關中地區(qū)綜合實力研究①

西 安翻譯學院經濟管理學院 儲 伶麗

關中地區(qū)位于我國內陸中心，包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市及楊凌示范區(qū)。總面積5.55萬平方公里，占全省的27%；總人口2341.81萬人，占全省的62.7%。以西安為中心的關中地區(qū)，在全國區(qū)域經濟格局中具有重要的戰(zhàn)略意義，被國家確定為全國16個重點建設地區(qū)之一。

2002年，陜西省政府《關于加快“一線兩帶”建設，實現(xiàn)關中率先跨越發(fā)展的意見》提出，依托關中地區(qū)的科技和經濟優(yōu)勢，加快“一線兩帶”建設，使關中地區(qū)率先崛起，輻射帶動陜南、陜北，進而實現(xiàn)陜西省經濟跨越式發(fā)展。2006年，陜西省確立了“關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”重要戰(zhàn)略。2010年末，《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出關中地區(qū)的具體定位是“西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和全國新的增長極”。以上政策明確了關中地區(qū)在陜西經濟發(fā)展中的重要地位，要求關中依靠自身的經濟優(yōu)勢實現(xiàn)率先發(fā)展，輻射陜南、陜北，最終實現(xiàn)全省經濟的跨越式發(fā)展。實現(xiàn)關中地區(qū)的率先發(fā)展，需要對關中地區(qū)的綜合實力進行分析，尋找提升其綜合實力的關鍵點。本文將從基礎設施、經濟環(huán)境、社會環(huán)境三個方面，研究關中地區(qū)的綜合實力，并提出增強關中地區(qū)綜合實力的途經。

1 關中地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域經濟實力顯著增強

2011年，關中地區(qū)實現(xiàn)生產總值7723.3億元，占全省的62.33%，與2006年末相比，凈增4725.62億元，增加了1.6倍。關中地區(qū)人均GDP達32924元，與2006年的12846元相比，增加了1.6倍。2006年到2010年，關中地方財政收入年均增速高達30.1%，分別比同期陜西省和全國的平均水平高1.49和8.8個百分點。

1.2 區(qū)域帶動能力明顯提高

關中地區(qū)依托區(qū)位和裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展。2006～2011年，關中地區(qū)GDP年均增長速度分別達14.8%，有力地推動了全省經濟的穩(wěn)步增長。關中地區(qū)對全省經濟的貢獻率從2006年的62.6%提高到2011年的62.8%，提高了0.2個百分點。其中，2011年，全省GDP增速13.9%，關中拉動全省經濟增長8個百分點。

1.3 各市(區(qū))競相發(fā)展

關中六市(區(qū))緊緊抓住“關中—天水經濟區(qū)”建設機遇，不斷尋求新的經濟增長點，形成了競相發(fā)展的良好局面。

2011年，楊凌以16.5%的GDP增速繼續(xù)領跑全省經濟。

西安憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，2011年，繼續(xù)保持經濟總量和經濟貢獻率全省第一。

咸陽堅持“工業(yè)強市”和“大集團引領、大項目帶動、集群化推進、園區(qū)化承載”戰(zhàn)略，大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的升級轉型，經濟發(fā)展呈現(xiàn)“總量擴大、增速較快、質量提升”的良好態(tài)勢。2011年，實現(xiàn)生產總值1359.1億元，比上年增長14.2%。

寶雞以建設“關中—天水經濟區(qū)”副中心城市為目標，采取多項措施，突出工業(yè)保增長，緊抓項目促轉型，經濟發(fā)展成效顯著。全年固定資產投資近千億，石油鋼管、寶雞卷煙、寶鈦集團等大企業(yè)集團支撐全市工業(yè)平穩(wěn)增長。2011年，實現(xiàn)生產總值1175.75億元，比上年增長14.5%。

渭南抓住建設“關中—天水經濟區(qū)”和陜西東大門的難得機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。突出新型工業(yè)化，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉型升級，推進園區(qū)建設，努力將蛋糕做大，2011年全市經濟總量突破千億元大關。

銅川緊扣加快轉變經濟發(fā)展方式、推進資源型城市轉型的主線，以項目建設為抓手，大力發(fā)展特色產業(yè)。2011年，全市實現(xiàn)生產總值234.53億元，較上年同期增長16%，增速位居全省第二。

2 關中地區(qū)綜合實力分析

為了更好地研究關中地區(qū)的綜合實力，本文從基礎設施、經濟環(huán)境、社會環(huán)境三個方面對關中地區(qū)的綜合實力進行分析。

2.1 基礎設施水平

基礎設施作為經濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，是地區(qū)經濟起飛的助推器，是社會發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，也是經濟和社會協(xié)調發(fā)展的物質條件。

(1)交通設施。關中地區(qū)處于陜西中部，亦處于我國中西結合部，是連接中國東部、中部地區(qū)和西北、西南地區(qū)的重要樞紐。隴海、寶成、西延、潼太、神延、西康、寧西等鐵路使西安成為我國西部唯一聯(lián)結中國西南(昆明)—東北(漠河)；西北(烏魯木齊)—東南(上海)和直通中國南(湛江)—北(包頭)的六條鐵路干線交匯的米字形鐵路交通樞紐?！笆濉逼陂g，陜西省以關中地區(qū)為中心規(guī)劃的“兩縱五橫八輻射一城際”的鐵路網(wǎng)和“兩環(huán)三縱七橫六輻射”的高速公路網(wǎng)，將形成關中地區(qū)發(fā)達的地面交通網(wǎng)絡。

西安咸陽國際機場是中國民用航空總局規(guī)劃建設的大型區(qū)域性樞紐機場之一，是中國西北地區(qū)最大的空中交通樞紐，同時也是中國東方航空集團西北公司、海南航空集團長安公司、南方航空集團西安公司、幸福航空和鯤鵬航空的基地機場。

2010年，關中地區(qū)公路里程63268公里，路網(wǎng)密度為1.14公里/平方公里，高于全省0.72公里/平方公里的平均水平；其中等級公路57348公里，占關中地區(qū)公路總里程的90.64%，比全省的平均水平低0.56個百分點；高速公路和一級公路1858公里，占關中地區(qū)公路總里程的2.94%，比全省的平均水平高0.1個百分點。

在關中六市(區(qū))中，咸陽市的公路網(wǎng)絡最為密集，路網(wǎng)密度為1.48公里/平方公里；寶雞市的路網(wǎng)密度最小，僅為0.79公里/平方公里。從等級公路占區(qū)域公路總里程的比重來看，寶雞市的比重最高，為97.24%；渭南市的比中最低，為82.56%。從高速公路和一級公路占區(qū)域公路總里程的比重來看，西安市的比重最高，為5.09%；寶雞市的比重最低，為1.83%。

(2)通訊設施。2010年，關中地區(qū)城鄉(xiāng)居民擁有移動電話用戶17278482戶，固定電話用戶5424514戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶2840095戶，分別占全省的68.61%、69.37%、77%。每萬人擁有移動電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別為7378.26戶、2316.38戶、1212.78戶，分別比全省平均水平高9.37%、10.58%、22.74%。

在關中六市(區(qū))中，西安市的通訊設施水平明顯高于其他市(區(qū))。2010年，西安市每萬人擁有移動電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別為11696.58戶、3532.92戶、2240.78戶，分別是關中地區(qū)平均水平的1.59倍、1.53倍、1.85倍，銅川市的2.03倍、1.93倍、3.43倍，寶雞市的2.23倍、1.7倍、2.91倍，咸陽市的2.26倍、2.78倍、3.71倍，渭南市的2.51倍、2.07倍、3.77倍。

(3)生活設施。2010年，關中地區(qū)廢氣治理設施每小時的處理能力為622754萬標立方米，占全省廢氣治理設施每小時處理能力的51.92%；廢水治理設施日處理能力237.41 萬噸，占全省的63.61%。關中地區(qū)城市日供水能力325.7萬立方米，占全省的87.77%。

從關中六市(區(qū))的生活設施水平來看，渭南市的廢氣處理能力明顯高于其他市(區(qū))，2010年，渭南市廢氣治理設施每小時的處理能力為609915萬標立方米，占關中地區(qū)廢氣治理設施每小時處理能力的97.94%，是排名第二的寶雞市的92.47倍。寶雞市的廢水治理設施日處理能力明顯高于其他市(區(qū))，2010年，寶雞市的廢水治理設施日處理能力73.69萬噸，是排名第二的咸陽市的1.11倍。城市日供水能力方面，2010年，西安市的城市日供水能力為185.8萬立方米，占關中地區(qū)的57.05%，是排名第二的咸陽市的3.45倍。

從全省的角度來看，關中地區(qū)的基礎設施水平相對發(fā)達，相關分析指標幾乎都處于全省的領先水平，但區(qū)域內各市(區(qū))之間還存在較大差距，部分市的分析指標仍然落后于全省平均水平。因此，加大基礎設施投入仍然是關中地區(qū)未來投資的重要方向。

2.2 經濟環(huán)境

(1)經濟水平。2010年，關中地區(qū)固定資產投資實現(xiàn)6032.13億元，占全省的68.35%；規(guī)模以上工業(yè)總產值7201.5億元，占全省的64.76%；社會消費品零售總額2532.87億元，占全省的79.26%。

在關中六市(區(qū))中，西安市的經濟水平明顯高于其他市(區(qū))。2010年，西安市的固定資產投資為3250.56億元，占整個關中地區(qū)的53.89%，是排名第二的咸陽市的3.09倍；規(guī)模以上工業(yè)總產值3130.15億元，占整個關中地區(qū)的43.47%，是排名第二的咸陽市的2.23倍；社會消費品零售總額1637.04億元，占整個關中地區(qū)的64.63%，是排名第二的寶雞市的5.32倍。

(2)財政狀況，2010年，關中地區(qū)地方一般預算收入為374.38億元，占全省的57.69%；一般預算支出為875.46億元，占全省的53.62%。

西安市的財政收支水平明顯高于關中其他市(區(qū))。2010年，西安市地方一般預算收入為241.86億元，占整個關中地區(qū)的64.6%，是排名第二的咸陽市的5.56倍；西安市的一般預算支出為371.62億元，占整個關中地區(qū)的42.45%，是排名第二的渭南市的2.41倍。

(3)開放水平。2010年，關中地區(qū)實際利用外資17.1億美元，占全省的93.95%；進出口總值為116.12億美元，占全省的96.1%。

從關中六市(區(qū))的開放水平來看，西安市的開放水平明顯高于其他市(區(qū))。2010年，西安市實際利用外資15.67億美元，占整個關中地區(qū)的91.64%，是排名第二的咸陽市的30.2倍；西安市進出口總值為103.83億美元，占整個關中地區(qū)的89.42%，是排名第二的寶雞市的17.33倍。

(4)產業(yè)結構。2010年，關中地區(qū)第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)分別實現(xiàn)產值594.42億元、3128.96億元、2629.52億元，分別占關中地區(qū)生產總值的比重為9.36%、49.25%、41.39%，呈現(xiàn)“二三一”經濟結構，說明關中地區(qū)還處于工業(yè)化時代。

從關中的產業(yè)結構來看，西安市的三次產業(yè)比例為4.32%、43.39%、52.28%；銅川市的三次產業(yè)比例為7.55%、62.06%、30.39%；寶雞市的三次產業(yè)比例為10.68%、62.95%、26.38%；咸陽市的三次產業(yè)比例為18.5%、52.18%、29.32%；渭南市的三次產業(yè)比例為16.09%、49.23%、34.68%；楊凌示范區(qū)的三次產業(yè)比例為7.93%、49.69%、42.38%。僅有西安市形成了以服務業(yè)為主導的“三二一”經濟結構，其他五市(區(qū))還處于以工業(yè)為主的經濟發(fā)展時期，還需要進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進轉型升級。

關中地區(qū)的經濟環(huán)境呈現(xiàn)出“一強多弱”的局面，西安市的各項指標高于其他市(區(qū))。因此，實現(xiàn)區(qū)域內經濟的協(xié)調發(fā)展，將是未來區(qū)域發(fā)展的重要內容。

2.3 社會環(huán)境

社會環(huán)境體現(xiàn)了科技實力、服務環(huán)境、居民生活水平等方面的發(fā)展因素。

(1)科技實力。關中地區(qū)集中了全省80%的教育資源和科技實力，擁有各類高等院校80多所，國家級重點科研院所100多個，科技人才100多萬，年均國家、省部級科技成果上千項，科教綜合實力居全國前列。其中西安是中國重點高等院校最為集中的城市之一，在校學生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國第三位，也是全國高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市。

(2)服務環(huán)境。2010年，關中地區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生機構數(shù)1.19個，低于全省1.24個的平均水平；每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)39.69張，高于全省38.2張的平均水平；每萬人擁有衛(wèi)生技術人員51.8人，高于全省47.68人的平均水平。在關中六市(區(qū))中，西安市和銅川市的各項衛(wèi)生醫(yī)療指標均高于全省和關中地區(qū)的平均水平，咸陽市的各項衛(wèi)生醫(yī)療指標均低于關中地區(qū)的平均水平，渭南市的各項衛(wèi)生醫(yī)療指標均低于全省和關中地區(qū)的平均水平。

2010年，關中地區(qū)各市(區(qū))廣播人口覆蓋率分別為：西安99.40%、銅川98.72%、寶雞99.45%、咸陽99.24%、渭南93.78%、楊凌示范區(qū)100%，全省的平均水平為96.71%，僅渭南市低于全省平均水平。關中地區(qū)各市(區(qū))電視人口覆蓋率分別為西安98.57%、銅川99.75%、寶雞99.44%、咸陽99.58%、渭南96.07%、楊凌示范區(qū)100%，全省的平均水平為97.70%，僅渭南市低于全省平均水平。

(3)居民生活水平。2010年，關中地區(qū)各市(區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為西安22244元、銅川15884元、寶雞18978元、咸陽18914元、渭南15918元、楊凌示范區(qū)22297元，全省平均水平為15695，關中各市(區(qū))的水平均高于全省平均水平。關中地區(qū)各市(區(qū))農民人均純收入分別為西安7750元、銅川4789元、寶雞5040元、咸陽5056元、渭南4372元、楊凌示范區(qū)7128元，全省平均水平為4105元，關中地區(qū)各市(區(qū))的水平均高于全省平均水平。

關中地區(qū)的社會環(huán)境分析指標總體上處于全省發(fā)達水平，但各市(區(qū))在社會環(huán)境之間存在一定的差距，縮小這種差距，對提升關中地區(qū)的整體社會環(huán)境具有重要意義。

3 增強關中地區(qū)綜合實力的途經

3.1 加大基礎設施建設力度

一方面，繼續(xù)完善以西安為中心的公路網(wǎng)絡建設，優(yōu)化道路布局，加快連接中心城鎮(zhèn)及通村公路建設，提高公路等級和通達能力。另一方面，積極推動通訊基礎設施的共建共享，提高寬帶服務品質；推進區(qū)域內數(shù)字化建設步伐，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡，全面推進數(shù)字電視業(yè)務發(fā)展。第三，加快區(qū)內供排水、污水和垃圾處理等生活設施的建設，建成覆蓋全區(qū)域的現(xiàn)代化生活設施服務系統(tǒng)。

3.2 實現(xiàn)區(qū)內各市(區(qū))經濟的協(xié)調發(fā)展

關中地區(qū)的經濟環(huán)境呈現(xiàn)西安偏強、其他城市偏弱的發(fā)展局面，在一定程度上削弱了關中地區(qū)整體經濟實力的發(fā)揮，這是關中地區(qū)各市(區(qū))經濟發(fā)展不協(xié)調的表現(xiàn)。因此，提升關中地區(qū)的整體經濟實力就必須形成區(qū)內各市(區(qū))經濟協(xié)調發(fā)展的局面。一方面，按照“關中—天水經濟區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，建設關中戰(zhàn)略高地，基礎是構建“一核、一軸、三輻射”框架，而其中的“一核”即西安(咸陽)大都市，是經濟區(qū)的核心，起到引領和輻射帶動作用。因此，需要加快推進西(安)咸(陽)一體化建設，著力打造西安國際化大都市，把西安建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)基地。另一方面，把與西安(咸陽)大都市比鄰的渭南、銅川、楊凌納入大西安都市圈，支持渭南、銅川、楊凌的城市建設，通過建設西臨渭、西咸楊、西三銅三條經濟軸，進一步發(fā)揮西安(咸陽)大都市的輻射帶動作用。第三，支持寶雞的率先發(fā)展，將其建設成百萬人口以上的特大城市，成為關中地區(qū)的副中心。第四，改善產業(yè)發(fā)展基礎和條件，促進企業(yè)集中布局和配套生產，積極培育一批具有一定影響力的承接產業(yè)轉移的重點縣(鎮(zhèn))，形成具有特色鮮明、功能完善、產業(yè)配套的城鎮(zhèn)體系。

3.3 提升地區(qū)的社會環(huán)境品質

一方面，認真落實陜西省《關于加快關中統(tǒng)籌科技資源改革率先構建創(chuàng)新型區(qū)域的決定》的精神，打破科技資源條塊分割壁壘，有效整合高等學校、科研院所與企業(yè)的科技資源，加快產學研用一體化；健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。促進科技成果就地轉化，將關中的科技優(yōu)勢轉化成資源優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務水平。積極完善現(xiàn)代國民教育體系，加快學習型社會建設；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系；積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。

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