中原城市群經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 勾 國華

中原城市群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在過去幾年迅猛發(fā)展，已經(jīng)初具雛形，總體形態(tài)良好，對全省的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也暴露出一些問題。因此，深入分析當前中原城市群發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并提出建設(shè)性的改進建議，對于促進全省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 中原城市群概況

中原城市群是指以省會鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)。全區(qū)由9個省轄市組成，土地面積為5. 88萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，2010年末總?cè)丝跒?229. 7萬人， 占全省總?cè)丝诘?1.1%。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9581. 56億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重89.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24470.3元，地方一般預(yù)算財政收入544.30億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3431.19億元。在中國15個城市群中綜合實力名列第7位，位列中國中西部第一位。

中原城市群地處我國中部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，域內(nèi)交通發(fā)達，形成了以鐵路、公路為骨干，以民航、水路運輸為輔助的全方位開放式的立體型交通網(wǎng)絡(luò)，先進的通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使其傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯。在礦產(chǎn)能源方面，該區(qū)是我國重要的能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過多年發(fā)展，該區(qū)已經(jīng)形成了機械、紡織、食品、化工、能源、煤炭、電力和原材料工業(yè)為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綜合發(fā)展的多門類工業(yè)體系，并初步在生物制藥、有色金屬、電子信息和新材料等新興科技領(lǐng)域形成了一定的特色和優(yōu)勢。近年來，借助區(qū)位優(yōu)勢，該區(qū)的商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展。在科教方面，全省有實力的高等院校鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等和全省有實力的科研機構(gòu)河南省科學(xué)院、社會科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院等都集中在這里。作為我國人口第一大省，為該區(qū)域提供了豐富的人力資源。悠久的歷史，使該地區(qū)形成了以名勝古跡為特色的旅游業(yè)。

2 中原城市群經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在過去的幾年里，中原城市群綜合實力迅速增強，總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演了重要的角色，但同時也暴露出如下幾個問題：

2.1 中心城市不突出，整體競爭力偏弱

中心城市的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市群的發(fā)展水平，城市群的競爭力歸根結(jié)底是中心城市的競爭。城市群經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使各城市之間形成合力，增強參與國內(nèi)國際競爭的整體實力。據(jù)中科院對城市競爭力的一項研究報告分析，鄭州在47個城市中排名第45位，首位度1.7，結(jié)構(gòu)競爭力、環(huán)境競爭力、文化競爭力、制度競爭力等都排在最后一二位。鄭州作為中原城市群的中心城市在經(jīng)濟實力和綜合實力兩個方面都是薄弱的，其首位作用不明顯，對區(qū)域發(fā)展的牽引帶動作用相對較弱。對中國十大城市群綜合實力的研究報告顯示，中原城市群的綜合實力均排在第8位，而且與長三角、京津冀以及珠三角城市群的整體實力差距明顯，屬于綜合實力較弱的城市群。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次低，增值空間小

河南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，重要的能源和原材料基地，其工業(yè)經(jīng)濟相對落后，主要停留在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)多以傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，而畜牧業(yè)、林業(yè)與漁業(yè)等產(chǎn)值空間較大的產(chǎn)業(yè)所占比例較低；市場需求結(jié)構(gòu)的變化，糧食的生產(chǎn)逐步趨于飽和，由此更降低了第一產(chǎn)業(yè)的升值空間。從中原城市群第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，支柱產(chǎn)業(yè)依然是以紡織工業(yè)，食品工業(yè)等為主的輕工業(yè)；以化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等為代表的重工業(yè)發(fā)展還不充分，而在能夠大幅增加產(chǎn)值的宇航工業(yè)、計算機工業(yè)、原子能工業(yè)、合成材料工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展更弱。總體上，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品的附加值低，對能源和原材料依賴較重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，仍然以傳統(tǒng)的餐飲和流通業(yè)為主，而如通訊、金融、保險等高附加值產(chǎn)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值中比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)亟待升級，低度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也影響了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭大于合作

由于區(qū)位及自然稟賦等條件的近似，中原城市群內(nèi)部各城市的功能定位較為相近，城市與城市之間的競爭大于合作。例如該城市群各城市的發(fā)展和建設(shè)缺乏統(tǒng)一組織和有機聯(lián)系，對城市群各城市的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、交通體系尤其是快速交通體系建設(shè)、水資源開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及各城市用地空間發(fā)展等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機聯(lián)系和分工協(xié)作，尚未形成具有強大合力的一體化發(fā)展態(tài)勢。因此，各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致各城市不能發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢，同時也使投資和生產(chǎn)分散，降低了河南的整體經(jīng)濟效益。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小、利用外資少

從集群數(shù)量上看，截至2010年，中原城市群形成一定規(guī)模的集群數(shù)只有150個左右，遠低于浙江省年產(chǎn)值億元以上產(chǎn)業(yè)集群1000個的整體實力。從規(guī)模上看，超千億元的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，百億以上產(chǎn)值的集群占全部集群數(shù)的比例不足10%，年產(chǎn)值在30億元以下的產(chǎn)業(yè)集群占全部產(chǎn)業(yè)集群數(shù)的比例高達75%，甚至有的城市所有產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均在10億元以下。從經(jīng)濟貢獻度來看，中原城市群的GDP總量僅相當于長三角城市群GDP總量的13.82%；工業(yè)總產(chǎn)值僅相當于長三角城市群工業(yè)總產(chǎn)值的20. 84%；百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量僅相當于長三角城市群百億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量的14.58%等。這說明中原城市群的產(chǎn)業(yè)群無論是在數(shù)量上，還是在規(guī)模上都顯薄弱，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。另外，該地區(qū)利用外資少，缺乏拉動經(jīng)濟增長的外在條件。2009年底河南全省利用外資僅有27. 4億美元，不及珠江三角洲2001年該指標的1/14。到2009年底鄭州市利用外資僅10. 14億美元，整個城市群利用外資只有18.67億美元，中原城市群經(jīng)濟增長缺乏足夠的動力。

3 中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

3.1 加快中心城市發(fā)展，加強中心城市輻射作用

根據(jù)增長極理論，中心城市是周圍地區(qū)經(jīng)濟增長的動力源，通過向周圍地區(qū)的創(chuàng)新擴散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對整個城市群的發(fā)展具有十分重要的推動作用。作為中原城市群動力源的鄭州應(yīng)該體現(xiàn)其在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用。第一，鄭州應(yīng)該加強生產(chǎn)力的集聚功能，通過建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的服務(wù)體系，集中生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生產(chǎn)的效率化發(fā)展。第二，加強其在物流、金融、通訊方面的快速傳遞功能，增強中心城市與外部市場交流溝通的能力，為整個城市群的經(jīng)濟發(fā)展動向提供支持。第三，加強高層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，細化產(chǎn)業(yè)分工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對整個城市群的生產(chǎn)分工的影響。第四，加大科技投入，增強產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的孵化功能，提高對城市群發(fā)展的支配作用?？傊嵵輵?yīng)以建設(shè)中心城市為目標，加快發(fā)展步伐，增強其作為中心城市的影響力和主導(dǎo)力。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)升級，增強集群效應(yīng)

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次較低的現(xiàn)狀。第一，要建立政府溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市群內(nèi)的競爭。第二，通過企業(yè)與科研院所聯(lián)系，加大科研投入力度，樹立技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識，增強產(chǎn)品的核心競爭力。第三，培育高級產(chǎn)業(yè)要素，努力提高產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)業(yè)升值空間。第四，加強城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系度，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集群效應(yīng)，提高整體競爭力。第五，積極投入到區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，通過承接外部產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 進一步開放市場，加強與發(fā)達經(jīng)濟體的聯(lián)系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)展和經(jīng)濟全球化的前景下，城市群必須在開放中發(fā)展，對外開放的程度和速度，在一定程度上影響著這個城市群發(fā)展的水平和質(zhì)量。首先，中原城市群要利用區(qū)位優(yōu)勢，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，通過人員往來交流學(xué)習比較先進的市場經(jīng)濟文化和理念、先進的管理模式等，切實推動經(jīng)濟發(fā)展；其次，政府根據(jù)自身特點，通過制定相關(guān)優(yōu)惠措施，建設(shè)配套措施，積極引進外資，加快與國際市場接軌；最后，積極扶持內(nèi)部有實力的企業(yè)，積極鼓勵其參與資本運作，爭取讓更多符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場籌集資金，實現(xiàn)企業(yè)的低成本擴張，提升整體競爭力。

3.4 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進整體經(jīng)濟繁榮

中部地區(qū)是中國農(nóng)村人口最為集中的地區(qū)，巨大的鄉(xiāng)村人口一方面能夠為城市經(jīng)濟體提供勞動力和廣闊的商品市場；另一方面，相對較低的勞動素質(zhì)和購買力在一定程度上也阻礙了整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是中原城市群的出路。首先，在遠離城市的地方發(fā)展與城市群產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既促進鄉(xiāng)村人口就業(yè)，又能實現(xiàn)城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時增值整個城市群的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，結(jié)合各個城市的產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展特色職業(yè)教育，提高鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)，為推進城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。再次，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公益類事業(yè)建設(shè)，發(fā)展電力、交通、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，考慮到周邊縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的需要。最后，國民收入再分配要統(tǒng)籌，要提高公共財政投向“三農(nóng)”的比例。

總之，加快中原城市群發(fā)展是河南省經(jīng)濟實現(xiàn)全面快速發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)我國中部崛起戰(zhàn)略的需要。我們要充分發(fā)揮區(qū)位、資源等后發(fā)優(yōu)勢，借鑒我國三大城市群的寶貴經(jīng)驗，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并積極利用外資，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，全面推進中原城市群經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]王召東,樊俊鋒.中外城市群發(fā)展及其對中原城市群的啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(3).

[2]曾鵬.中國十大城市群綜合發(fā)展水平:因素分析與綜合集成評估[J].中國人口.資源與環(huán)境,2008(1).

[3]曾鵬.中國十大城市群綜合發(fā)展水平的多層次因素分析及非均衡差異研究[J].人文地理,2008(4).

[4]張靜.中原城市群的職能分類探討[J].許昌學(xué)院學(xué)報,2008(5).