淺談幾種常見消防安全違法行為的認(rèn)定及案由確定

□ 周 宏

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)隱患和查處消防安全違法行為，是督促被查單位規(guī)范消防管理、履行消防職責(zé)、糾正違法行為、提升管理水平的重要措施。同時(shí)，也是公安機(jī)關(guān)督促整改火災(zāi)隱患、啟動(dòng)消防行政處罰、依法追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任的首要前提。近年來，在結(jié)合開展社會(huì)消防安全“防火墻”建設(shè)、推進(jìn)“五大活動(dòng)”開展,尤其是在“清剿火患”戰(zhàn)役中，消防監(jiān)督部門通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促相關(guān)單位整改消除了一大批火災(zāi)隱患，對(duì)消防安全違法行為也開展了專項(xiàng)治理，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)港航單位的消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定起到了十分積極的作用。但在對(duì)部分案件的抽查和審核中，發(fā)現(xiàn)還存在著對(duì)法律條款理解不深、對(duì)違法性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)，導(dǎo)致未及時(shí)立案或立案后在確定案由時(shí)出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤，致使個(gè)別案件的辦理從一開始就沒有沿著正確的軌道和程序運(yùn)行。同時(shí)，在部分案件辦理過程中，通過訪問調(diào)查形成的證明材料或搜集的證據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符或缺乏足夠的證明力，以致在引用處罰條款時(shí)，存在牽強(qiáng)附會(huì)甚至錯(cuò)誤引用的情形。這樣，既不能客觀公正地對(duì)違法行為進(jìn)行應(yīng)有的處罰，也不能有效地促使被處罰單位和相關(guān)從業(yè)人員吸取教訓(xùn)，提升消防安全管理水平，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、關(guān)于消防安全違法行為

消防安全違法行為是指：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或從業(yè)人員在生產(chǎn)、生活以及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，存在危及或妨礙消防安全、應(yīng)當(dāng)受到法律、法規(guī)處罰的行為或現(xiàn)象。它是相對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)而言，也即是國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)所要求或禁止、限制的現(xiàn)象和行為。當(dāng)前，我們?cè)陂_展日常消防安全檢查尤其是對(duì)船舶、水上設(shè)施開展檢查時(shí)，主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防法律法規(guī)，此外還包括船舶建造、檢驗(yàn)等方面的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《船舶消防管理和檢查技術(shù)要求》、《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶入級(jí)與建造規(guī)范》、《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《油船油碼頭安全技術(shù)基本要求》等等，這些都是認(rèn)定船舶、水上設(shè)施是否符合法律和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患的主要依據(jù)。因此，作為執(zhí)法辦案民警，我們應(yīng)當(dāng)做到正確理解、準(zhǔn)確把握、依法適用。同時(shí)，在開展檢查和辦案過程中要力求做到仔細(xì)觀察、詳細(xì)了解，結(jié)合法律法規(guī)，認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，通過積極、主動(dòng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查訪問、證據(jù)收集，依法、準(zhǔn)確地對(duì)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為予以認(rèn)定。

二、消防安全違法行為的基本特征及常見表現(xiàn)形式

一般來說，消防安全違法行為應(yīng)同時(shí)具備以下特征：危及或妨礙消防安全的現(xiàn)象、行為客觀存在；該違法現(xiàn)象、行為不被消防法律法規(guī)允許或超出允許限度，或未依法履行法律明確規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)；違法行為的性質(zhì)、程度依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰或應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施；違法的主體須是負(fù)有直接責(zé)任并達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的自然人或依法設(shè)置的法人。

筆者曾在《淺談消防安全違法行為人調(diào)查詢問要點(diǎn)》一文中談到，消防違法行為的發(fā)現(xiàn)也即消防行政案件的來源主要有三個(gè)方面：日常消防監(jiān)督檢查（或抽查）中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為；根據(jù)舉報(bào)投訴線索查證出的消防安全違法行為；在對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為。此外還有兩種情形，即上級(jí)交辦和其他部門移送的案件。在消防監(jiān)督實(shí)務(wù)中，消防安全違法行為有時(shí)表現(xiàn)為一種現(xiàn)象，有時(shí)又是以一種狀態(tài)呈現(xiàn)；有的只是一時(shí)的行為，有的則是一種連續(xù)的狀態(tài)；有時(shí)是一種客觀的、可見的具體行為，有時(shí)則是應(yīng)盡的義務(wù)或責(zé)任的缺失；有時(shí)是正在實(shí)施的違法行為，有的則以一種后果的形式存在。如何判定其是否構(gòu)成消防違法，主要依據(jù)的是規(guī)范這一違法行為的消防法律、法規(guī)和行政規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

就消防違法行為的表現(xiàn)形式來看，有時(shí)是在實(shí)施過程中，被現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的，如“非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品”；“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”；“損壞、挪用消防設(shè)施、器材”；“違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品”；而有的則是處于一種繼續(xù)狀態(tài)或以一種后果的形式呈現(xiàn)，如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”；“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效”；“電器線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合規(guī)定”；“擅自停用、拆除消防設(shè)施、器材”。有的會(huì)直接導(dǎo)致火災(zāi)事故，如“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”；“指使、強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)”；有的則會(huì)妨礙消防安全或增大火災(zāi)后果，如“不履行消防安全職責(zé)逾期未改”；“門窗設(shè)置影響逃生、滅火救援的障礙物”；“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”等，雖然表現(xiàn)形式不一而足，但無一不是消防法律法規(guī)所明令禁止或限制的，其共同特征和基本要素都是危及或妨礙消防安全，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。

值得注意的是，上述案由中列舉有多個(gè)行為或?qū)ο蟮?，?shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體消防安全違法行為及對(duì)象，準(zhǔn)確選擇和確定。如“埋壓、圈占、遮擋消火栓”，辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防安全違法行為的具體情形，選擇“埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由進(jìn)行查處；又如“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇“消防設(shè)施”、“消防器材”、“消防安全標(biāo)志”，其違法性質(zhì)則應(yīng)分別選擇“配置不符合標(biāo)準(zhǔn)”、“設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)”或者“未保持完好有效”。這樣就能使案由準(zhǔn)確指向具體的、明確的違法行為，而不僅僅是一個(gè)類別。個(gè)別單位在辦理案件過程中沒有能很好地掌握這一原則，如僅僅只是“遮擋消火栓”的違法行為，在辦案時(shí)確定的案由卻是“埋壓、圈占、遮擋消火栓”，這是不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)，也是不符合案件質(zhì)量要求的。

三、港航單位幾種常見消防安全違法行為的認(rèn)定

（一）關(guān)于“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”的認(rèn)定

這類違法行為的認(rèn)定，簡(jiǎn)單地說就是按照有沒有、設(shè)置是否符合要求和是否完備有效這三個(gè)要素來進(jìn)行核對(duì)檢查，任何一項(xiàng)達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求就應(yīng)認(rèn)定為火災(zāi)隱患并構(gòu)成消防違法。首先，在開展船舶、水上設(shè)施實(shí)船檢查時(shí)，對(duì)消防設(shè)施、器材配置數(shù)量、型式一時(shí)無法準(zhǔn)確掌握的情況下，可以通過查閱由船舶檢驗(yàn)部門頒發(fā)的《船舶檢驗(yàn)證書》或海事部門核定的《適航證書》，通過證書上的記錄就可以清楚知道船舶消防設(shè)施設(shè)備、器材的配置以及型式要求，也可以利用船舶（客滾船、船長(zhǎng)50 m及以上的客船、2 000總噸及以上的貨船、500總噸以上的油船）主甲板風(fēng)雨筒中存放的《防火控制圖》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐一核查，就可以直觀、全面掌握了解被檢查船舶消防設(shè)施設(shè)備及器材的配置情況，如數(shù)量、型式不符合規(guī)范、有關(guān)證書或《防火控制圖》標(biāo)示要求，或主通道、應(yīng)急通道及安全出口消防安全標(biāo)志沒有按照應(yīng)急疏散要求進(jìn)行設(shè)置，即構(gòu)成“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)”。而在辦理“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志未保持完好有效”類案件時(shí)，就是指消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志在數(shù)量和型式上雖滿足了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，但在“完備性”和“即刻可用性”方面存在機(jī)件（組件）不全或損壞；過期失效；因故不能立即投入使用；標(biāo)識(shí)模糊不清；工況不符合要求等直接影響使用、辨識(shí)的情形，也即是我們常說的不具備“有效性”或“有效性”差。

某單位辦理了這樣一起案件：民警在檢查中發(fā)現(xiàn)一艘貨輪水帶箱內(nèi)未按要求配置消防水帶，經(jīng)向船方了解系原配置的水帶已破損致無法使用，將其撤下后未及時(shí)予以更換。作為營(yíng)運(yùn)船舶，消防器材設(shè)施必須配置到位并保持完好有效，這種情況顯然是不符合規(guī)范要求，是明顯的消防違法行為。但由于辦案民警沒有很好地理解法律條文的準(zhǔn)確含義和該行為的性質(zhì)，將案件定性為“消防器材未保持完好有效”，這就顯屬不當(dāng)。因?yàn)椋瑥娜粘１O(jiān)督檢查來看，船舶消防器材因配置時(shí)間較長(zhǎng)、保養(yǎng)不善等原因，尤其是水帶等容易破損，如及時(shí)予以更新，本不是問題。如被損壞、不能正常使用的水帶仍然放置在水帶箱內(nèi)，則構(gòu)成“消防器材未保持完好有效”，而本案事實(shí)上是水帶損壞后沒有及時(shí)更新并配置到位，造成水帶箱內(nèi)未按照規(guī)范配置齊全，理當(dāng)按“消防器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處罰。

又如一起被定性為“挪用消防設(shè)施、器材”的案件，事實(shí)是：該輪負(fù)責(zé)人將作為消防器材之一的黃沙箱，以“防盜”為由，從應(yīng)當(dāng)固定設(shè)置的地點(diǎn)移到了其它隱蔽地方存放，但并未挪作它用，這顯然只能以“擅自拆除消防器材”進(jìn)行處理，而不能用“挪用消防設(shè)施、器材”作為案由。同時(shí)，要提醒注意的是，這類案件也不能用“擅自停用消防設(shè)施、器材”處理，因?yàn)檫@里所指的消防設(shè)施主要是指水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)或報(bào)警裝置等固定設(shè)施。

（二）關(guān)于“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”的認(rèn)定

辦理“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”這類嚴(yán)重違反消防安全行為的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)持十分慎重的態(tài)度，不僅是這類場(chǎng)所情況比較復(fù)雜，還因?yàn)槠浞珊蠊^為嚴(yán)重。這類案件辦理的關(guān)鍵是對(duì)“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所”的認(rèn)定，也就是必須清楚其具體是指向哪些場(chǎng)所和部位，切不可亂用或隨意解釋。關(guān)于“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”具體指哪些場(chǎng)所，目前國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都沒有一個(gè)十分明確的、規(guī)范性的解釋和界定。僅能查到的是，中國(guó)人民公安大學(xué)出版的《違反公安行政管理行為名稱釋義與實(shí)務(wù)指南》中對(duì)此作了一個(gè)解釋：“所謂火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所，是指在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生、使用、加工、儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)運(yùn)閃點(diǎn)高于場(chǎng)所環(huán)境溫度的可燃液體，或者有可燃粉塵、可燃纖維、或者有固體狀可燃物質(zhì)，并在可燃物質(zhì)的數(shù)量上和配置上能引起火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所。所謂爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所，是指生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物質(zhì)，并能形成爆炸性混合物，且有爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所?！倍壳霸诮ㄖO(shè)計(jì)中主要依據(jù)的是《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50058—92）》，但它又以“特殊條件的環(huán)境構(gòu)成的危險(xiǎn)”為由，把“水、陸、空交通運(yùn)輸工具及海上油井平臺(tái)”作為“不適用該規(guī)范的環(huán)境”予以排除，這樣交通運(yùn)輸工具就只能由各自行業(yè)來進(jìn)行明確和規(guī)范。就船舶和水上設(shè)施而言，設(shè)計(jì)、審核和實(shí)船檢驗(yàn)過程中，主要依據(jù)的是《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計(jì)原則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來看，我們可以將船舶、水上設(shè)施“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”劃定為：危險(xiǎn)物品船全船（除吸煙室外）；客船、一般貨物船舶的危險(xiǎn)品艙、油艙（自用）、油漆間、充電（或電瓶）間作為具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。據(jù)此，筆者認(rèn)為在處理這類案件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照船舶設(shè)計(jì)建造規(guī)范所明確的上的進(jìn)行認(rèn)定，不能隨意解釋、擴(kuò)大范圍。另外，在對(duì)陸域單位查處類似違法行為，一時(shí)不能準(zhǔn)確認(rèn)定該場(chǎng)所是否具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)，可以采用較為簡(jiǎn)易、直觀的方法：即不論是碼頭、倉(cāng)庫(kù)或生產(chǎn)車間等作業(yè)場(chǎng)所，只要其內(nèi)部電氣設(shè)施設(shè)備原設(shè)計(jì)、建造是采用或安裝為防爆型式，檢查時(shí)又未改變?cè)O(shè)計(jì)使用用途的，即可以認(rèn)定該處所為“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”，并按相關(guān)法規(guī)條款予以處罰，需要做的就是在調(diào)查過程中，對(duì)其生產(chǎn)性質(zhì)、工藝的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性進(jìn)行查證核實(shí)，以影像資料和筆錄的形式予以固定，并作為認(rèn)定證據(jù)。

（三）關(guān)于“明火作業(yè)”形式的認(rèn)定

辦理“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火”類案件時(shí)，除了對(duì)場(chǎng)所的認(rèn)定要準(zhǔn)確外，對(duì)什么叫“明火”作業(yè)也應(yīng)該有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。所謂的“明火”作業(yè)，又稱為“熱工作業(yè)”，是指凡工作中產(chǎn)生火焰、溫度，或進(jìn)行可能導(dǎo)致火花產(chǎn)生，其熱量足以使可燃?xì)怏w燃燒爆炸的作業(yè)。這是一種具有極高火災(zāi)危險(xiǎn)的作業(yè)方式。在日常消防執(zhí)法中，我們切不能簡(jiǎn)單地將“明火”理解為使用電氣焊割作業(yè)或使用火柴、打火機(jī)吸煙、照明等。它應(yīng)當(dāng)還包括：生活用火如明火爐具（煤、柴油、電爐等）；明火燈具（煤油燈、蠟燭）；其它如生產(chǎn)用火噴燈、砂輪機(jī)、非防爆型電氣設(shè)備（工具、燈具、開關(guān)、控制箱）等。由于明火作業(yè)的種類較為復(fù)雜，因此在日常消防檢查中，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確認(rèn)定場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，對(duì)該處所生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或使用的危險(xiǎn)物品理化性能有一個(gè)準(zhǔn)確了解，并結(jié)合生產(chǎn)、生活用火的形式以及是否產(chǎn)生足以使可燃?xì)怏w燃燒爆炸的高溫和火焰作為依據(jù)，來認(rèn)定是否為違法行為。

（四）關(guān)于“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”與“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”的區(qū)別

所謂“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”，其實(shí)也是一個(gè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者儲(chǔ)存場(chǎng)所，只是其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者儲(chǔ)存的物品具有較強(qiáng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，而在消防監(jiān)管上將其列為特殊場(chǎng)所加強(qiáng)規(guī)范和管理。這類場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備在定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)或改造時(shí)，其間不可避免地會(huì)使用能產(chǎn)生明火的工具尤其是電焊氣割工具，這是正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，但有著嚴(yán)格的管理要求和操作規(guī)程。首先是人員資質(zhì)的要求，《消防法》規(guī)定：“進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。”這是消防法律對(duì)從事電焊、氣焊（包括電工、自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員等）這類特殊工種作業(yè)人員資質(zhì)提出的要求，即必須是經(jīng)考核合格并取得相關(guān)部門頒發(fā)的操作許可證的人員，方可從事相應(yīng)特殊作業(yè)（這是針對(duì)所有動(dòng)火作業(yè)而言，而不僅僅是針對(duì)在“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”作業(yè)時(shí)的專門要求）。其次，對(duì)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)有嚴(yán)格的操作程序要求，如對(duì)盛裝過可燃液體、氣體的容器（油艙、油柜、管道、氣罐、氣瓶等）必須按照專門的程序進(jìn)行清洗并經(jīng)可燃?xì)怏w檢測(cè)，符合動(dòng)火作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并履行有關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行作業(yè)（危險(xiǎn)品貨物、危險(xiǎn)品船舶作業(yè)期間嚴(yán)禁作業(yè)），這里指的審批手續(xù)包括單位內(nèi)部三級(jí)審批、營(yíng)運(yùn)船舶港區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)需向海事部門備案等。如人員資質(zhì)不符合要求、不具備動(dòng)火作業(yè)條件或未履行有關(guān)審批（備案）手續(xù)，就構(gòu)成“違反規(guī)定使用明火作業(yè)”。而“在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火”，則是指擅自在嚴(yán)禁明火的“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”，違法進(jìn)行或使用與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無關(guān)的用火行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止違法行為，并作出處罰。

（五）關(guān)于“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”的認(rèn)定

疏散通道是指發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，能夠快速將建筑物或構(gòu)筑物內(nèi)人員疏散至安全區(qū)的通道，安全出口則是指在疏散路線上通向安全區(qū)的出口。一般來說，疏散通道的設(shè)置和是否符合要求，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是總疏散率，也就是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過所有可利用的出口能夠從建筑物內(nèi)撤出人員的最大數(shù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧該處所的疏散流量，也即在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過一定數(shù)量的單位出口寬度的最大人數(shù)。因此，要保障總疏散率和疏散流量，就要求疏散通道必須保持通暢，不能有任何影響或阻礙通行的障礙物。尤其對(duì)于船舶來說，由于空間有限，往往疏散通道也是消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，是供消防人員和消防裝備到達(dá)船舶進(jìn)口或內(nèi)部的通道，保證其通暢，意義尤為重大。

在辦理這類案件時(shí)，“封閉”理解起來不難，而“占用、堵塞疏散通道、安全出口”在具體執(zhí)法工作中普遍認(rèn)為較為難以掌握，主要就在于究竟被占用了多少或堵塞的程度才構(gòu)成消防違法行為。其實(shí)從疏散通道的作用，就能夠看出只要在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了疏散通道、安全出口等處堆放物品、損毀安全出口門栓、破壞疏散通道的地面平整等行為，導(dǎo)致疏散通道、安全出口不能正常通行或通行不暢都應(yīng)當(dāng)視為“占用、堵塞”，就應(yīng)當(dāng)作為消防違法行為予以查處。但也應(yīng)該注意不能簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法，對(duì)一些臨時(shí)性的工作設(shè)施設(shè)備非固定地?cái)[放在通道上不應(yīng)視為“占用、堵塞”，如客區(qū)服務(wù)員打掃房間衛(wèi)生時(shí)使用的皮草車等臨時(shí)用具。

（六）關(guān)于對(duì)單位責(zé)任的認(rèn)定。

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定：消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則開展消防安全工作。由此可見，單位（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位）是消防工作的責(zé)任主體，是做好消防安全工作不可或缺的重要一環(huán)?！皢挝蝗尕?fù)責(zé)”即意味著單位是消防安全責(zé)任的履行者，同時(shí)也是消防安全責(zé)任的直接承擔(dān)者。《消防法》之所以明確了部分消防違法行為單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，就是因?yàn)檫@類違法行為與單位是否盡到管理職責(zé)、是否開展教育培訓(xùn)、是否嚴(yán)格開展檢查、是否有效消除火災(zāi)隱患有著直接的管理關(guān)系。同時(shí)，這也是為了保障消防安全責(zé)任能夠得到充分的落實(shí)，全力督促單位履行消防安全責(zé)任的重要保障。

從消防執(zhí)法實(shí)踐來看，任何消防違法行為都可以從單位的管理中找到原因。以“消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、未保持完好有效”為例，根據(jù)《消防法》第十六條第二款規(guī)定：“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效?！边@一要求，就明確說明了消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置是單位應(yīng)盡的法定責(zé)任。在具體消防實(shí)踐中，單位、船舶配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，是一個(gè)單位或船舶安全生產(chǎn)的有機(jī)組成部分，并需要一定的資金、人力投入，所保護(hù)的是人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)的是公共安全，是法律對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，任何時(shí)候它都不會(huì)是某個(gè)人的個(gè)人行為，違反這一規(guī)定所構(gòu)成的違法行為，首先應(yīng)當(dāng)追究單位的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)受到處罰的是單位以及實(shí)施違法行為的具體行為人。

如在處理“損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的”、“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、或者有其他妨礙安全疏散行為的”；“埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的”這些消防違法行為時(shí)，其單位的責(zé)任就在于沒有認(rèn)真履行消防管理職責(zé)，沒有認(rèn)真開展檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。而這類行為常常是由在單位負(fù)有管理責(zé)任的人員決定的，

（七）關(guān)于設(shè)置了處罰前置條件的特殊情形

這里還有一種特例，就是消防法律法規(guī)設(shè)置了處罰前置條件的違法行為：如根據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)規(guī)定“對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的”，才能予以處罰，也即是隱患責(zé)任單位在條件允許的情況下沒有當(dāng)場(chǎng)予以整改或在規(guī)定的限期內(nèi)沒有著手實(shí)施整改消除的行為，方才可以進(jìn)行處罰。之所以說是一種特例，是因?yàn)檫@種違法行為其實(shí)是當(dāng)事人在一個(gè)違法行為延續(xù)過程中，又實(shí)施了一個(gè)新的違法行為。根據(jù)《消防法》第五十四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患”，而這里的“立即采取措施消除隱患”，是指當(dāng)場(chǎng)予以整改消除或立即組織和采取措施開始實(shí)施整改消除，也就是我們常說的當(dāng)場(chǎng)整改和責(zé)令改正，這是被檢查單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是公安機(jī)關(guān)依法下達(dá)的具有強(qiáng)制性的行政命令。而當(dāng)場(chǎng)整改或責(zé)令改正的限定日期，就應(yīng)當(dāng)視為是違法行為結(jié)束的時(shí)限。在該期限逾期時(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人仍不著手進(jìn)行整改消除，即構(gòu)成了一個(gè)新的違法行為，就應(yīng)當(dāng)以“不及時(shí)消除火災(zāi)隱患”為案由立案予以處罰。再如“不履行消防安全職責(zé)逾期未改”的，也是屬于設(shè)置有前置條件的消防安全違法行為，只是追究的是管理責(zé)任而已。

以上種種僅是在辦理消防行政案件中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤或一些特殊場(chǎng)所、情形認(rèn)定的個(gè)人思考，旨在不斷地提高我們依法行政的能力，在此提出權(quán)作引玉之磚，希望能引起更加深入的探討，使消防執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范、更有意義。