官德立法可以有民眾監(jiān)督不能少

如何規(guī)范公務(wù)員的日常言行，避免失德、失信等行為，不應(yīng)只靠學(xué)習(xí)教育等手段，需要有法律的鐵腕。全國(guó)人大代表、南通市委組織部長(zhǎng)韓立明向大會(huì)提交了一份建議，呼吁就公務(wù)員官德問題立法，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，管理規(guī)范公務(wù)員日常行為(《揚(yáng)子晚報(bào)》)。

有關(guān)官德立法的問題，有人支持，有人反對(duì)。那么，對(duì)官德到底要不要立法，恐怕我們應(yīng)當(dāng)先追根溯源，問問官德合不合理，到底行不行，管不管用，才能最終確定要不要立法，怎么立法。道德與法律，是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，但是，在檢驗(yàn)一個(gè)人的行為時(shí)，道德歸道德，法律歸法律，不能將道德與法律混為一談。所以，有人就會(huì)問了，既然一個(gè)人的行為僅僅是違反道德，何必要用法律來規(guī)范和制裁，這合理嗎？這個(gè)問題對(duì)于普通公民來說當(dāng)然是這樣，因?yàn)槠胀ü襁`反道德行為只要沒有嚴(yán)重危害到他人與社會(huì)，就不宜用法律來規(guī)范與制裁。但對(duì)于官員則不一樣，由于官員掌握公權(quán)力，官員失德的行為，特別是違反職業(yè)道德的行為，往往就是腐敗和濫用權(quán)力的前兆，甚至與腐敗、濫用權(quán)力本身糾纏在一起。而且，官員失德的行為，影響的不僅是官員個(gè)人的形象，還有國(guó)家機(jī)關(guān)本身的公信力和執(zhí)法權(quán)威。所以，官員的道德問題，主要是涉及公德的問題，當(dāng)然不僅僅是用道德來規(guī)范和譴責(zé)，而且需要法律來規(guī)范與制裁。這跟普通公民的財(cái)產(chǎn)受隱私權(quán)保護(hù)，不需要向社會(huì)公開的道理一樣；官員掌握公權(quán)力，其隱私權(quán)要受到一定的限制，必須向社會(huì)公開。接下來的問題是，僅僅通過道德宣示和教育的方式能否達(dá)到官德提升的目的，如果能達(dá)到，那么也無法對(duì)官德進(jìn)行立法。事實(shí)上，對(duì)于官德問題，我們之前就有無數(shù)文件、講話和各種宣示。但是問題在于，對(duì)于什么是官員道德，并沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，往往這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，解說權(quán)都在領(lǐng)導(dǎo)，最后，官德教育成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)順從的工具。其次在于，由于沒有法律的規(guī)定，對(duì)于違反官德并沒有懲戒的程序與措施，整治官德靠的是運(yùn)動(dòng)，對(duì)于提升官德并不明顯；特別是，由于官德流于道德說教，并沒有法律規(guī)定，對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)并無約束，而違反官德腐敗與濫用權(quán)力往往又與主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”有關(guān)。因此，筆者以為，通過教育方式無法提升官德，對(duì)官德立法勢(shì)在必行。如果對(duì)官德進(jìn)行了立法，那么，立法的核心應(yīng)當(dāng)在哪里？規(guī)定什么樣的行為是違反官德，這些都有必要，而更重要的在于充分地保障民眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。原因在于，沒有民眾的參與和監(jiān)督，官員失德的行為難以暴露，也難以得到懲處。如果我們要對(duì)官德立法，就要通過立法充分保障民眾對(duì)于官員行為的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。