文化視角下長(zhǎng)吉圖招商引資軟環(huán)境建設(shè)研究①

東北 電力大學(xué) 關(guān) 繼東

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)也正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)及各地區(qū)把招商引資工作納入其經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，然而，縱觀各地招商策略，我們不難發(fā)現(xiàn)，其招商引資策略的重點(diǎn)均放在硬件環(huán)境改善方面。軟環(huán)境建設(shè)也只限稅收、審批等政策方面，而文化因素卻被忽視。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，文化作為一種“軟實(shí)力”在招商引資的過(guò)程中，應(yīng)成為地方的一張?zhí)厣蔀檎猩桃Y工作新的突破口。

1 長(zhǎng)吉圖招商引資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)特別是國(guó)家提出振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，吉林省招商引資工作呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，然而，與臨近遼寧省和黑龍江省相比，我省招商引資總體規(guī)模較小，招商引資金額水平更是低于遼黑兩省。同時(shí)，我省利用外來(lái)資金主要分布長(zhǎng)吉圖地區(qū)，且主要應(yīng)用在第二產(chǎn)業(yè)，汽車和石化工業(yè)得到空前發(fā)展，但近幾年幾乎沒(méi)有新的規(guī)模較大的招商項(xiàng)目，第一和第三產(chǎn)業(yè)利用外來(lái)資金規(guī)模甚小，質(zhì)量較高的招商引資項(xiàng)目更是少之又少。

長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的提出，為我省加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也為我省招商引資提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。近些年我省利用外來(lái)資金取得了很大的成就，外來(lái)資金利用主要集中在長(zhǎng)春、吉林、延邊三個(gè)市、州，可見(jiàn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。然而，縱觀各地招商策略，不難發(fā)現(xiàn)，其重點(diǎn)均放在硬件環(huán)境改善方面。軟環(huán)境建設(shè)也只限稅收等政策方面及轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)行政管理制度創(chuàng)新等方面，而文化因素卻被忽視。目前，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的招商引資主要依賴政府部門的千針引線來(lái)開(kāi)展，比較成功的模式就是開(kāi)辦東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。若想做好招商引資工作除了依靠政府引導(dǎo)，還應(yīng)動(dòng)員廣大人民積極參與，充分發(fā)揮各地人才優(yōu)勢(shì)。

2 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)對(duì)招商引資環(huán)境的影響

投資環(huán)境是指影響和制約投資活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種外部境況和條件的總和，通常將投資環(huán)境劃分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。硬環(huán)境是指與投資活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系的要素構(gòu)成、外部條件等物質(zhì)環(huán)境它包括自然資源、氣候環(huán)境、地理位置、能源、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施等物化的條件。軟環(huán)境指現(xiàn)存的社會(huì)形態(tài)和制度，包括政策法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理水平和人口素質(zhì)等方面。硬環(huán)境和軟環(huán)境共同構(gòu)成了投資目標(biāo)的投資環(huán)境。

2009年8月30日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)圖們江地區(qū)合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》,標(biāo)志著長(zhǎng)春、吉林、圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的提出，為我省加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使我省招商引資環(huán)境得到進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，硬環(huán)境方面。首先，建立完善的長(zhǎng)吉圖區(qū)域交通運(yùn)輸體系：長(zhǎng)吉高鐵得以全面建成，吉圖鐵路改造及省際公路貫通工程等。其次，水電，核電等項(xiàng)目為長(zhǎng)吉圖區(qū)域提供有力的能源保證。最后，電子政府、商務(wù)平臺(tái)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息化等平臺(tái)的建立保證長(zhǎng)吉圖區(qū)域信息的有效流通與共享。第二，軟環(huán)境方面。首先，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃提升了長(zhǎng)吉圖的“名氣”，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖成為投資熱點(diǎn)。其次，對(duì)外管理體質(zhì)得以進(jìn)一步完善。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略，為此，各地區(qū)必須清理、完善現(xiàn)有政策和法規(guī)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境。

3 文化視角下長(zhǎng)吉圖招商引資軟環(huán)境建設(shè)

招商引資成為各國(guó)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，成為地方政府振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國(guó)學(xué)者對(duì)招商引資的研究和探討很多，具有一定的針對(duì)性和系統(tǒng)性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。研究主要有對(duì)地區(qū)招商引資工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，對(duì)地方招商引資環(huán)境建設(shè)的研究，對(duì)招商引資途徑和方法的研究，對(duì)地方政府在招商引資中角色定位的研究。

有關(guān)招商引資環(huán)境建設(shè)方面，有人認(rèn)為市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，使得市場(chǎng)資金的流動(dòng)性更加活躍。目前，全國(guó)地方政府在招商引資中基本上都是以地方政府為主體，對(duì)本轄區(qū)之外的市場(chǎng)資金展開(kāi)爭(zhēng)奪，這種爭(zhēng)奪主要針對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策和市場(chǎng)環(huán)境這三個(gè)方面。地方政府在招商引資中扮演了四種角色：地方政府是投資環(huán)境的營(yíng)造者；招商引資活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者；招商引資項(xiàng)目的合作者；市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。也有人認(rèn)為招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸規(guī)范和健全的條件下，僅僅依靠政府制定招商引資政策招商的空間越來(lái)越小，地方政府在招商引資中不僅要重視硬環(huán)境的建設(shè)，而且要把改善招商引軟環(huán)境放在政府工作中非常突出的位置。對(duì)長(zhǎng)吉圖招商引資的研究也主要集中在硬件環(huán)境改善、支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化方面。對(duì)軟環(huán)境的研究也只局限在稅收，審批等政策及政府職能方面。從文化角度特別是結(jié)合區(qū)域高校資源方面的研究尚不充足。

以往，提起吉林，人們總是想到一汽、吉化、通鋼等重工業(yè)。吉林省資源豐富，硬環(huán)境“過(guò)硬”，但軟環(huán)境略顯“軟”。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，文化的力量比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)大，文化的影響力也比以往任何時(shí)候都更加廣泛而深刻。文化作為一種“軟實(shí)力”發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在招商外資的過(guò)程中，文化應(yīng)成為地方的一張?zhí)厣?；成為合作伙伴間增進(jìn)了解、融洽關(guān)系、加強(qiáng)互信、促成合作的潤(rùn)滑劑。但是，縱覽我省推出的大項(xiàng)目目錄，文化項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。我省作為一個(gè)開(kāi)放包容的文化省份，尤其是長(zhǎng)吉圖沿線有著歷史悠久的關(guān)東東北文化，文化項(xiàng)目應(yīng)擺在突出位置，進(jìn)而提升長(zhǎng)吉圖軟環(huán)境實(shí)力。

目前能夠代表吉林特色的文化資源有“長(zhǎng)春汽車文化”、 “長(zhǎng)春電影文化”、 “偽滿歷史文化”、“吉林人參文化”、“東北二人轉(zhuǎn)文化”、“朝鮮族文化”、“高句麗文化”、“滿族文化”、 “薩滿文化”、“吉林建筑文化”、“渤海文化”、“西部草原文化”、“長(zhǎng)吉圖旅游文化”等眾多特色文化。這些地域特色文化，有的是我省固有的，獨(dú)一無(wú)二的；有的是省內(nèi)外共有的，但吉林省占有主要核心資源，它們已經(jīng)構(gòu)成了我省特色文化的資源群。吉林省這些得天獨(dú)厚的地域特色文化資源，需要我們?nèi)パ芯?、開(kāi)發(fā)和利用，需要我們?nèi)V泛搜集整理和深度挖掘進(jìn)而為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的新源文化支持。

如何充分利用這些特色文化資源群為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，從深度和廣度上培育吉林文化的新生點(diǎn)，并把這些特色文化資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。金中祥從加快推進(jìn)特色文化研究基地建設(shè)進(jìn)程，深度挖掘和研究特色文化的豐富內(nèi)涵，加大特色文化研究成果的轉(zhuǎn)化力度三方面進(jìn)行了論述。2011年12月5日，吉林省委九屆十二次會(huì)議召開(kāi)，明確以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推動(dòng)吉林文化大發(fā)展大繁榮。會(huì)議的召開(kāi)為我省文化特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的動(dòng)力。長(zhǎng)春有著“電影城”“汽車城”的美譽(yù)，長(zhǎng)影世紀(jì)城的建立尤其具有標(biāo)志性意義。作為我國(guó)首家電影主題公園。在剛落成的那個(gè)“五一”黃金周，每天游客接待量超過(guò)1萬(wàn)人?，F(xiàn)在，包括門票、餐飲、紀(jì)念品銷售在內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)年盈利3000萬(wàn)元。

長(zhǎng)影集團(tuán)副總經(jīng)理羅志軍表示，他們準(zhǔn)備乘勢(shì)而上，“十二五”時(shí)期到海南繼續(xù)建設(shè)包括影院、電影主題酒店、購(gòu)物中心、導(dǎo)演創(chuàng)作工作室等在內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)集群并努力實(shí)現(xiàn)上市。長(zhǎng)影的內(nèi)在建設(shè)及走出去戰(zhàn)略突顯了文化的魅力，極大地提升了吉林的形象。鑒于長(zhǎng)影的成功，我們也可以在“汽車城”方面做更多的文章，借助一汽的技術(shù)資源等優(yōu)勢(shì)建設(shè)長(zhǎng)春汽車文化產(chǎn)業(yè)園，集汽車銷售、服務(wù)、展示、文化、度假、娛樂(lè)等多方面于一體，深度挖掘潛在的商機(jī)，進(jìn)一步提升一汽文化和長(zhǎng)影文化的品味及名氣，為我省招商引資開(kāi)拓新的空間。

動(dòng)漫成為人們放松娛樂(lè)一種新的媒介，已發(fā)展為新時(shí)期最為流行的產(chǎn)業(yè)之一，已獲得社會(huì)及各地方政府的廣發(fā)關(guān)注，我省在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面起步較晚。吉林動(dòng)漫集團(tuán)2009年由16家成員企業(yè)共同組成。在國(guó)家和省兩級(jí)財(cái)政的大力支持下，2010年集團(tuán)投資4000萬(wàn)元建設(shè)了中國(guó)吉林動(dòng)漫游戲公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，這一服務(wù)平臺(tái)包括二維無(wú)紙、三維動(dòng)畫、動(dòng)作捕捉、集群渲染、數(shù)字音像、手機(jī)動(dòng)漫等10個(gè)技術(shù)中心，先后為銘諾、禹碩、知和等40多家省內(nèi)外動(dòng)漫企業(yè)提供了一流的技術(shù)服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)高速發(fā)展，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)有著廣泛的發(fā)展空間，為此，吉林動(dòng)漫集團(tuán)更應(yīng)充分利用我省人才資源優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，努力打造國(guó)內(nèi)出名的動(dòng)漫隊(duì)伍，為進(jìn)一步完善我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展東北二人轉(zhuǎn)文化及朝鮮族文化，為長(zhǎng)吉圖軟環(huán)境建設(shè)添磚加瓦。二人轉(zhuǎn)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)口碑，長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)的文化劇場(chǎng)發(fā)展良好。文化部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，予以正確引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色二人轉(zhuǎn)，通過(guò)二人轉(zhuǎn)展現(xiàn)我省風(fēng)土人情，宣傳我省招商引資政策等。此外，朝鮮族人民能歌善舞，熱情好客，有著當(dāng)?shù)靥赜械奈幕卣鳎梢源蛟斐r族文化特色旅游，發(fā)展朝族特色食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4 充分利用長(zhǎng)吉圖高校資源

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人才，文化產(chǎn)業(yè)更是如此。吉林省共有82所高等院校，主要分布在長(zhǎng)吉圖區(qū)域，人才優(yōu)勢(shì)突出。其中長(zhǎng)春高校資源最為豐富，有吉林大學(xué)，東北師范大學(xué)等重點(diǎn)院校，吉林市有東北電力大學(xué)等高等院校，延邊地區(qū)有延邊大學(xué)等重點(diǎn)院校。這些院校專業(yè)設(shè)置齊全，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，在建設(shè)軟環(huán)境方面更應(yīng)突顯高校人才作用，特別是外語(yǔ)人才。根據(jù)調(diào)查吉林大學(xué)和東北師范大學(xué)均設(shè)置了專門的商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)，學(xué)生不僅具備商務(wù)專業(yè)知識(shí)還具備語(yǔ)言技能，同時(shí)還深知外國(guó)文化特別是英美文化。從跨文化交流角度看，外語(yǔ)人才理應(yīng)成為我省與外界溝通的紐帶，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，借助外語(yǔ)人才的專業(yè)知識(shí)及語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)國(guó)外成功的招商引資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際為長(zhǎng)吉圖的發(fā)展提供有建設(shè)性的建議，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖文化軟環(huán)境建設(shè)，同時(shí)也為創(chuàng)新招商引資思路提供了新的思考維度。同時(shí)，借鑒并吸收外國(guó)文化優(yōu)勢(shì)也有利于促進(jìn)長(zhǎng)吉圖文化軟環(huán)境建設(shè)。另外，各大高校均與國(guó)外相關(guān)院校建立了合作關(guān)系，校際交流日益頻繁，充分利用這一平臺(tái)也為長(zhǎng)吉圖招商引資拓寬了道路，同時(shí)也起到了宣傳的作用。

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