中國和日本對歐盟看法比較

劉作奎

中日雙方在國際關系多個議題上存在不同看法，但也有很多共識。在兩者的對外關系中，歐洲/歐盟均占有一定的地位，那么兩國是如何看待歐洲這一地理區(qū)域和歐盟這一特殊實體呢?有什么差異和共同之處呢?本論文以兩國決策者為主進行論述，并輔之以學術界和其他領域權威人士的觀點加以分析。

在國際學術界，涉及此課題的研究較少。一些學者甚至認為，中國和日本對歐看法不具有可比性，更談不上啟示。但通過文獻梳理和實地調(diào)查，筆者認為，盡管中日之間在國情和對外戰(zhàn)略上有著較大差別，但在對歐問題上表現(xiàn)出較多的相似性。中日都距離歐洲較遠，都將發(fā)展同歐經(jīng)貿(mào)關系作為雙邊關系的基礎，兩國對歐貿(mào)易摩擦都是各自對歐關系的主要問題，而且在發(fā)展對歐關系中美國均是重要的影響因素。總而言之，該項研究具有一定的開拓性，除了能夠給決策者和學術研究者提供一定的知識積累外，還能從比較研究中獲得啟迪。

中日對歐看法的演變

中日兩國對歐政策均經(jīng)歷了兩個明顯的發(fā)展階段，即從冷戰(zhàn)開始到20世紀70、80年代為第一階段，各自對歐關系尚未得到充分的挖掘;從20世紀七八十年代至今為第二個階段，各自對歐關系從經(jīng)濟領域擴展到包括政治領域在內(nèi)的全方位合作關系，取得較大發(fā)展。

冷戰(zhàn)初期，以毛澤東同志為代表的中國領導層確立了“一邊倒”的對外戰(zhàn)略，與以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營結盟，反對以美國為首的帝國主義陣營。中國明確把西歐列入美帝陣營而視為戰(zhàn)略上的敵人，而把東歐列入同一陣營中的同志。在文革當中，中國外部環(huán)境由于受到美蘇兩大集團的擠壓，實行所謂的“世界革命”，亦即“四面出擊”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是林彪在“文化大革命”前期提出，在1966年8月12日黨的八屆十一中全會上被肯定，主張對“帝、修、反”(指帝國主義者、修正主義者和反革命分子)不加區(qū)別一律打倒，以“世界農(nóng)村”(指亞、非、拉廣大地區(qū))包圍“世界城市”(指北美、西歐)，推動“世界革命”。在這一時期，中國領導層基本上把歐洲整體上作為一個對抗者。1978年中美建交公報發(fā)表，兩國關系緩和，中國的對外戰(zhàn)略調(diào)整為“一條線、一大片”。在這一政策中，除蘇聯(lián)之外的整個歐洲地區(qū)又成為中國爭取和聯(lián)合的對象。值得注意的是，上述中國決策者經(jīng)歷的幾次對歐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在本質(zhì)上是以“戰(zhàn)爭與革命”論為基本指導思想的。毛澤東等人認為，中國國力較弱，要想在即將爆發(fā)的戰(zhàn)爭和革命中不被消滅，就得不斷尋求盟友，聯(lián)合一個集團對抗另一個集團，以求得最大的安全收益。

同期的日本在冷戰(zhàn)中對以美國為首的西方陣營也采取“一邊倒”政策。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗以及冷戰(zhàn)中與美國結成的同盟關系，使得日本外交形成了對美國的絕對依賴。在日美安保條約的保障下，日本潛心發(fā)展經(jīng)濟，對歐一直保持戰(zhàn)略合作態(tài)勢，未發(fā)生像中國那樣明顯的變動。不過，日本、西歐國家雖與美國同屬一個陣營，但日本的外交政策并未十分關注歐洲。在日本外交官眼里，日歐關系在日美歐三邊關系中是最弱的一邊。1950年代日本首相吉田茂提出的“吉田主義”確立了美國的核心地位，基本上未提如何發(fā)展同西歐的關系。1960年7月池田勇人任首相后提出了自由世界三支柱理論，即西歐、美國和加拿大、日本三個支柱的作用，第一次把歐洲提升到國際秩序三足鼎立的地位。但日本主要擔心歐洲經(jīng)濟一體化后自己被甩出國際主流經(jīng)濟圈，欲借“建立一個緊密的北美、西歐和日本的自由世界三支柱結構”①Ministry of Foreign Affairs．Gaimusho Press Releases．Tokyo:Ministry of Foreign Affairs，1962:50來維持雙邊經(jīng)濟關系，未在戰(zhàn)略上充分挖掘西歐的潛力。20世紀70年代田中角榮首相試圖與歐共體國家建立更密切的關系以抵消同美國貿(mào)易的損失，貿(mào)易合作是雙方的主旋律。這一階段日本一直把歐共體視為是一個重要的貿(mào)易伙伴，把歐洲市場看作是一個重要的市場，雙方在政治和安全合作上鮮有創(chuàng)設。

總之，從冷戰(zhàn)爆發(fā)到20世紀70年代，中日對歐洲的看法具有明顯的不同:中國更多關注政治和戰(zhàn)略方面更具宏觀色彩的對歐訴求，而日本更多關注經(jīng)濟方面的對歐具體訴求。雙方的共同點是:在中日戰(zhàn)略潛意識中，歐洲只扮演著美蘇陣營仆從國的角色。由于歐洲在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)，戰(zhàn)后西歐又意在加強內(nèi)部一體化，東歐則牢牢掌控在蘇聯(lián)手中，整個歐洲對外部世界的影響力明顯下降，因此，中日對歐事實上均沒有發(fā)生真正的戰(zhàn)略安全合作，雙方本質(zhì)上只是把東歐和西歐作為兩極格局中維持各自陣營團結和穩(wěn)定的成員。

從1981年開始中國對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行全方位開放、獨立自主的和平外交。在這一次對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整中，鄧小平對外戰(zhàn)略思想依據(jù)是“和平與發(fā)展是當今世界的兩大問題”，并把歐洲作為世界和平與發(fā)展的關鍵地區(qū)。①張祖謙．歐洲是決定和平與戰(zhàn)爭的關鍵地區(qū):學習鄧小平有關歐洲問題的論述．世界經(jīng)濟與政治，1999(11)鄧小平堅持認為中國可以以獨立自主的姿態(tài)縱橫捭闔于大國之間，而不需拴在任何一架聯(lián)盟戰(zhàn)車上，因此中國對歐的政策定位開始變得具體明確。1985年4月17日鄧小平在會見比利時首相維爾弗里德·馬爾滕斯時，比較全面而深入地闡述了他的歐洲觀。他說:我們希望有一個強大聯(lián)合的歐洲，同時也希望有一個執(zhí)行獨立政策的歐洲。歐洲只有在聯(lián)合強大基礎上才能有一個完全獨立自主的政策，分裂的歐洲不可能有獨立自主的政策?！袊蜌W洲可以相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互幫助。我們把歐洲的發(fā)展當作和平力量的發(fā)展，制約戰(zhàn)爭力量的發(fā)展，也希望歐洲把中國的發(fā)展看作和平力量的發(fā)展，制約戰(zhàn)爭力量的發(fā)展。②冷溶，汪作玲主編．鄧小平年譜(一九七五—一九九七)(下冊)．中央文獻出版社，2004:1039鄧小平的這一外交理念經(jīng)歷冷戰(zhàn)結束至今，成為中國對歐外交戰(zhàn)略的指導原則。正是在此基礎上，中國與歐共體/歐盟開展了全方位的經(jīng)貿(mào)和政治合作，自1975年中國和歐共體正式建立外交關系以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作日益深化，政治關系取得長足進展。尤其是從1995年到2004年，中歐關系經(jīng)歷了一個持續(xù)良性發(fā)展、關系日益提升的“蜜月”期。2004年5月，擴大后的歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴和第四大外資來源地，也是中國最大的技術引進來源地，而中國則成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴(美國是第一大貿(mào)易伙伴)。但中歐之間也存在一些矛盾，雙方的貿(mào)易不平衡問題比較突出，歐盟對中國的發(fā)展模式和發(fā)展道路有頗多的批評，雙方在處理一些國際問題如人權問題、國家主權問題等也時有矛盾。歐盟時常借人權、宗教等問題來干涉中國內(nèi)政。

20世紀80年代日歐關系開始由經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)向政治和安全合作。隨著日本經(jīng)濟實力的增強，日本日益尋求強化在全球的政治影響力，并認為歐洲可以作為日本擴大國際影響力的一個重要“支點”。曾擔任外務省次官的栗山尚一在1980年代末期就嘗試構筑國際戰(zhàn)略力量版圖，他在提出全球三個主要經(jīng)濟體的力量分配時，提出美、歐、日的“5－5－3”結構，并宣布日本要與美國和西歐共同承擔創(chuàng)建和維持國際秩序的責任。①Kuriyama T．New Directions for Japanese Foreign Policy in the Changing World of 1990s:Making Active Contributions to the Creation of a New International Order．Tokyo:Foreign Press Center，1990:13以此為指導，20世紀80年代末90年代初竹下登首相任內(nèi)，積極倡導在三根支柱基礎上的“和平合作，向發(fā)展中國家擴展官方發(fā)展援助，促進國際文化交流”②Ministry of Foreign Affairs．Tokyo:Diplomatic Bluebooks，1988:291。1990年1月日本首相海部俊樹訪問歐洲時，宣布日本向波蘭和匈牙利提供總共20億美元的貸款援助，并表示如果其他東歐國家在民主改革上有所進展的話，日本愿意擴展這種援助。日本還積極參與歐洲重建和開發(fā)銀行③歐洲復興開發(fā)銀行是二戰(zhàn)后由美國、日本及歐洲一些國家政府發(fā)起成立的銀行，于1991年4月14日正式開業(yè)，總部設在倫敦。主要任務是幫助歐洲戰(zhàn)后重建和復興，尤其是幫助和支持東歐、中歐國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。，是繼美國之后第二大貢獻者。栗山尚一認為，日本廣泛參與東歐改革和建設是基于這樣的認識:“東歐國家政治和經(jīng)濟改革成就不但對重建歐洲國際秩序很重要，而且這種改革有助于重構東西方關系?！雹躃uriyama T．New Directions for Japanese Foreign Policy in the Changing World of 1990s:Making Active Contributions to the Creation of a New International Order，Tokyo:Foreign Press Center，1990:191991年7月雙方聯(lián)合發(fā)布了《歐共體及其成員國—日本聯(lián)合宣言》，雙方開始建立包括政治對話與合作在內(nèi)的全面而廣泛的關系。⑤Reiterer M．Japan-EU Relations after EU Enlargement．Asia Europe Journal，January 2004，2(1):33

進入21世紀時，日本對歐盟的主要官方交往有下列幾個特點:首先，歐盟被日本描述成是日本重要的貿(mào)易伙伴，日本官方一直密切關注歐盟擴大的經(jīng)濟影響，經(jīng)濟導向而不是政治導向構成日對歐外交主旋律，在經(jīng)濟關系中如何解決雙邊貿(mào)易摩擦是主要問題;其次，在日本官方文件中屢次強調(diào)歐日之間擁有共同的安全優(yōu)先重點(在北約框架下應對全球安全尤其是非傳統(tǒng)安全問題)、相同的民主價值觀念和市場經(jīng)濟發(fā)展理念，并且都是全球深具影響力的“民事力量”，強調(diào)日本和歐盟合作有利于促進世界范圍內(nèi)的和平與穩(wěn)定;再次，日本也強調(diào)了歐盟在亞洲安全上所扮演的積極角色，尤其是在朝鮮半島和伊朗核問題上;最后，日本強調(diào)自己和歐盟在環(huán)境問題上的先發(fā)優(yōu)勢地位，并且在發(fā)展低碳技術和節(jié)能環(huán)保問題以及減少溫室氣體排上雙方可以互相合作。①文件參考歷次歐日/日歐峰會聯(lián)合聲明．http://eeas．europa．eu/japan/summit_en．htm

這一時期，無論中歐關系還是日歐關系都經(jīng)歷了全面發(fā)展時期，雙方的政治和經(jīng)濟合作進一步擴大和展開。但貿(mào)易摩擦分別是各對歐邊關系的主要矛盾。同時，中歐雙方的價值觀矛盾明顯凸現(xiàn)出來，歐盟借雙邊制度理念的不同而時常干涉中國內(nèi)政。而歐日之間則因價值理念相同，并因共同秉承“民事力量”理念而形成了更多的認同。不過，日歐之間的戰(zhàn)略安全合作和戰(zhàn)略共識仍有待加強。

以上簡單梳理了中日同歐洲/歐盟關系發(fā)展的歷程，下面筆者就雙方對歐關系看法的一些核心議題進一步深入比較研究。

中日對歐看法核心議題比較

1.中日對歐盟的戰(zhàn)略重視程度有著本質(zhì)的不同

中國官方一直認為，歐盟是世界上重要的一極，是抵制霸權主義、維持世界和平的一支舉足輕重的力量。歐洲一體化就是摒棄戰(zhàn)爭、尋求和平發(fā)展以及擴大歐洲影響力的過程。中歐在國際舞臺上可以充分配合，互相借重，維護多邊主義，實現(xiàn)國際社會長久和平。中國官方對歐洲一體化的支持是不遺余力的，在歐洲一體化發(fā)展先期階段，中國的支持態(tài)度非常旗幟鮮明，以致在20世紀80年代(當時歐共體共有12個成員國)有人說中國是歐共體的第13個成員國。②消息來源于2009年4月27日上午筆者參加改革開放論壇，前外交大使丁原洪接見捷克外交部代表團一行時，在談到中歐關系時提到這一話題。1986年西班牙和葡萄牙加入歐盟后，歐共體擴大為12個成員國。日本則認為歐盟/歐洲是自由世界三個支柱(美歐日)中的重要支柱之一，這一支柱對于維護世界和平與發(fā)展作用很大，但日歐關系很大程度上應納入日美“特殊關系”框架下。盡管日本對歐洲抱有很高的制度和價值認同感，并且長期奉行“脫亞入歐”政策，但二戰(zhàn)后，其追隨歐洲的政策出現(xiàn)明顯偏轉(zhuǎn)，在戰(zhàn)略上更加倚重美國。從兩國決策者的戰(zhàn)略思維中可以看出，日歐關系具有很強的戰(zhàn)略依附性，而中歐關系具有相對獨立的戰(zhàn)略含義。

戰(zhàn)略權重的差異使得中日兩國在判斷歐盟的作用時，采取了完全不同的態(tài)度。中國決策者幾乎無一例外地給予積極和樂觀的評價。他們稱贊歐盟的(一體化)政策明智而有遠見，對歐盟的力量和發(fā)展前景充滿信心，并對中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關系”深感滿意，①Shambaugh D．Eberhard Sandschneider and Zhou Hong， China-Europe Relations:Perceptions，Policies and Prospects．Routledge，chapter，2008:7支持歐盟成為全球國際格局中真正的一“極”②相關內(nèi)容參考楊潔篪．“中歐關系60年”?？略~．歐洲研究，2009(5)。日本決策者則對歐盟采取了一種完全不同的看法。由于存在日美安全框架，日本從自身利益出發(fā)，相對低看歐盟在全球體系中的地位和作用，認為歐盟同日本一樣對美國存在較強的依附關系，歐盟在全球的影響力也難以成為真正的一“極”。鑒于歐盟機制的復雜性并且經(jīng)常遭受危機，歐盟在日本決策者看來并不是一個穩(wěn)定而充分的戰(zhàn)略力量。

影響中日對歐戰(zhàn)略權重的核心影響要素是美國。中國決策者從維護和平、反對霸權的角度出發(fā)，積極聯(lián)合歐洲平衡美國，并隨時關注美歐聯(lián)合可能對中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略造成的影響。而在日本的戰(zhàn)略中，就沒有中國對歐洲這樣相對迫切的戰(zhàn)略需求，日本的安全利益是捆綁在美國身上的，并不希望有制衡性的角色平衡美國的實力。對日本來說，更期待看到美歐的合作效應，甚至想從中扮演粘合劑的作用，借此提高自身的國際地位。

中日對歐戰(zhàn)略重視的差異有時很難從高層會晤和公報中體現(xiàn)出來，但從一些外交官的實踐經(jīng)歷中則可以發(fā)現(xiàn)端倪。筆者曾專門與歐盟官員進行了交流，較具代表性的是豐儒狄(Rudie Filon)。他曾是歐盟駐華代表團發(fā)展與合作處一等秘書，2010年轉(zhuǎn)任歐盟駐日代表團媒體、公共和文化事務處長。他在高度評價日歐關系重要的同時，也認為日本政界忽視歐盟，官員言必稱美國，很多人甚至不知道歐盟駐日使團在哪里。而在中國官員眼里，歐盟至少是作為與美國同樣平衡的一極來看待的。③2010年7月9日在歐盟駐日代表團參加“日本歐洲圈活動”．http://www．eucircle．jp/faculty/index．html日本慶應大學的讓·莫內(nèi)教授、田中俊郎教授也認為，中國相對重視歐盟，而日本相對忽視歐盟。①2010年5月10日在歐盟駐日使團參加歐方舉辦的“歐洲日”慶典活動時與田中俊郎的談話。

2.中國在發(fā)展與歐盟還是歐盟成員國關系上有差異

對歐戰(zhàn)略重視的差異直接影響到了中日兩國同歐盟打交道的方式。由于中國對歐洲作為一支整體性力量看待，因此對發(fā)展與歐盟關系比較重視。當然，鑒于歐盟的特殊制度框架和決策體系，發(fā)展與歐盟成員國關系同樣是中國對歐關系重要的一部分。

中方2007年的調(diào)研表明②本次調(diào)研由中國社科院國情調(diào)研中心支持，中國社科院歐洲所2006年執(zhí)行調(diào)查。本文在相關論述中涉及到多次調(diào)研內(nèi)容，主要包括社科院資助、歐洲所承擔的調(diào)研(2007、2008)，以及由歐盟資助、社科院研究生院承擔的調(diào)研(2010年)。其中歐洲研究所承擔的調(diào)研2007年有官員和民眾的調(diào)查，2008年只對民眾進行了調(diào)查。社科院研究生院2010年采取完全隨機抽樣的辦法對官員和民眾做了調(diào)查。，在考察歐盟與重要成員國的地位和作用時，決策者認為歐盟的地位和作用是最高的(“極其重要”選項占到55．6%)，但從總體重要性(“極其重要”與“比較重要”相加)來說，他們認為歐盟的重要性與英國、法國和德國的重要性基本持平(均為90%左右)。官員們還認為歐盟和成員國的地位和作用是互相借重的，成員國英、法、德因聯(lián)合在歐盟的旗幟下而變得具有重要的全球性影響，否則只是區(qū)域性重要大國。見下表:

說不清英 國極其重要 比較重要 不太重要 完全不重要 不知道/28．6% 62．7% 4．8% 0 0．8%法 國 24．6% 65．1% 7．1% 0 0．8%德 國 30．2% 61．1% 5．6% 0 0．8%歐 盟55．6% 36．5% 4% 0 0．8%

由于存在這樣的認識，也就注定了中國官員對歐盟政策盡量會采取“兩手抓”的辦法，根據(jù)實際情況采取靈活的策略來處理歐盟及成員國的關系。2010年中方對222名政府官員的調(diào)查也證明了這一點，在問及發(fā)展同歐盟關系，是應集中在歐盟層面還是成員國層面時，官員最多選擇的是“歐盟和成員國應給予同等關注”(52．1%)，其次選擇的是“關注成員國”(38．4%)。歐方一些官員和智庫經(jīng)常批評中國，說中國靈活發(fā)展與歐盟和成員國關系進而達到“分而治之”歐盟而獲得實際利益。實際上，中國采取這種做法更多是一種策略性手法而不是戰(zhàn)略性的。由于歐盟還遠未發(fā)展到一個超國家組織的程度，導致很多問題在歐盟層面無法解決，中國只能尋求在成員國層面來予以解決。

日本則不然，它在思想意識里對歐盟是持懷疑態(tài)度的。在戰(zhàn)后很長一段時間內(nèi)，歐共體/歐盟始終沒有明顯體現(xiàn)在日本政府文件中，經(jīng)常放在“與其他國家關系”類別中。更有甚者，日本政府仍不能肯定歐共體作為一個單一實體的合法性。日本主管經(jīng)濟事務的官員甚至在1978年2月評論說:“歐共體沒有什么權威，也不知道對誰負責。”①Edstrom B ed．The Japanese and Europe:Images and Perceptions．Japan:Curzon Press Ltd，2000:251979年首相大平正芳就直言不諱地說，日本與歐共體關系“等同于日本與西德、英國、法國等一系列雙邊關系，因此我認為我們應以同這些國家的雙邊關系的方式來解決問題”②Wilkinson E．Misunderstanding:Europe versus Japan．Tokyo and London:Chuokoronsha，1981:247，日本慣有的思維方式影響到對歐盟的認識。從自身的外交決策經(jīng)驗出發(fā)，日本人清楚知道國內(nèi)因素(尤其是政治不穩(wěn)定、過于突出民主決策)會對外交決策能力產(chǎn)生何種限制，認為歐盟這么一個機制混雜又過分強調(diào)民主的行為體，在實施外交政策上將會舉步維艱。20世紀90年代以來，隨著歐洲一體化的持續(xù)發(fā)展，日本對歐盟和成員國權重有所改觀，不過，它在戰(zhàn)略上對作為一個整體的歐盟還是比較忽視的，仍對成員國外交有所偏好。2005年由于歐盟制憲進程受阻，日本國內(nèi)再度蔓延對歐洲一體化的懷疑情緒，2005年的日本外交藍皮書再次明確宣布將發(fā)展與歐盟主要成員國關系放在突出地位。③Diplomatic Bluebook．Japan:Ministry of Foreign Affairs，2005:76目前，日本政府認為在經(jīng)濟領域中歐盟對外的影響力無疑大于其各成員國的簡單相加，但就政治和安全領域而言歐盟卻明顯矮下去一大截，因此其對歐外交重點仍然放在與歐盟主要成員國的雙邊關系上。④董禮勝，董彥．戰(zhàn)后日本與歐盟關系發(fā)展演變的概述及分析．歐洲研究，2007(4):123

3.在處理雙邊的貿(mào)易摩擦等問題上，日方擁有更多的經(jīng)驗

貿(mào)易摩擦是中歐關系中的主要問題，涉及到貿(mào)易不平衡問題、歐盟是否授予中國完全市場經(jīng)濟地位問題、反傾銷問題、人民幣匯率問題等。尤其是2008年以來，歐盟的反傾銷投訴、不給予中國完全市場經(jīng)濟地位、在人民幣問題上施壓等造成中歐關系一度緊張。

在中歐經(jīng)貿(mào)關系問題上，中方官員一直以相對坦誠和客觀的態(tài)度來應對。從歷史上看，中國在發(fā)展同歐盟貿(mào)易中所受優(yōu)惠良多，尤其是在20世紀90年代中期作為中國最大無償援助方，歐盟給予中國的發(fā)展援助讓中國的貿(mào)易發(fā)展更多的受益。中國決策者日益認識到中歐是一對相對穩(wěn)定的雙邊關系，并在促進貿(mào)易發(fā)展、技術引進和升級等事關國家發(fā)展戰(zhàn)略上，歐盟會起到更大的推進作用。因此，中方十分重視歐盟在中國長遠發(fā)展中的分量，在處理貿(mào)易摩擦問題上中國能夠更多感受歐方的訴求，并分析原因。正因為有上述戰(zhàn)略思維的存在，即使在2008年中歐關系遭遇到最低點，國內(nèi)也出現(xiàn)對中歐關系能否良性發(fā)展的懷疑聲音，但中國從事歐洲事務的職業(yè)外交官仍認為，中歐關系不能因中歐經(jīng)貿(mào)和政治摩擦而受影響，中歐只能相向而行，傷害對誰都沒有好處，強調(diào)推動中歐關系發(fā)展對促進世界和平與穩(wěn)定的作用，著眼中歐關系長遠發(fā)展。不過，中國解決同歐盟的貿(mào)易爭端的經(jīng)驗不多，基本上僅限于通過世貿(mào)組織等國際機構來調(diào)解雙邊貿(mào)易問題，通過“打國際官司”而在國際制度框架內(nèi)解決問題。這是一個普遍而常用的辦法，但從長遠看不利于雙邊矛盾的解決。由于解決問題的創(chuàng)新性辦法較為缺乏，目前雙邊貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)的進展也相對緩慢，處于態(tài)度積極但成效急需提升的階段。

同中歐貿(mào)易關系不同，日歐貿(mào)易幾乎是“打出來”的。中方現(xiàn)在面對歐方遇到的問題，日本早期都碰到過，甚至遭受到歐方更為嚴厲的反對措施。日歐貿(mào)易關系分為兩個階段:第一階段是從二戰(zhàn)后到80年代。1952年在盟軍占領下日本獲得獨立地位，在美國全力扶持日本經(jīng)濟發(fā)展融入世界經(jīng)濟體系的政策下日本經(jīng)濟恢復很快，并對歐洲經(jīng)濟形成沖擊。由此，歐洲對日本的經(jīng)濟發(fā)展開始了第一波的反擊和遏制。這一點從20世紀50年代日本加入關貿(mào)總協(xié)定問題上表現(xiàn)得比較明顯。如果不是美國的強力支持，歐洲國家的強力阻撓將使日本很難有機會加入關貿(mào)總協(xié)定。歐洲人一直擔心日本的廉價勞動力制作的產(chǎn)品，以及當時日本忽視知識產(chǎn)權和商標法，并在美國市場采取產(chǎn)品傾銷的做法。①Masamichi H．Trade Problems between Japan and Western Europe．Farnborough:Royal Institute of International Affairs，1979:1日本的紡織品尤其對當時的歐洲造成威脅。英國、法國、荷蘭和德國政府強烈抵制日本的關貿(mào)總協(xié)定成員資格。在歐洲強大的懷疑主義的氣氛下，日歐關系發(fā)展緩慢。日本經(jīng)歷波折于1955年加入關貿(mào)總協(xié)定后，仍有14個國家(很多是歐洲國家)仍然援引關貿(mào)總協(xié)定第35條不與日本締結關貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易關系。由于歐洲的態(tài)度，日本對歐洲經(jīng)濟共同體于1957年建立時的心情是相當忐忑的，擔心歐洲共同對外關稅政策可能對日本與歐洲貿(mào)易造成的不利影響，擔心歐洲將形成一個貿(mào)易集團，把日本排除出去。事實上歐洲國家也一直是這么做的:1958年比利時決定對從日本進口的貨物增加24項限制，并引用關貿(mào)總協(xié)定第35條來保護自己在歐洲共同體市場的利益。此外，德國和意大利也保留了許多對日本進口產(chǎn)品的限制。從1960年開始，德國、比利時、荷蘭、盧森堡陸續(xù)解除第35條對日本的限制。然而，大約有28種產(chǎn)品(包括紡織品、瓷器、餐具等)仍受到獨立的配額限制。1962年7月日本政府出臺了首份對歐共體政策文件，主要目的是協(xié)商討論雙邊貿(mào)易中的保護條款問題，反對歐洲的貿(mào)易歧視政策。經(jīng)過幾輪艱苦的談判，最終以失敗告終。1970年1月1日歐共體的共同商業(yè)政策生效。然而，歐共體的許多政策，諸如新的共同進口制度是直接指向日本的。日本與部分歐共體成員國貿(mào)易競爭阻止了歐共體試圖協(xié)調(diào)與日本關系的努力。1971年美國總統(tǒng)尼克松宣布單邊終止美元對黃金掛鉤，并決定對外國進口的所有商品征收附加費。這促使日本對歐共體產(chǎn)品的出口開始加速，尤其是半導體和電視機、卡式錄音機、電子產(chǎn)品、輪船和汽車，導致歐共體對日本的貿(mào)易摩擦日益加劇。

從20世紀80年代至今是日歐貿(mào)易糾紛的第二階段。在這一階段歐共體/歐盟揪住日本開放國內(nèi)市場問題不放，以尋求解決雙邊的貿(mào)易不平衡問題。盡管20世紀80年代以后雙方貿(mào)易額穩(wěn)步增加，但日本從歐共體進口始終不到整個進口的7%，而且大多數(shù)集中在原材料上。于是歐共體將注意力轉(zhuǎn)向?qū)θ毡尽胺忾]的市場”施加壓力。1984年歐共體委員會駐東京代表團多次指責日本“進口不透明”，雙方的口水仗一直打到今天。

摩擦只有通過不斷的溝通和討價還價才能解決，日本早期受到來自歐方的貿(mào)易壓力要比中國大得多。在解決貿(mào)易不平衡問題上，日本除了采取對話磋商、借助國際貿(mào)易機構來解決糾紛外，還借助援助手段來解決問題。冷戰(zhàn)結束后，中東歐國家在私有化改革和經(jīng)濟振興、安置難民、銷毀原蘇聯(lián)核武器上需要大量資金，而且中東歐國家積極準備“重返歐洲”，日本看準良機于1991年向設在倫敦的歐洲復興與開發(fā)銀行注入資金。該銀行的促進投資研究組與日本進出口銀行緊密合作，對中東歐進行投資，方便日本公司進入該地區(qū)市場，加強了日本在歐投資的多元化，更密切了與西歐國家的合作。此外，通過價值共同體的影響，日歐在貿(mào)易問題談判獲得了不少突破。雙方目前正在磋商的建立自由貿(mào)易區(qū)也為貿(mào)易不平衡問題的解決打開了一個豁口。可以說，在同歐共體應對貿(mào)易問題上，日本是先行者，很多經(jīng)驗和做法值得中方借鑒。

中日對歐政策為國際關系中三邊關系互動打下基礎

上文對中歐和日歐政策進行了初步的比較分析。事實上，國際關系都是動態(tài)發(fā)展的，并隨時會出現(xiàn)新的分化組合。中歐和日歐關系演進將對構建未來新的中日歐三邊關系日益產(chǎn)生影響。

中歐關系迅速發(fā)展有形和無形地傷害到日本在亞洲乃至全球體系中的地位。近年來，歐日發(fā)展所仰賴的經(jīng)貿(mào)關系整體呈下行態(tài)勢。2007年，中國打破日本維持30年的記錄，成為歐盟最大進口國。2008年日本僅為歐盟的第六大貿(mào)易伙伴，遠落后于美國和中國。2009年日本在歐盟進出口市場份額分別下降5%和3%，同中歐貿(mào)易形成了較明顯的反差。日本對歐盟的投資也逐年減少，2009年撤資達23億歐元。面對金融危機的影響和包括中國在內(nèi)的新興國家的競爭，歐盟和日本在開放市場問題上更為保守，糾紛難以協(xié)調(diào)，雙方經(jīng)貿(mào)關系疲態(tài)初顯。

共同的制度和價值觀曾是推動日歐積極合作的紐帶。不過隨著全球化的加深、新興經(jīng)濟力量的增長，傳統(tǒng)的西西合作日益失去其分量，G20取代G7和G8就是一個證明，日歐在國際舞臺上以價值觀為基礎合作動力不足。而自2010年以來歐盟的戰(zhàn)略東移以及對新興經(jīng)濟的愈加重視使得中歐關系的發(fā)展充滿了活力，日歐關系有些相形見絀。這一點也可以從歐盟對中日不同戰(zhàn)略權重中可以看出來。在2010年歐盟最新的戰(zhàn)略伙伴關系評估報告中，中國被提升為第二位，而日本則只占到第6位。①馮仲平．新形勢下歐盟對華政策及中歐關系發(fā)展前景．現(xiàn)代國際關系，2011(2)(伙伴關系的順序為:美國、中國、俄羅斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥和南非等)。盡管一些學者認為，日本仍被歐盟視為在亞洲地區(qū)的首要伙伴國，②Reiterer M．Japan and the European Union:Shared Foreign Policy Interests．Asia Europe Journal，2006，4(3):346但中國對歐盟來說更具全球性戰(zhàn)略意義，從全球戰(zhàn)略上看，其優(yōu)先重點要強于日本。

鑒于上述事實，日本明顯加強了與歐盟的務實合作，力求在解決雙方經(jīng)貿(mào)摩擦等問題上有所突破。首先是鞏固已有的對歐政策優(yōu)勢和傳統(tǒng)，強調(diào)雙方共同的價值觀和政治制度、市場經(jīng)濟理念、均是世界上最重要的“民事力量”等，并在眾多非傳統(tǒng)安全領域擴大合作。其次是籌劃發(fā)展更為積極的伙伴關系，2011年5月，日本和歐盟開啟了日歐自由貿(mào)易談判，同中國積極展開競爭，以獲得新的對歐貿(mào)易優(yōu)勢。如果該自由貿(mào)易協(xié)定能夠達成，將成為世界上最大的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易協(xié)定的達成可以緩解雙邊貿(mào)易下滑的現(xiàn)實，并且有望解決雙方在經(jīng)貿(mào)領域的一些矛盾，將日益形成對中國產(chǎn)品的競爭壓力。同時，日本一直積極利用中歐之間的分歧來維護自身利益并強化日歐合作，如在解除對華軍售問題上，日本一直就是積極的反對者。

與此同時，不應忽視的是，日本同歐洲打交道的經(jīng)驗和歷史要比中國長得多。日歐雙方的貿(mào)易摩擦、商品傾銷、知識產(chǎn)權、開放市場以及壓迫貨幣升值等歷史上曾經(jīng)發(fā)生的問題，中國正在遇到相似的問題，中國可以從日本那里學習到很多經(jīng)驗。如在歐洲主權債務危機背景下，中國可以通過相關的投資和援助杠桿來強化對歐貿(mào)易合作。這雖與當時日本援助中東歐情況有了很大差異，但畢竟提供了一個解決貿(mào)易糾紛的路徑。日本還是個很善于學習的民族，在歐盟那里汲取了很多有益的營養(yǎng)。如在國際社會，由日本倡議并組建的國際和地區(qū)組織不在少數(shù)，這在亞洲國家也是比較突出的。事實上，這在很大程度上是日本官員通過與歐洲打交道獲得經(jīng)驗和啟迪的結果。比如，日本是亞洲唯一以觀察員身份列席并參與歐安組織活動的國家，受這一機制的影響，日本一度籌劃建立亞洲的安全與合作組織，結果幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)就建成了目前的亞太經(jīng)合組織。日本還創(chuàng)造性的提出了美歐日三支柱理論，在國際社會產(chǎn)生較大影響。日本甚至還提出建立東亞共體體和亞洲貨幣基金等。它的一些想法雖然因為各種原因而暫時沒有形成，但日本政治家們通過“活學活用”西方國家而成為亞洲乃是世界國際戰(zhàn)略思想的重要輸出國，這些值得我們關注和學習。