河南省山區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及引發(fā)的思考

高延軍

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽471023)

河南省是我國中部地區(qū)的典型省份，山區(qū)、丘陵、平原三種地貌類型齊全，南部、西部、西北部為山區(qū)，境內(nèi)有太行山、崤山、熊耳山、外方山、伏牛山、桐柏山、大別山和秦嶺等山系，山地(含丘陵)約占省域面積的44%。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是極具地域特色的國民經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異與歷史演進(jìn)的統(tǒng)一?；谖覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方式、區(qū)域發(fā)展模式具有明顯的繼承性、跨越性和超常規(guī)性。當(dāng)前，在中部崛起戰(zhàn)略工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動下，受歷史背景、資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會因素等方面差異影響，河南省山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于大變動時(shí)期，涌現(xiàn)出許多新模式，既呈現(xiàn)了山區(qū)現(xiàn)代化的特征，也蘊(yùn)涵了傳統(tǒng)山區(qū)的痕跡。一些山區(qū)縣依托其礦產(chǎn)資源、能源、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，具備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的條件，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)化水平的快速提高，使一些落后、偏遠(yuǎn)、貧困的山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了所在區(qū)域的前列。

以河南省縣(包括縣級市、區(qū))為基本統(tǒng)計(jì)單元，本文對河南省的山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣發(fā)展的宏觀背景差異進(jìn)行了比較分析。結(jié)論認(rèn)為:河南省丘陵縣、山區(qū)縣的發(fā)展水平要高于平原縣，這與全國山區(qū)縣、丘陵縣經(jīng)濟(jì)落后于平原縣的整體發(fā)展態(tài)勢存在很大的差異。尤其要說明的是，在國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中所確定的國家級貧困縣名單中，河南省的17 個山區(qū)縣中有11 個名列其中。近年來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一些國家級貧困縣在短短幾年內(nèi)迅速擺脫貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居河南省的前列，其工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式集中體現(xiàn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”，但山區(qū)(含丘陵縣和山區(qū)縣)的資源加工型工業(yè)發(fā)展模式，及高能耗、高電耗特征和高成本的后續(xù)環(huán)境治理，成為當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“困境”，河南山區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式可以帶給我國其他山區(qū)一些啟示和思考。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)丘陵縣、山區(qū)縣占全省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)勢明顯

河南省是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的省份，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)100 多種礦藏，其中已被規(guī)?；_采利用的近60 種，鉬、錳、釩鈦土、稀土、鋰、鋁土礦、耐火粘土、珍珠巖、錸、銫和天然堿等資源儲量居全國前列。在工業(yè)門類上，已形成能源、裝備制造、機(jī)械制造、冶金、機(jī)電一體化、電子、食品、石油化工、生物醫(yī)藥和新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，河南省是我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)、小麥主產(chǎn)區(qū)，小麥、芝麻產(chǎn)量在全國名列前茅。

在此背景下，從河南省山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣占全部(指全省縣域經(jīng)濟(jì)的全部)產(chǎn)業(yè)比重比較(圖1)可以看出，丘陵縣、山區(qū)縣特別是丘陵縣第二產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)勢明顯，平原縣人口占全省的65%，而GDP 只占全省的54%;丘陵縣人口占全省的23%，GDP 卻占到全省的32%;山區(qū)人口占全省的12%，GDP 占全省的14%。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，就第一產(chǎn)業(yè)而言，平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣分別占全省GDP 的69%、20%、10%;就第二產(chǎn)業(yè)GDP 比重來講，平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣分別占全省GDP 的49%、36%、16%;就第三產(chǎn)業(yè)而言，平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣分別占全省GDP 的53%、33%、14%。因此，與人口所占比重相比較，平原縣第一產(chǎn)業(yè)GDP 所占比重十分突出，而山區(qū)縣、丘陵縣特別是丘陵在第二、第三產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)勢明顯。如果把山區(qū)縣和丘陵縣作為一個整體來看(圖1 中丘陵縣+山區(qū)縣/全部)，人口占全省的35%，而GDP、第一產(chǎn)業(yè)GDP、第二產(chǎn)業(yè)GDP、第三產(chǎn)業(yè)GDP 比重分別為46%、31%、51%、47%，與平原相比，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依舊十分顯著。

圖1 河南省山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣占全省產(chǎn)業(yè)比重比較

(二)丘陵縣、山區(qū)縣人均GDP 明顯高于平原縣

圖2 河南省平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣人均GDP 及其構(gòu)成比較

丘陵縣和山區(qū)縣是河南省礦產(chǎn)資源工業(yè)的集中分布區(qū)域，平原縣是河南省的主要農(nóng)作區(qū)。在河南省平原縣、丘陵縣、山區(qū)縣人均GDP 及其構(gòu)成方面(圖2)，丘陵縣、山區(qū)縣人均GDP 明顯高于平原縣，丘陵縣(14903 元)、山區(qū)縣(12383 元)分別比平原縣(9141 元)高5762 元、3242元。在人均GDP 構(gòu)成上，在第一產(chǎn)業(yè)人均GDP 方面，丘陵縣、山區(qū)縣分別比平原縣少488 元、492 元;在第二產(chǎn)業(yè)人均GDP 方面，丘陵縣(9088 元)、山區(qū)縣(7404 元)分別比平原縣(4434 元)高4654 元、2970 元;在第三產(chǎn)業(yè)人均GDP 方面，丘陵縣(3815 元)、山區(qū)縣(2983 元)分別比平原縣(2219 元)高1596 元、764 元。由此可以看出，丘陵縣、山區(qū)縣、平原縣間人均GDP 差距主要來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的差異，第一產(chǎn)業(yè)差異不明顯，與全國山區(qū)縣、丘陵縣發(fā)展落后與平原縣不同，河南省丘陵縣、山區(qū)縣高于平原縣。

(三)工業(yè)模式是河南省優(yōu)勢縣域經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)縣和丘陵縣的主導(dǎo)模式

圖3 河南省27 個縣(市)人均GDP與第二產(chǎn)業(yè)人均GDP 相關(guān)關(guān)系

本文就河南省人均GDP ＞15000 元的27 個縣(市)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中山區(qū)縣4 個、丘陵縣11 個、平原縣12 個。對27 個縣份的人均GDP 與第二產(chǎn)業(yè)人均GDP 的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析(圖3)，結(jié)果表明，其相關(guān)系數(shù)為0.93，呈極顯著正相關(guān)關(guān)系，說明河南省丘陵縣、山區(qū)縣、平原縣中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的縣份都是工業(yè)為主導(dǎo)的模式，特別是對于丘陵縣和山區(qū)縣而言，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用更為顯著。

由河南省27 個山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣主要產(chǎn)業(yè)類型(表1)可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化特征顯著，尤其是山區(qū)縣和丘陵縣，大多是資源加工型或資源消耗型工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等現(xiàn)代工業(yè)比重偏低、規(guī)模偏小?；仡櫰涔I(yè)發(fā)展歷程，20 世紀(jì)主要是以礦產(chǎn)開采及其粗加工產(chǎn)品或初級產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，以“小煤炭”、“小礦山”、“小冶煉”、“小火電”等為主的“五小”產(chǎn)業(yè)是縣域工業(yè)的主體，是典型的“資源銷售型”工業(yè)，產(chǎn)品附加值低、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，高耗能、高污染、低利潤、產(chǎn)業(yè)鏈短是其主要特征。近年來，大多縣域以煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源(火電)產(chǎn)業(yè)，然后依托能源優(yōu)勢，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造升級傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，由礦產(chǎn)開采和粗加工向礦產(chǎn)精深加工轉(zhuǎn)變，由資源銷售型向產(chǎn)品銷售型轉(zhuǎn)變，大大提升了縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。以鋁產(chǎn)業(yè)為例，河南鋁土礦儲量占全國的1/4，以前大多縣是以鋁土礦粗加工產(chǎn)品銷售為主，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊海姡X”模式，即以煤發(fā)電，然后依托電力資源，發(fā)展鋁深加工(包括氧化鋁、電解鋁、鋁制品等)、煤化工(石墨電極)、建材等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、基于發(fā)展現(xiàn)狀引發(fā)的的思考

(一)單位GRP 能耗、電耗和單位工業(yè)增加值電耗明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份

近年來，河南省山區(qū)縣的工業(yè)發(fā)展主要集中在鋼鐵、煤炭、電力(火電)、鋁等產(chǎn)業(yè)，這些大多屬于資源加工型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)，河南采掘業(yè)、原材料工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，低端產(chǎn)品占74%，輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占70%以上。為了說明河南省工業(yè)發(fā)展模式高耗能、資源依賴性強(qiáng)的特征，本文把2005年、2006年河南省單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)能耗、電耗和單位工業(yè)增加值能耗與北京、上海、浙江、福建、廣東、江蘇六個國內(nèi)主要發(fā)達(dá)省份做了比較(圖4、圖5、圖6)，由圖可知:河南省單位GRP 能耗、電耗和單位工業(yè)增加值能耗明顯高于其他幾個省份，2006年，河南單位GRP 能耗分別比北京、上海、浙江、福建、廣東、江蘇高43%、35%、36%、32%、42%、34%;單位GRP 電耗分別比北京、上海、福建高35%、21%、10%，略高于浙江、廣東、江蘇;單位工業(yè)增加值顯著高于其他省份，分別比北京、上海、浙江、福建、廣東、江蘇高65%、68%、62%、64%、72%、58%。這表明，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在“高消耗、高污染、低增長”的低水平階段，資源依賴性很強(qiáng)，資源利用方式粗放。

表1 河南省27 個縣(市)(人均GDP ＞15000 元)主要產(chǎn)業(yè)類型比較

(二)資源環(huán)境問題日益凸顯

圖4 河南省與國內(nèi)主要發(fā)達(dá)省份單位GRP 能耗比較

圖5 河南省與國內(nèi)主要發(fā)達(dá)省份單位GRP 電耗比較

圖6 河南省與國內(nèi)主要發(fā)達(dá)省份單位工業(yè)增加值電耗比較

對河南省大多山區(qū)縣而言，資源加工型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個兩難的抉擇，一方面要依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面應(yīng)高度重視由于長期的對資源粗放利用所帶來的河流污染或大氣污染、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、挖掘沉陷區(qū)治理和移民搬遷等問題以及后續(xù)環(huán)境治理成本過高問題。有關(guān)報(bào)道顯示，2005年河南省幾大水系受嚴(yán)重污染河段達(dá)2938 公里;二氧化硫年排放量居全國第一位。同時(shí)，鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等城市還要面臨資源耗竭而后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育乏力的尷尬處境，據(jù)有關(guān)資料顯示，河南省儲量、產(chǎn)量都占全國1/4 的鋁土礦，開采期已不足10年，其中，富礦2006年底就將消耗殆盡，鐵礦資源2010年自給率僅為30%，金礦開采量已占總儲量的74%，許多礦山已經(jīng)枯竭;1980年煤炭儲量居全國第十位的河南，煤炭開采量連續(xù)19年以居全國第二，預(yù)計(jì)到2020年，河南全省將有總量超過4000 萬噸生產(chǎn)能力的礦井陸續(xù)報(bào)廢，一個明顯的例子是，平頂山這座“煤城”的原煤儲量曾超過100 億噸，但現(xiàn)在已同鶴壁市一起被列入了全國47 個資源枯竭性城市。

三、河南山區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展模式面臨的抉擇

河南省27 個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(含縣級市)人均GDP 與人均第二產(chǎn)業(yè)GDP 的相關(guān)系數(shù)為0.93，呈極顯著正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的縣都是工業(yè)主導(dǎo)模式，特別是對于丘陵縣和山區(qū)縣而言，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用更顯著。

近年來，河南境內(nèi)很多山區(qū)縣又相繼發(fā)現(xiàn)多處礦產(chǎn)，桐柏縣(國家級貧困縣)發(fā)現(xiàn)特大天然堿礦，陜縣發(fā)現(xiàn)中型隱伏鋁土礦、小型煤礦和耐火黏土礦，汝陽縣發(fā)現(xiàn)特大型鉬礦等。由此，工業(yè)發(fā)展模式的抉擇再次擺到河南省各級地方政府面前，是繼續(xù)走高耗能、高污染、開發(fā)利用方式粗放的資源加工型工業(yè)的老路，還是大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)研發(fā)投入和配套項(xiàng)目建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以龍頭企業(yè)為核心，選擇基于核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做精下游產(chǎn)品，同時(shí)積極培育替代產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)技術(shù)為支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能減排戰(zhàn)略，走“資源節(jié)約型和環(huán)境良好型”新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型，是河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個戰(zhàn)略性問題。

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