菲越聲索南海，沒(méi)有法理依據(jù)

張雪松

對(duì)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的判斷可參考國(guó)際法庭關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的案例。國(guó)際法庭認(rèn)為國(guó)與國(guó)之間的條約是最重要的法理基礎(chǔ)。有條約從條約，沒(méi)有條約時(shí)，法庭會(huì)考慮另一條國(guó)際法原則：“有效控制”。

如今，菲律賓和越南等南海聲索國(guó)紛紛宣稱對(duì)南沙實(shí)現(xiàn)了“有效控制”，這種說(shuō)法從國(guó)際法上看非?；奶?。“有效控制”包含幾個(gè)重要前提。其一，只針對(duì)無(wú)主地；其二，國(guó)家在對(duì)有爭(zhēng)議領(lǐng)土行使主權(quán)時(shí)彰顯出其作為主權(quán)國(guó)家的意愿；其三，法庭只考慮重要時(shí)刻以前的行為。國(guó)際法庭在1933年格陵蘭島的案例中，不支持挪威聲稱通過(guò)占有了格陵蘭島東部的部分地區(qū)而擁有格陵蘭島的主權(quán)，原因是挪威發(fā)出該聲明的這一天以前，丹麥已通過(guò)種種主權(quán)行為建立了它對(duì)格陵蘭島的主權(quán)。

1956年一個(gè)菲律賓商人聲稱“發(fā)現(xiàn)”并“占領(lǐng)”部分南沙群島。這在國(guó)際法上無(wú)任何意義，因?yàn)橹皇莻€(gè)人行為，而且他所聲稱“發(fā)現(xiàn)”和“占有”的島并非無(wú)主之地。在他之前，中國(guó)在南沙群島有持續(xù)公開(kāi)的主權(quán)行為，比如在1946年派軍艦去南沙宣示主權(quán)，并立碑紀(jì)念光復(fù)等。而菲律賓在1946年獨(dú)立后的25年間對(duì)中國(guó)在南沙的主權(quán)行為保持沉默無(wú)任何異議。1955年菲律賓給聯(lián)合國(guó)發(fā)出照會(huì)，明確國(guó)界是基于美國(guó)西班牙1898年條約、美西1900年補(bǔ)充條約及英美1930年條約。三個(gè)條約皆不包括南沙群島。直到1971年，菲才開(kāi)始聲稱對(duì)南沙擁有主權(quán)。

菲律賓25年間的不作為滿足國(guó)際法中另一個(gè)重要原則——對(duì)它國(guó)主權(quán)聲稱的默認(rèn)。在國(guó)際法庭對(duì)新加坡和馬來(lái)西亞爭(zhēng)議島嶼的案例中，馬來(lái)官員到訪爭(zhēng)議島嶼需要新加坡的批準(zhǔn)。國(guó)際法庭認(rèn)為這構(gòu)成了馬來(lái)西亞對(duì)新加坡主權(quán)聲稱的默認(rèn)。

近期菲律賓外交部對(duì)黃巖島主權(quán)的聲明，列出的證據(jù)是1965年和1997年的兩次升旗。但這兩次升旗都非政府主權(quán)行為，而且黃巖島并非無(wú)主地。中國(guó)政府在1971年后四次派遣中科院和國(guó)家海洋局的考察隊(duì)登島考察并立石以彰示中國(guó)領(lǐng)土。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始中國(guó)政府受理并批準(zhǔn)了多次國(guó)際無(wú)線電愛(ài)好者登該島的探險(xiǎn)申請(qǐng)。國(guó)際法庭在格陵蘭島等案例中，清楚表明了觀點(diǎn)：主權(quán)行為不可能很多，只要“超過(guò)對(duì)方”即可。中國(guó)完全滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

另?yè)?jù)越南官方網(wǎng)站的文章，1956年6月16日南越政府作為獨(dú)立國(guó)家首次聲明對(duì)南沙西沙“擁有主權(quán)”。實(shí)際上，南越政府直到1956年初從法聯(lián)邦退出后才變成獨(dú)立國(guó)家。而在越南官方網(wǎng)站上所列出的越南從1884年到1956年在南沙西沙的所有行為，都屬于法國(guó)殖民當(dāng)局，無(wú)論是種樹(shù)、修廟、采礦，在國(guó)際法中都與越南無(wú)關(guān)。在殖民地時(shí)期對(duì)南沙西沙沒(méi)有任何自主管理權(quán)的越南，又何來(lái)“有效控制”一說(shuō)！而在這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)期、公開(kāi)、有意識(shí)的主權(quán)活動(dòng)，包括抗議法國(guó)占領(lǐng)西沙群島的永樂(lè)環(huán)礁?？傊?，不管越南和菲律賓用了多少國(guó)際法詞匯和國(guó)際法庭的案例來(lái)解釋他們的主權(quán)主張，但他們的主張和證據(jù)其實(shí)都很容易被駁倒?！ㄗ髡呤羌~約福特漢姆大學(xué)法學(xué)院學(xué)者）