農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生要體現(xiàn)民主

◎ 范永錄 河北廊坊市委常委、組織部長(zhǎng)

主持人語(yǔ)：

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用如何發(fā)揮，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和重大決策能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利進(jìn)行。

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村基層黨建工作面臨的新矛盾、新問(wèn)題日益突顯。必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為全面完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

農(nóng)村基層黨支部書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，是確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的骨干力量。當(dāng)前，如何選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，如何在基層黨組織負(fù)責(zé)人產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題上充分保障廣大黨員的主體地位和民主權(quán)利，是各級(jí)黨委面臨的重大課題。

新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生提出了新要求。實(shí)踐證明，建設(shè)一個(gè)好班子，擁有一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的核心任務(wù)。一方面，農(nóng)村黨員的思想觀念、文化水平、整體素質(zhì)發(fā)生深刻變化，法律意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層黨組織過(guò)去那種“說(shuō)了就算，定了就干”的家長(zhǎng)式工作方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)，上級(jí)黨委不僅要充分落實(shí)黨章賦予每名黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且要把黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正尊重黨員的主體地位。另一方面，在強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織的職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)和工作環(huán)境與以前大大不同，這些變化對(duì)如何選好農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人提出了新的要求。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式。目前，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生在實(shí)踐中存在兩種方式：一種由上級(jí)黨組織選拔，如上級(jí)黨組織指派或委任；另一種是在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由黨員村民按照多數(shù)人的意見(jiàn)產(chǎn)生，如兩推一選、公推直選等。作為基層民主建設(shè)的有益探索，后一種方式克服了傳統(tǒng)方式黨內(nèi)民主發(fā)揮不充分、認(rèn)可度低等問(wèn)題，顯示出較大優(yōu)勢(shì)。一是保證農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員和村民負(fù)責(zé)。通過(guò)后一種方式產(chǎn)生的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人要想贏得黨員和村民的擁護(hù)與信賴，就必須自覺(jué)強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全心全意為黨員、村民服務(wù)。二是保證農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人得到有效監(jiān)督。后一種方式落實(shí)了黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了黨員和村民的參政意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。三是保證農(nóng)村干群關(guān)系融洽和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。后一種方式產(chǎn)生的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人擁有堅(jiān)實(shí)的黨內(nèi)基礎(chǔ)和廣泛的群眾認(rèn)可度，在化解社會(huì)矛盾等方面可以更有作為，從而有效保證農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人產(chǎn)生工作。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的后一種產(chǎn)生方式，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大基層民主的有機(jī)統(tǒng)一，上級(jí)黨組織負(fù)有重要責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廣泛宣傳黨內(nèi)民主政策和選舉政策，隨時(shí)掌握黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好輿論引導(dǎo)，確保黨員群眾正確行使民主權(quán)利。二是管理監(jiān)督責(zé)任。既堅(jiān)持用制度管人，確保村務(wù)決策、執(zhí)行的科學(xué)化、民主化和制度化，又充分發(fā)揮黨員村民的主體作用，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是培養(yǎng)教育責(zé)任。積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨風(fēng)和實(shí)用技能等方面培訓(xùn)，增強(qiáng)其推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和拒腐防變的能力，切實(shí)把他們培養(yǎng)成守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”。