對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的思考

趙凱軍，周 健

(西華師范大學(xué) 體育學(xué)院，四川 南充 637002)

一 相關(guān)概念闡述

對(duì)于體育公共服務(wù)均等化的的內(nèi)涵，要從“體育公共服務(wù)”和“均等化”這兩個(gè)方面去理解。體育公共服務(wù)是指為了滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱。［1］它包括了諸如發(fā)展體育公共事業(yè)、加強(qiáng)對(duì)體育公共設(shè)施的建設(shè)、發(fā)布一些體育信息、為公民提供參與體育發(fā)展的一些機(jī)會(huì)以及為公民提供一些接受體育方面知識(shí)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等。同時(shí)也包括了體育方面的醫(yī)療衛(wèi)生和科研等。對(duì)于均等化的理解，就字面意思理解為均等、均衡，它的內(nèi)容包括了居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和結(jié)果均等這兩個(gè)方面。但是，體育公共服務(wù)均等化不是一個(gè)完全平均和相等的靜態(tài)均等，而是指一個(gè)逐步走向平均和相等的動(dòng)態(tài)過(guò)程。［2］由此可以得出，體育公共服務(wù)均等化是指政府或公共組織考慮到公民在體育方面的需求，在一定階段時(shí)期內(nèi)能夠按照國(guó)家一致的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)大眾提供一些最基本的而且最終大致均等的體育公共服務(wù)及產(chǎn)品。

二 現(xiàn)狀

1.公共體育資源總量及人均量不足。

我國(guó)體育場(chǎng)地普查的相關(guān)數(shù)據(jù)(全國(guó)普查第五次)如表1:

表1

根據(jù)我國(guó)最近的人口普查數(shù)(13.39億)來(lái)計(jì)算的話，平均每個(gè)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)、場(chǎng)地面積及場(chǎng)地投入資金分別為0.006 個(gè)、0.993m2 及142.97 元，可見(jiàn)人均占有量是非常少的。而且，雖然我國(guó)的體育場(chǎng)地有很相當(dāng)?shù)臄?shù)量，但是真正為普通大眾所共享的資源是很少的，大部分都是用于學(xué)校體育教學(xué)和一些體育訓(xùn)練比賽。在現(xiàn)有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)中，屬于各類學(xué)校的場(chǎng)地基本占了場(chǎng)地總數(shù)的一半以上，并且對(duì)外的開(kāi)放率還不到30%。另一方面，根據(jù)我國(guó)《全民健身計(jì)劃剛要》的標(biāo)準(zhǔn)，一千人要配備兩名到五名社會(huì)體育指導(dǎo)員。但是就在2007年我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)大約是85萬(wàn)人，平均每?jī)汕瞬拍苡幸幻鐣?huì)體育指導(dǎo)員。由此可以看出公眾對(duì)公共體育資源的需求量還很大，現(xiàn)有的公共體育資源還不能滿足公眾對(duì)體育的需求。

2.各區(qū)域之間“步調(diào)”不一。

在最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部體育事業(yè)在國(guó)家的支持下有所發(fā)展，但是，即便如此，西部地區(qū)還是沒(méi)辦法與東部相提并論。根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積最多的是東部地區(qū)，占全國(guó)體育場(chǎng)地和面積總數(shù)的一半左右，僅僅只有20%左右分布在西部地區(qū)，并且投資金額只有10%在西部地區(qū)。體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的是廣東省，有77589個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)總數(shù)的9.1%;最少的是西藏自治區(qū)，有1057個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.12%。［3］在體育場(chǎng)地的城鄉(xiāng)分布上，東部地區(qū)體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較為合理，西部地區(qū)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后，體育場(chǎng)地主要集中在城市，農(nóng)村缺乏必需的場(chǎng)地。在體育人口、人均體育消費(fèi)方面，2000年我國(guó)東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費(fèi)為74.27元;西部地區(qū)體育人口為 8.1%，人均體育消費(fèi)為47.52元。［4］

3.城鄉(xiāng)水平高低不一。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的存在，城市體育公共服務(wù)的水平明顯比農(nóng)村體育公共服務(wù)的水平高出一截。從體育場(chǎng)館的分布看，根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館普查顯示，我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館僅有不到10%分布在農(nóng)村;從資金投入方面來(lái)看，以浙江省為例，在2005年浙江省為省市級(jí)群眾投入體育經(jīng)費(fèi)2.5億元，而為農(nóng)村提供的體育經(jīng)費(fèi)僅有7860萬(wàn)元。［5］由此可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展存在的差異是非常明顯的。

4.不同階層人群享受體育公共服務(wù)及資源的差異較大。

在我國(guó)，每個(gè)人從事的職業(yè)不同、經(jīng)濟(jì)收入不同這是客觀存在的，這也就在無(wú)形中形成了不同的階層。而且，不同階層所享有的體育公共服務(wù)及資源也是不一樣的。從第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)的體育場(chǎng)地中分布在企事業(yè)單位的接近八成，分布在廣場(chǎng)、公園等公共地方的不到2%，由于行政隸屬現(xiàn)象的存在，大部分的體育場(chǎng)地封閉性都很強(qiáng)，對(duì)外的開(kāi)放性不足，這就造成了大部分的體育公共服務(wù)和資源被一些經(jīng)濟(jì)條件較好的人員和一些行政單位的人員所占有，像農(nóng)民、下崗工人這樣的弱勢(shì)群體的體育利益就被無(wú)形的邊緣化了，這也就導(dǎo)致了體育公共服務(wù)出現(xiàn)明顯的階層不公的現(xiàn)象。

三 原因分析

1.區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)水平不一。

按照目前我國(guó)的財(cái)政分稅制度，公共體育的發(fā)展主要依靠基層政府，但是由于中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，這在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)區(qū)域間體育公共服務(wù)呈不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且這個(gè)態(tài)勢(shì)還在不斷加大。2004年，我國(guó)東中西部地區(qū)平均收入能力指數(shù)分別為1.72、0.56 和0.51，中、西部地區(qū)僅為東部的 33% 和 30%。［6］所以，很明顯我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同步的。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化比較嚴(yán)重。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給主要有國(guó)家供給和地方政府供給兩種方式。根據(jù)我國(guó)財(cái)政分稅制度，由于地方政府掌握的財(cái)力非常有限，城市政府財(cái)力相對(duì)充足，政府將主要的公共資源投放在了城市，這是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給處于較低水平的原因所在。另外在公共產(chǎn)品的收益方面，我國(guó)被城鄉(xiāng)居民大致共享的除了國(guó)防、外交等公共產(chǎn)品外，其他許多公共產(chǎn)品都是被分割分享的。諸如社會(huì)保障、體育等眾多的公共產(chǎn)品和服務(wù)也只是被城市居民所享有，而農(nóng)村居民卻很難有這樣的待遇，所以這也從側(cè)面影響了體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

3.政府對(duì)體育方面的投入有所“缺失”。

政府體育財(cái)政投入的“缺”是指政府在體育財(cái)政投入的“作為”極為有限，“失”是指在有限的體育財(cái)政投入總量約束下，競(jìng)技體育與大眾體育投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，財(cái)政投入偏離了公眾的公共體育利益。［7］現(xiàn)階段我國(guó)競(jìng)技體育采用的是舉國(guó)體制，致使政府把大量的財(cái)力投放在了競(jìng)技體育方面，例如2010年某個(gè)省的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)人均不到二分錢。由此可有看出，政府對(duì)體育財(cái)政投入的“缺失”，導(dǎo)致了我國(guó)體育公共服務(wù)質(zhì)量不能滿足基層大眾的要求。

4.體育過(guò)度傾向于市場(chǎng)。

體育過(guò)度傾向于市場(chǎng)和本身的體育產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)主要是依托市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)其本身的運(yùn)作，而體育過(guò)度傾向于市場(chǎng)就是要把公共服務(wù)這一塊也納入到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)范圍。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入不斷增加，居民的消費(fèi)能力差距也在不斷的擴(kuò)大，體育過(guò)度市場(chǎng)化以后就會(huì)把部分體育公共服務(wù)納入到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)范圍，這在一定程度上會(huì)使越來(lái)越多的體育產(chǎn)品和體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的高收費(fèi)現(xiàn)象，這樣的話就會(huì)導(dǎo)致低收入者喪失體育消費(fèi)的能力，從而使體育消費(fèi)人群的規(guī)模縮小，以至于體育公共服務(wù)就更難接近均等化了。

四 對(duì)策和建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——建立良好的體育公共體育服務(wù)供給制度。

利用建設(shè)新農(nóng)村的契機(jī)，加快制定、執(zhí)行各種相關(guān)的政策和法規(guī)，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村公共體育的覆蓋范圍。不過(guò)由于城鄉(xiāng)二元體制不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)消失，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)應(yīng)該分兩步走。第一步是繼續(xù)強(qiáng)化體育公共服務(wù)發(fā)展中的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓政府承擔(dān)起農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給責(zé)任，使廣大農(nóng)村居民在公共體育服務(wù)的享用上符合基本均等的國(guó)民待遇;第二步是加快經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使我國(guó)體育公共服務(wù)逐步趨于均等。

2.建立并逐步完善體育公共服務(wù)的監(jiān)管體制與績(jī)效評(píng)價(jià)。

由于政府在公共體育服務(wù)職能上有“缺失“位的存在，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將體育公共服務(wù)的諸多方面納入到政府部門的政績(jī)考核范圍內(nèi)是非常有必要的。另一方面要充分發(fā)揮基層人民群眾的監(jiān)管作用，讓群眾評(píng)價(jià)政績(jī)，這在一定程度上可以促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)均等化。

3.強(qiáng)化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)的投入。

一方面調(diào)整財(cái)政建設(shè)投入比例，增加對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)公共體育的資金投入，明確用于發(fā)展體育的資金，使中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施及體育人才緊缺現(xiàn)狀得到改善，進(jìn)一步縮小與東部和城市之間的差距;另一方面明確中央和地方在體育公共服務(wù)供給中的各方面權(quán)利并強(qiáng)化再分配職能。

4.建立多元的體育公共服務(wù)參與機(jī)制。

在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，弱勢(shì)群體的體育權(quán)利能夠受到相關(guān)部門、組織的重視。雖然我國(guó)在改革開(kāi)放后，多元的體育利益主體已經(jīng)形成，多元的體育觀念已經(jīng)出現(xiàn)，但是一些弱勢(shì)群體受到生活壓力和生存壓力的影響，沒(méi)有更多的關(guān)注自己的體育權(quán)利?；诖耍鸵笳涌旖⒍嘣捏w育參與機(jī)制，鼓勵(lì)非盈利性體育組織和社會(huì)公眾積極參與我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展，并組織相關(guān)的人員參與體育知識(shí)技能的培訓(xùn)并強(qiáng)化公民的體育權(quán)利意識(shí)，使基層群體、弱勢(shì)群體能夠自愿的的追求自己的體育權(quán)利，從而為我國(guó)公共體育的前進(jìn)做出適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，以促進(jìn)其更加健康、良好的發(fā)展。

［1］郇昌店，肖林鵬.我國(guó)公共體育服務(wù)研究框架探討［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2):4－9.

［2］程嵐.完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［J］.中央財(cái)政大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(10):7－11.

［3］第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室.第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［N］.中國(guó)體育報(bào)，2005－02－03.

［4］中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國(guó)群眾體育調(diào)查與研究(2001年)［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2005:63 －85，317.

［5］烏云斯琴.農(nóng)村體育:弱勢(shì)中的弱勢(shì)［N］.人民政協(xié)報(bào)，2005－09－09(07).

［6］《中國(guó)財(cái)政年鑒2005》編寫(xiě)組.中國(guó)財(cái)政年鑒2005［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006:105.

［7］馮國(guó)有.體育公共服務(wù)均等化及其財(cái)政政策選擇［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6):26 －31.