳門保安清潔服務(wù)業(yè)

商會(huì)永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)）：

——“最低工資應(yīng)設(shè)在23-30元的中位數(shù)上，找一個(gè)平衡點(diǎn)。另外最好政府可以設(shè)立一個(gè)貧困線，這樣可以扶持一些沒有收入或者低收入的人群?！?/p>

政府現(xiàn)在設(shè)立最低工資時(shí)薪23至30元的幅度是很大的。為什麼政府要管得這麼寬鬆呢？是很怕會(huì)影響到弱勢(shì)群體，尤其是年長(zhǎng)的群體。我覺得需要找一個(gè)平衡點(diǎn)，可以令長(zhǎng)者有一個(gè)生存空間?，F(xiàn)時(shí)保安員年齡大多都是六七十歲。如果讓這部分人失去工作，他們將會(huì)更加困難，更依賴社會(huì)的援助。我個(gè)人認(rèn)為時(shí)薪訂得高了，市場(chǎng)就會(huì)自然的淘汰掉一些弱勢(shì)群體。這樣一來，反而會(huì)對(duì)社會(huì)造成一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。所以，最低工資應(yīng)設(shè)在時(shí)薪23元到30元的一個(gè)平衡點(diǎn)。這樣既可以立法，又可以保障低收入人士。另外，政府最好可以設(shè)立一個(gè)貧困線，可以扶持一些沒有收入或者低收入的人群。

關(guān)鋒（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授）：

——“時(shí)薪23到30元是在我們調(diào)查中涵蓋面比較廣的，我建議是清潔人員與管理人員的工資設(shè)立在不同的水平，不需要一刀切?！?/p>

因?yàn)檎疀]有這兩個(gè)行業(yè)工資水平的資料，統(tǒng)計(jì)部門亦沒有統(tǒng)計(jì)，我們承擔(dān)了這個(gè)研究項(xiàng)目。時(shí)薪23到30元在我們的調(diào)查中涵蓋面是比較廣的。我們沒有建議政府設(shè)立工資在什麼水平。估計(jì)政府覺得在時(shí)薪23到30元之間面臨的阻力壓力反彈會(huì)小一些。

我的建議是可以考慮清潔人員與管理人員的最低工資設(shè)立在不同水平，清潔員的要比管理員的高一些。由於管理員低工資水平（時(shí)薪在十多元）的比例較大，如果一下子加到二十多元，增幅比較大，對(duì)管理費(fèi)上調(diào)的壓力也會(huì)較大。區(qū)分訂立最低工資水平可能較為符合澳門的實(shí)際情況。

崔銘文

（澳門物業(yè)管理業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)）：

——“支持政府，望政府謹(jǐn)慎處之。定這個(gè)數(shù)據(jù)一定要政府、管理公司、業(yè)主三方都諮詢並接受。建議不同服務(wù)不同標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，讓業(yè)主有選擇餘地，也讓年齡大的管理員有生存空間?！?/p>

我們支持政府，但希望政府謹(jǐn)慎。這個(gè)事情很複雜，處理得不好就會(huì)有很多問題衍生出來。建議定這個(gè)數(shù)據(jù)一定要政府、管理公司、業(yè)主三方都諮詢並接受。每棟大廈的情況不一樣，不可能給出一個(gè)確切的數(shù)字。有的只要基本的服務(wù)就可以，若要其承擔(dān)很高的服務(wù)費(fèi)，恐怕不願(yuàn)意。建議根據(jù)不同要求的服務(wù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)可以去挑選。如果定得偏高，如時(shí)薪28元到30元，那可能會(huì)對(duì)年齡大的管理員影響就比較大。

郝志東（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院社會(huì)學(xué)教授）：

——“政府應(yīng)該從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)三個(gè)方面來考量，要向?qū)＜摇⒒鶎?、商家三方面諮詢。不能因?yàn)橛胸?fù)面影響就抹殺掉正面影響?！?/p>

政府應(yīng)該從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)三個(gè)方面來考量。分別諮詢這些領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡瑫r(shí)也要從基層的角度來看應(yīng)該怎麼做。一般老百姓就是工薪階層，他們也說不清楚應(yīng)該定多少工資。這些具體的問題都需要經(jīng)濟(jì)學(xué)者算出來。雖然，這裡既需要專家的諮詢，也要有基層的諮詢，同樣也要向商家諮詢。只有把三方意見全都整合起來，這樣的立法才會(huì)有意義，才可以推行。

其次，還要研究對(duì)立法後的影響大不大？對(duì)誰(shuí)有影響？是怎樣的影響？如果有負(fù)面影響就要消除，或者減到最低。當(dāng)然，也不能因?yàn)橛胸?fù)面影響就把正面影響抹殺掉。

余建邦

（忠信清潔管理公司行政總裁）：

——“調(diào)整的步子不要邁得太大，不要讓市場(chǎng)震盪得太厲害，否則恐怕適得其反?！?/p>

對(duì)於保潔這一行來說，一般市民都接受了時(shí)薪26元最低工資的數(shù)字了，其實(shí)本地工資已經(jīng)多於時(shí)薪26元了?，F(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)把最低工資調(diào)到30元，那麼一定要34元才能請(qǐng)到人，如果工資調(diào)整的步子邁得太大，帶來的負(fù)面影響就會(huì)更多。我們不反對(duì)最低工資，最重要的就是不要讓市場(chǎng)震盪得太厲害，否則會(huì)適得其反。

賴偉良（澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校

社會(huì)工作學(xué)副教授）：

——“訂立最低工資，不要像香港那樣一開始就訂立標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)訂立一個(gè)解決方式，然後根據(jù)客觀指標(biāo)的變化而自動(dòng)調(diào)節(jié)。我們完全可以定一個(gè)指標(biāo)，如與整體工資的中位數(shù)掛鉤。建議最低工資設(shè)在整體工資的四成到五成?！?/p>

一個(gè)全職勞動(dòng)者的薪水標(biāo)準(zhǔn)不可以低過社會(huì)的接受水準(zhǔn)。所以，最低工資一定要過這條線。那這條線是怎麼畫的呢？我建議不要像香港那樣一開始訂立標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)訂立一個(gè)解決方式，然後根據(jù)客觀指標(biāo)的變化而自動(dòng)調(diào)節(jié)?，F(xiàn)時(shí)建議時(shí)薪23元到30元的說法，很多人建議取一個(gè)中間數(shù)，這完全是討論的結(jié)果。我們完全可以定一個(gè)指標(biāo)，如跟整體的工資中位數(shù)掛鉤。整體工資升，那麼最低工資就升，整體工資跌，那最低工資就跌。我同意經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，我希望內(nèi)定的工資水準(zhǔn)能有一個(gè)機(jī)制可以自動(dòng)調(diào)節(jié)。所以，我建議把最低工資設(shè)在中位數(shù)的四成至五成。

氹仔萬(wàn)國(guó)華庭物業(yè)管理人員：

——“工資一下子調(diào)高了一半，我看沒什麼可能?！?/p>

我們都很同意而且很贊成。但是，時(shí)薪30元根本是不可能的事情?，F(xiàn)在我們時(shí)薪才10幾元錢，一下子調(diào)高了一半，行不行？不是政府說要加就要加，在加的過程中有很多困難的。

結(jié) 語(yǔ)：

■最低工資立法能否保障到低收入人群，不僅僅是立法的問題，還直接關(guān)乎業(yè)界具體如何執(zhí)行的問題。

澳門最低工資立法已經(jīng)是勢(shì)在必行，但關(guān)鍵是討論怎樣做的問題，用一種怎樣的方式，讓各方都可以接受。受訪者各抒己見，觀點(diǎn)有衝突，也有統(tǒng)一。在表達(dá)對(duì)澳門最低工資立法能否保障到低收入勞工這一問題的看法時(shí)，梁孫旭先生認(rèn)為：“最低工資立法可以確保低收入人士能夠有一定的收入保障，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！钡?，關(guān)偉霖先生卻認(rèn)為：“最低工資立法不適合澳門，因?yàn)樗幢啬鼙Ｕ系桨拈T低收入工人?！眱烧呖芍^各有道理。本刊認(rèn)為最低工資立法能否保障到低收入人群，不僅僅是立法的問題，還直接關(guān)乎業(yè)界具體如何執(zhí)行的問題。

就澳門最低工資立法應(yīng)該全面還是局部推行，支持者大多認(rèn)為應(yīng)全面推行，如理工學(xué)院賴偉良副教授就談到：“最好直接一次性全面推行，這樣既可以樹立良好的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，亦可以避免灰色地帶?！庇懻摰桨拈T最低工資立法的影響，澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系助理教授關(guān)鋒所言：“運(yùn)營(yíng)成本上升，一些中小企業(yè)可能會(huì)有關(guān)閉的可能性。理論上設(shè)立最低工資會(huì)導(dǎo)致一部分人失業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)力的差額是存在的。這從某種程度上也反映了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”而澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院社會(huì)學(xué)教授郝志東提到：“首先對(duì)基層起到正面的影響，給他們尊重。其次對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說會(huì)有影響，但若是因此而倒閉，那也屬於正常的社會(huì)淘汰?！北究J(rèn)為最低工資立法的影響是多維度的，如學(xué)者、業(yè)界人士也都有提到最低工資的訂立勢(shì)必會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，對(duì)資方似乎不利。但是對(duì)勞方而言會(huì)起到一個(gè)積極的作用。就總體而言，經(jīng)營(yíng)成本上升，最後還是“羊毛出在羊身上”，統(tǒng)統(tǒng)由消費(fèi)者來買單，就如忠信清潔管理公司行政總裁余建邦先生所言：“最低工資立法一定會(huì)加重企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，業(yè)界會(huì)把成本增加到顧客身上，沒有人會(huì)做虧本生意的?！倍臀飿I(yè)管理這一領(lǐng)域來說，新增加的物業(yè)管理費(fèi)同樣是業(yè)主承擔(dān)，但這些並沒有與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，業(yè)主願(yuàn)意付嗎？這也是澳門物業(yè)管理業(yè)商會(huì)崔銘文理事長(zhǎng)的擔(dān)憂所在。物業(yè)管理員也並非不明其中道理，萬(wàn)國(guó)華庭的物業(yè)管理員也再三談到“關(guān)鍵是看業(yè)主”。

關(guān)於最低工資到底要怎麼訂立，大家都提出了十分具有價(jià)值的意見。筆者認(rèn)為澳門社會(huì)有其特殊性存在，可參考鄰近地區(qū)的實(shí)行方案，但一定要考慮澳門的本土現(xiàn)實(shí)情況，要根據(jù)澳門的實(shí)際情況訂立。最低工資立法須謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@不僅僅關(guān)乎這兩個(gè)行業(yè)的勞資雙方的命運(yùn)，對(duì)澳門的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有著舉足輕重的意義。