親民之仆 治事之官
——延安時期的縣長本色

◎ 文/ 特約撰稿 楊東

(作者系天津市北辰區(qū)天津商業(yè)大學馬克思主義學院講師)

主持人語：

在延安時期的革命大舞臺上，既有舍生忘死為中國革命前赴后繼的英勇將士，也有默默無聞為革命事業(yè)傾情奉獻的無名英雄；既有運籌帷幄決勝千里的戰(zhàn)略家，也有殫精竭慮鞠躬盡瘁的政治家。與此同時，在延安時期也活躍著一批甘愿為老百姓拾糞鋤草種棉花、幫助農(nóng)民修廁所、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高民眾社會生活的新型縣長群體。可以說從戰(zhàn)火中成長起來的新型縣長群體，正是以真正的親民之“官”、公仆本色，成為這個舞臺上不可或缺的重要角色，并在推動基層社會變遷中，以其獨特的執(zhí)政理念和行事風格，彰顯著他們的革命性和時代性的特點。

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“萬事胚胎，皆由州縣。”縣長，歷來被百姓認為是頭上的一片天，所謂“父母之官”、“牧民之令”。封建時期，由于地方行政幾乎都集中在縣令手中，再加上剝削階級根深蒂固的貪污腐敗，官民矛盾始終是一種常態(tài)。然而延安時期在中國共產(chǎn)黨領導下成長起來的新型縣長群體，卻因他們獨具的革命性、時代性特征，大大改變了人民群眾的傳統(tǒng)認知和習慣性思維。

對于縣長而言，如果說傳統(tǒng)縣長是通過科舉正途產(chǎn)生，那么延安時期的縣長則是通過具有廣泛代表性的縣參議會選舉產(chǎn)生的。采用議會民主制度，是抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地政權(quán)建設中最重要的政治民主制度，也是中國共產(chǎn)黨基本綱領中的一項重要內(nèi)容。因此延安時期的縣長，就是根據(jù)抗戰(zhàn)時期根據(jù)地建設的需要，依照“為人民服務”的宗旨和任人唯賢的方針來任用的。毛澤東曾講到：“我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線，一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線，前者是正確的路線，后者是不正派的路線。共產(chǎn)黨的干部政策，應是以能否堅決的執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線。具體來講，就是要擁護并忠實于邊區(qū)施政綱領；德才與所負職務相稱；關(guān)心群眾利益；積極負責，廉潔奉公”。

縣長的選舉步驟

在具體操作過程中，縣長的選舉一般要經(jīng)過以下幾個步驟：首先是傳達縣選舉委員會的要求，并推選5人組成委員會進行指導，然后召集群眾進行公示宣傳，最后通過多種方式來討論決定候選人。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)縣長候選人是工人和農(nóng)民階級。盡管他們沒有文化，也沒有行政經(jīng)驗，但他們都能忠于黨、忠于革命，并能堅持擁護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時在群眾中又有很高的威望，因而這些人往往能成為縣長候選人而被選舉出來。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉委員會組織規(guī)程》規(guī)定，在選舉縣長時要設立縣選舉委員會，委員7人至11人，并要推定“監(jiān)票員若干名，檢查到會人數(shù)，布置選民位列，監(jiān)視會場投票”，在開始選舉時，要“維持投票秩序，收發(fā)選舉票，選舉完畢后連同文件送所屬的專員公署備案，最后由邊區(qū)民政部簽署任免意見”。

據(jù)統(tǒng)計，通過選舉產(chǎn)生的縣長，其中80%是經(jīng)過長期革命斗爭的考驗，有艱苦奮斗的傳統(tǒng)和豐富的實踐經(jīng)驗的。當然，在這些縣長群體中，也有一部分積極的黨外人士，特別是那些有聲譽、有影響的開明紳士當選為縣長。例如在1943年2月，陜甘寧邊區(qū)各地選舉之時，綏德縣著名紳士霍祝三被選為縣長，很受群眾歡迎。這種不拘一格選用縣長的方法，不僅團結(jié)了黨外人士，調(diào)動了他們關(guān)心國事、堅持抗戰(zhàn)的積極性，而且也使他們真正感受到共產(chǎn)黨以誠待人的品質(zhì)，從而樹立起“未來的希望在共產(chǎn)黨、抗戰(zhàn)勝利在共產(chǎn)黨”這一信心。

縣長工作如何開展

作為在新型社會歷史條件下產(chǎn)生的新型縣長，其公仆本色就是通過全新的新民主主義工作方式被彰顯和詮釋的。當根據(jù)地縣長是以一種“做事”的態(tài)度而不是“做官”的姿態(tài)，一頭扎入民間，踐行著“人民是主人，官員是公仆”這一執(zhí)政理念。

延安縣長劉秉溫，是陜西省米脂縣豬頭圪塔村人，出身于亦農(nóng)亦商家庭。有采訪曾這樣描述當年的縣政府：“延安縣政府在一個過去是老百姓家的大院里，有著幾間平頂石窯，這里看不見堂皇的衙門，也看不見威風凜凜的大堂，更看不到什么縣長的公案，也沒有門禁森嚴的衛(wèi)兵。這里有的是一個民選的政府，和一個艱苦樸素的農(nóng)民出身的民選縣長。縣長劉秉溫同志，一張樸實的面孔，一身黑色制服，腰上系有一根皮帶?！彼麖牟粩[縣長的架子，見了群眾總是主動熱情地打招呼，詢問他們有什么困難、要求以及對政府的意見等。他在下鄉(xiāng)時得知有孤寡老人缺糧吃，就先打條子借，再讓政府補給。

劉秉溫對群眾的困難盡力解決，但自己有困難卻從不向黨伸手。在邊區(qū)經(jīng)濟困難時期，他的孩子冬天穿不上棉衣，延屬分區(qū)供給部門給他送來棉花和布，他讓警衛(wèi)員又送回去。孩子沒奶吃，后勤處吳臺亮同志給訂了半斤牛奶，他也給退掉了。他經(jīng)常給愛人陳文卿講：現(xiàn)在國家困難，我們再有困難也不能給組織增添負擔。

延川縣長辛蘭亭，針對當時邊區(qū)經(jīng)濟十分困難的情況，把動員全縣人民克服困難，大力墾荒種田，多交公糧，同時發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，繁榮市場，搞活邊區(qū)經(jīng)濟作為全縣的中心工作。為此，長年累月、風塵仆仆地奔走在延川縣八區(qū)20多個鄉(xiāng)的土地上，田間地頭，崖畔溝底，經(jīng)?？梢钥吹剿β档纳碛?。陜北自古就缺乏種棉的條件。但辛蘭亭為了革命需要，勇敢地承擔起了領導延川縣廣大農(nóng)民種植棉花的重任。延川縣由于地廣人稀，自然條件惡劣，老百姓過去很少種過棉花。為了打消農(nóng)民們的顧慮，解放思想，辛蘭亭同志組織了幾個小組，帶著干糧走村串鄉(xiāng)，宣傳動員農(nóng)民種棉。正確的思想和得當?shù)拇胧醋杂谛撂m亭縣長密切聯(lián)系群眾，勤于調(diào)查研究和開拓創(chuàng)新的作風。1939年，延川縣的棉花種植面積只有1000畝，到1942年擴大到2.7萬畝，總產(chǎn)量由1.2萬斤增加到了近33萬斤，增長了27倍。

除此之外，還有像延長縣焦生炳縣長親自參加擔糞、翻地、鋤草、收割等諸如此類的事情，更是不勝枚舉。這些生動的事例，無一不在表明，延安時期的縣長，可謂是真正的親民之“仆”，治事之“官”。他們是全心全意為著老百姓而去工作的。

延安邊區(qū)人民代表大會選舉照片