公共服務(wù)、政府透明度與公眾對政府的信任：影響機(jī)理與經(jīng)驗證據(jù)

何 玉，唐清亮

（1.南京財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院，江蘇 南京，210046；2.西悉尼大學(xué) 會計學(xué)院，澳大利亞 悉尼，2751）

一、引 言

近年來，很多國家面臨公眾對政府的信任日益下降的窘境[1]。在美國，1958年，大約75%公眾信任聯(lián)邦政府，而到2002年時，這個比例下降為40%[2]。如何扭轉(zhuǎn)公眾信任政府程度日益下降的這種局面是現(xiàn)代公共管理一個難題。研究者提出，可根據(jù)企業(yè)理論和參與理論進(jìn)行政府治理改革，以促進(jìn)公眾信任政府。企業(yè)理論強(qiáng)調(diào)借鑒企業(yè)經(jīng)驗，實(shí)施基于市場基礎(chǔ)或者企業(yè)基礎(chǔ)的改革，提高公共管理效率與效果，以增強(qiáng)公眾對政府的信任[4]。參與理論強(qiáng)調(diào)提高公眾參與政府監(jiān)督與管理，以增強(qiáng)公眾對政府的信任[5]?；谶@兩種理論，一些國家意圖通過建設(shè)電子政務(wù)，改善公共服務(wù)和政府透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任[2]。然而，這種舉措可以提高公眾對政府的信任嗎？

本研究旨在回答這個問題。本文首先剖析公共服務(wù)與政府透明度對公眾信任政府的影響機(jī)理，然后根據(jù)2010年300個地級市電子政務(wù)評估數(shù)據(jù)，采取結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model，SEM）進(jìn)行檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對政府的信任與公共服務(wù)正相關(guān)，公共服務(wù)越好，公眾信任政府程度越高；公眾對政府的信任與政府透明度正相關(guān)，政府透明度越高，公眾信任政府程度越高。我們還發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)還通過影響政府透明度而間接影響公眾對政府的信任。本研究對公共管理改革有一定的參考價值。

二、研究背景

所謂電子政務(wù)，就是政府利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播政府信息和提供公共服務(wù)[6]。電子政務(wù)還包括其他ICT技術(shù)，譬如：數(shù)據(jù)庫、多媒體、自動化等技術(shù)[7]。為了改善公共服務(wù)和政府透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任，聯(lián)合國與歐盟都倡議各國建設(shè)電子政務(wù)來改善政府與公眾之間的關(guān)系[8]。美國也積極要求各級政府利用電子政務(wù)來改善公共服務(wù)和政府透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任。美國2002電子政務(wù)法案指出，所有適用的聯(lián)邦公共服務(wù)應(yīng)由電子政務(wù)提供[9]。奧巴馬總統(tǒng)在2009年就職后不久就要求政府利用電子政務(wù)提供公共服務(wù)和提高政府透明度，以提高公眾對政府的信任[10]。

電子政務(wù)在改善公共服務(wù)和提高政府透明度方面具有多重優(yōu)勢。它可以改善信息披露質(zhì)量、減少工作處理時間、降低行政負(fù)荷、減少服務(wù)成本、改善服務(wù)水平、提升工作效率與提高公眾對政府的信任[11]。研究表明，2007年，美國聯(lián)邦政府針對企業(yè)的電子政務(wù)為政府節(jié)約了1.33億美元軟件成本，針對公眾的電子政務(wù)使得400萬公眾可以免費(fèi)網(wǎng)上申報。在歐盟，針對企業(yè)的電子政務(wù)為政府每項服務(wù)節(jié)約10億歐元，針對公眾的電子政務(wù)使得公眾填報個人所得稅的時間減少700萬小時/年[11]。

中國1999年起建設(shè)電子政務(wù)。一項針對中國29個省級電子政務(wù)的早期研究表明，大約80%政府部門建立網(wǎng)站[12]。近年來，由于各級政府的重視，電子政務(wù)在中國取得了長足發(fā)展。研究表明，中國政府電子政務(wù)應(yīng)用水平排在世界前列[13]。電子政務(wù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為研究者在全新背景下考察公眾對政府的信任創(chuàng)造了豐富的研究機(jī)會。

三、文獻(xiàn)述評

研究表明，導(dǎo)致公眾對政府的信任日益下降的一個原因就是公眾不滿意公共服務(wù)，認(rèn)為公共服務(wù)質(zhì)量下降[14]。而電子政務(wù)具有改善政府公共服務(wù)[8]與提高政府透明度的潛力，進(jìn)而提高公眾對政府的信任[2]。

近年來，越來越多文獻(xiàn)考察電子政務(wù)對公眾對政府的信任之間關(guān) 系（Lucas，2008[15]；Tolbert&Mossberger，2006[2]；Welch et al.，2005[16]；West，2004[17]）。然而，由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)計或?qū)嵶C檢驗[18]，各個文獻(xiàn)實(shí)證結(jié)果并不一致，留下許多缺憾[9]。

一些文獻(xiàn)對電子政務(wù)促進(jìn)公眾更信任政府持樂觀態(tài)度。以加拿大電子政務(wù)為樣本[19]，發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)可以改善公共服務(wù)，進(jìn)而可以提高公眾的滿意度，增強(qiáng)公眾對政府的信任[16]。在對806個美國聯(lián)邦政府和州政府電子政務(wù)使用者研究中發(fā)現(xiàn)，對利用電子政務(wù)提供公共服務(wù)與改善透明度更滿意的公眾更信任政府。

另一些文獻(xiàn)并不如此樂觀。根據(jù)2001年815個電子政務(wù)使用者樣本[2]，發(fā)現(xiàn)，盡管電子政務(wù)與公眾對地方政府的信任正相關(guān)，但是與公眾對聯(lián)邦政府或州政府的信任卻不存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。作者認(rèn)為，產(chǎn)生這種結(jié)果的一個原因在于地方政府與公眾更貼近的特性，使得公眾可以更直接感知地方政府電子政務(wù)的積極效果；另一個原因在于，公眾不夠信任聯(lián)邦政府，以致電子政務(wù)的積極效果并不足以改變公眾高度不信任的整體境況[9]。在對787個聯(lián)邦政府電子政務(wù)使用者的研究中也發(fā)現(xiàn)，盡管從長期來看，電子政務(wù)也許可以增強(qiáng)公眾對政府的信任，但是短期內(nèi)電子政務(wù)的這種積極效果很難體現(xiàn)出來。

還有一些研究未能發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)與公眾對政府的信任之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)2000年418個聯(lián)邦政府電子政務(wù)使用者樣本[17]，發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)與公眾信任政府之間沒有顯著關(guān)系。作者將兩者之間不顯著關(guān)系的原因歸結(jié)于，研究期間電子政務(wù)尚處于初步發(fā)展階段，電子政務(wù)改善公共服務(wù)與提高政府透明度的積極效果還不能充分顯現(xiàn)。但是，作者預(yù)測，待發(fā)展到成熟階段后，電子政務(wù)應(yīng)能提高公眾對政府的信任。

現(xiàn)有研究結(jié)果不一致的主要根源在于研究數(shù)據(jù)和研究方法存在問題[9]。（1）一些研究使用電子政務(wù)初步發(fā)展階段的早期數(shù)據(jù)（2000年左右數(shù)據(jù)）。由于其時電子政務(wù)處于初步發(fā)展階段，并不夠成熟與完善，不能充分發(fā)揮其在公共服務(wù)與政府透明度方面的優(yōu)勢，因而其積極效果不夠顯著，很難被使用者和研究者觀察到。然而，近年來電子政務(wù)發(fā)展迅速，日益完善與成熟，其在公共服務(wù)和政府透明度方面的優(yōu)勢日趨顯著，日趨穩(wěn)定。因此，重新考察電子政務(wù)與公眾信任政府之間的關(guān)系也許得出完全不同結(jié)果。（2）一些研究傾向于孤立地考察電子政務(wù)與公眾信任政府之間的關(guān)系（譬如：采用單個回歸方程），忽視變量間的內(nèi)在復(fù)雜性。然而，電子政務(wù)是個系統(tǒng)工程，既包括改善公共服務(wù)，又包括提高政府透明度。而公眾對政府的信任的感知也非常復(fù)雜[9],有些公眾特別關(guān)注政府公共服務(wù)，有些公眾特別關(guān)注政府透明度。因此，不區(qū)分公共服務(wù)與政府透明度，籠統(tǒng)地考察公眾對整體電子政務(wù)的感知易導(dǎo)致研究結(jié)果不穩(wěn)健。為了克服現(xiàn)有研究的這兩方面缺陷，本研究采取最近一年數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模型檢驗方法來整體考察公共服務(wù)與政府透明度對公眾信任政府的影響。

四、公共服務(wù)與政府透明度與公眾對政府的信任：因果機(jī)制和影響機(jī)理

（一）何謂公眾對政府的信任

公眾對政府的信任就是對政府是否按公眾期望做事的評估[3]，是一個用來評估和衡量公眾對政府存有的信心的因素[20]。傳統(tǒng)研究認(rèn)為，公眾對政府的信任是公眾對不同政策或者選舉結(jié)果的偏好的乘積。但是，偏好和選舉結(jié)果也僅僅能解釋公眾不信任政府的部分原因。實(shí)際上，在不信任政府的美國公眾中，僅僅37%認(rèn)為政府政策不能反映他們的信仰和價值[1]。近來研究認(rèn)為，公眾對政府的信任還受到政府的公平、公開和回應(yīng)性等因素影響[20]。

公眾對政府的信任的效果很難評估[3]。公眾對政府的信任對政府合法性和社會穩(wěn)定性非常重要，不信任政府必然削弱政府合法性，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。公眾對政府的信任還可以鼓勵公眾積極參與投票和政府監(jiān)督管理，提高公共管理效率與效果。公眾對政府的信任還有助于鼓勵公眾遵守法律法規(guī)[2]，不信任政府必然削弱法制基礎(chǔ)與施行效果。因此，很多國家政府迫切要求改變公眾信任政府程度日益下降的這種局面。

多數(shù)人認(rèn)為公眾對政府的信任下降并非偶然[21]。其原因來自多方面，包括：批判性公眾增加[22]、經(jīng)濟(jì)變革影響、社會資本下降、黨派分化、后唯物主義者價值觀、政府績效低下[2]、政府回應(yīng)性低下[5]、政府鋪張浪費(fèi)[1]、政治社會領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者參與政治程度日益減少。而電子政務(wù)可以削弱其中一些原因的影響，譬如：電子政務(wù)可以改善政府績效與回應(yīng)性、監(jiān)控政府鋪張浪費(fèi)、促進(jìn)社會公眾（包括專家學(xué)者）參與政治等。因此，電子政務(wù)應(yīng)該有助于促進(jìn)公眾更信任政府。

（二）因果機(jī)制：公共服務(wù)、政府透明度與公眾對政府的信任

探討如何促進(jìn)公眾信任政府的機(jī)制的文獻(xiàn)不多[25]。與Hibbinga Theiss Morse（2001）[20]一樣，Thomas（1998）[25]認(rèn)為，公眾關(guān)于政府的公平公開與回應(yīng)性的感知對公眾信任政府程度有很大影響。因此，他提出兩個促進(jìn)公眾信任政府的機(jī)制，即過程基礎(chǔ)的信任機(jī)制和制度基礎(chǔ)的信任機(jī)制。這兩個機(jī)制為通過電子政務(wù)來改善公共服務(wù)與提高政府透明度，進(jìn)而提高公眾對政府的信任奠定了理論基礎(chǔ)[16]。

過程基礎(chǔ)的信任機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間反復(fù)的互動與交流。Thomas（1998）[25]認(rèn)為，公眾對政府的信任基于政府是否關(guān)心公眾、是否關(guān)注公眾需要和想法，也就是說，政府是否具有回應(yīng)性。政府的回應(yīng)性可以通過改善政府與公眾之間互動交流來實(shí)現(xiàn)。而電子政務(wù)為政府與公眾間的互動和交流創(chuàng)建了一個最及時、最便捷的平臺和渠道，因而可以增強(qiáng)政府的回應(yīng)性與透明度，從而提高公眾對政府的信任。制度基礎(chǔ)的信任機(jī)制強(qiáng)調(diào)制度能力而非互動效果。符合公眾期望的制度可以改善政府形象[2]，符合公眾期望的制度的有效實(shí)施則可以增強(qiáng)公眾對政府的信任。而電子政務(wù)的自動化與一貫性運(yùn)行特性為有效實(shí)施政府制度提供了可靠的內(nèi)部控制保證，進(jìn)而提高制度執(zhí)行力與約束力，改善公共服務(wù)，進(jìn)而提高公眾對政府的信任。

（三）影響機(jī)理：公共服務(wù)、政府透明度與公眾對政府的信任

基于過程基礎(chǔ)的信任機(jī)制和制度基礎(chǔ)的信任機(jī)制，現(xiàn)有文獻(xiàn)提出企業(yè)理論與參與理論兩種公共管理改革理論[2]。根據(jù)這兩種理論，我們分析公共服務(wù)與政府透明度影響公眾對政府的信任的機(jī)理。

1.企業(yè)理論

企業(yè)理論將政府看作企業(yè)，即政府可以借鑒企業(yè)顧客關(guān)系管理來管理政府與公眾的關(guān)系。企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)主要任務(wù)是顧客驅(qū)動與服務(wù)導(dǎo)向的。政府可以模仿企業(yè)，將公眾當(dāng)作顧客，以公眾為驅(qū)動力，向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并及時回應(yīng)公眾訴求。這一切都可利用具有技術(shù)優(yōu)勢的電子政務(wù)便捷實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)可為政府提供一個政府公眾關(guān)系管理平臺。政府可以將不同政府部門服務(wù)整合到此平臺，促進(jìn)不同政府部門間合作，從而提高公共服務(wù)的效率與效果[26]，充分發(fā)揮電子政務(wù)高效性的優(yōu)勢[2]。公眾通過該平臺，可以隨時進(jìn)入網(wǎng)上政府，獲取“一站式”服務(wù)[8]。另外，電子政務(wù)可以降低公共服務(wù)運(yùn)行成本，這與“服務(wù)更好，成本更少”的政府管理理念相一致?？傊?，電子政務(wù)可以改善公共服務(wù)，改善政府公眾關(guān)系，提高公眾對政府的信任[2]。

2.參與理論

參與理論認(rèn)為公眾不信任政府的主要原因在于政府透明度不高[2]。參與理論認(rèn)為，為了促進(jìn)公眾信任政府，應(yīng)該建設(shè)透明政府，加強(qiáng)政府公眾互動，促進(jìn)公眾參與政府監(jiān)督管理[27]。提高政府透明度、政府公眾互動以及公眾參與政府監(jiān)督管理是增強(qiáng)政府受托責(zé)任與回應(yīng)性的關(guān)鍵機(jī)制。而電子政務(wù)則為提高政府透明度、政府公眾互動以及公眾參與政府監(jiān)督管理創(chuàng)建了一個重要平臺。電子政務(wù)平臺具有多重優(yōu)勢：政府網(wǎng)站的信息發(fā)布與傳播能力可以有效提高政府透明度；而聊天室、Email和BBS又允許政府官員和公眾互動交流，為公眾參與政策決策提供了成本低廉的便捷渠道；在政府網(wǎng)站上公布政府法律法規(guī)和政策規(guī)章制度，可以便于公眾監(jiān)督政府。政府可以充分利用電子政務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢，提高政府透明度，改善與公眾的互動交流，促進(jìn)公眾參與政府監(jiān)督管理，有效提高回應(yīng)性，進(jìn)而提高公眾對政府的信任[28]。

（四）研究假說

企業(yè)理論和參與理論著重點(diǎn)不盡相同，企業(yè)理論強(qiáng)調(diào)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，而參與理論強(qiáng)調(diào)政府透明度。兩個理論強(qiáng)調(diào)的著重點(diǎn)正好分別對應(yīng)于電子政務(wù)的改善公共服務(wù)和提高政府透明度兩個功能。

1.公共服務(wù)與公眾對政府的信任

電子政務(wù)可以提供一系列政府公共服務(wù)，譬如：企業(yè)服務(wù)，教育服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，旅游服務(wù)，交通服務(wù)等[29]。通過電子政務(wù)平臺提供公共服務(wù)比傳統(tǒng)公共服務(wù)方式更便捷更高效。電子政務(wù)的便捷性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）良好的電子政務(wù)平臺可以每周7天每天24小時（7×24）提供服務(wù)，公眾可以隨時而不必非得在政府工作時間接受服務(wù)，從而為公眾提供便利。（2）單一整合的電子政務(wù)平臺可以為公眾提供“一站式”服務(wù)，避免公眾多個政府部門之間奔波，可為公眾節(jié)省時間和成本，并提高公共服務(wù)效率。（3）良好的電子政務(wù)平臺可以充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)計為殘疾人士提供便捷服務(wù)的平臺。（4）良好的電子政務(wù)平臺可以同時提供多種語言，便于不同語言公眾享受公共服務(wù)。電子政務(wù)平臺的這些優(yōu)勢可以提高公眾對政府的熟悉感，提高公眾獲取服務(wù)的滿意度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任。良好的電子政務(wù)平臺還傳承了電子商務(wù)的高效性，它不僅可以節(jié)省公眾的時間與成本，還可以改善公共服務(wù)，節(jié)約公共服務(wù)成本與時間，提高公共服務(wù)的效率與效果。電子政務(wù)的這種高效性可以提高公眾的滿意度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任。因而，有假說：

H1:公眾對政府的信任與公共服務(wù)正相關(guān)。

2.政府透明度與公眾對政府的信任

電子政務(wù)可以促進(jìn)透明政府的建設(shè)。政府透明度的提高有利于強(qiáng)化政府受托責(zé)任，便于公眾參與政府監(jiān)督管理，促進(jìn)政府管理質(zhì)量改善，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任[2]。政府可以利用電子政務(wù)的信息披露優(yōu)勢提高政府透明度，從而增強(qiáng)公眾對政府的信任。其影響機(jī)理表現(xiàn)為：一方面，利用電子政務(wù)優(yōu)勢披露政府信息，有效提高政府透明度，便于公眾參與政府監(jiān)督管理，阻止政府制定錯誤的決策[30]，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任。電子政務(wù)在披露信息、提高政府透明度方面具有如下優(yōu)勢：可以同時向所有公眾發(fā)布信息；受眾范圍更廣，可被廣大公眾便捷獲取；可以控制披露信息的內(nèi)容與時間，確保披露信息準(zhǔn)確與全面；可以及時更新信息；可以以不同語言披露同樣信息，滿足不同語言公眾的信息需求；可以在電子政務(wù)平臺提供可供檢索的信息數(shù)據(jù)庫，便于公眾檢索所需信息；可以允許公眾免費(fèi)下載與處理相關(guān)信息；可以降低紙張、印刷、郵寄等成本，符合低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展要求。另一方面，利用電子政務(wù)的ICT技術(shù)優(yōu)勢提高政府回應(yīng)性和公眾參與性，促進(jìn)政府公平公開，提高政府透明度，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對政府的信任。電子政務(wù)在提高政府回應(yīng)性與公眾參與性方面具有如下優(yōu)勢：微博、BBS、聊天室、Email為官員與公眾互動交流創(chuàng)造了便捷快速渠道，可以提高政府回應(yīng)性，提供公眾需要的信息和服務(wù)；政府網(wǎng)站直播的政府會議、法律法規(guī)與政府政策制定的意見征詢、以及政府官員與網(wǎng)民互動交流等等，有利于提高公眾參與政治決策和公共事務(wù)監(jiān)督管理的程度。隨著政府信息披露、回應(yīng)性和公眾參與性的改善，公眾也會加深對政府透明度的認(rèn)識，從而提高對政府的信任。因此，有假說：

H2:公眾對政府的信任與政府透明度正相關(guān)。

3.公共服務(wù)與政府透明度

研究表明，基于電子政務(wù)的公共服務(wù)改善的過程實(shí)際上也是政府透明度的過程（Ball，2009[31]；Berot，Jaeger，&Grimes，2010[32]）。Ball（2009）[31]認(rèn)為，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)開放公共服務(wù)平臺，提供多樣服務(wù)允許公眾選擇，并且和其他政府機(jī)構(gòu)合作一起提供政府公共服務(wù)時，這個過程有助于提高政府透明度。也就是說，公共服務(wù)越好，政府透明度越高。另一方面，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)的同時，也促進(jìn)政府管理的改善。電子政務(wù)可以強(qiáng)化政府雇員和公眾之間的關(guān)系，允許公眾監(jiān)督管理政府活動，監(jiān)管和控制政府雇員行為，提高政府部門內(nèi)部控制與管理的效率[33]，從而促進(jìn)政府透明度的提高（Bertot et al.，2010）[32]。因而，有假說：

H3:政府透明度與公共服務(wù)正相關(guān)。

五、研究方法

（一）數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源于中國軟件評測中心對2010年全國300個地級市電子政務(wù)的績效評估結(jié)果。該評估體系主要包括13個指標(biāo)。其中，反映公共服務(wù)的指標(biāo)有9個，分別是：教育服務(wù)、社保服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)、交通服務(wù)、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定；反映政府透明度的指標(biāo)有2個，分別是：信息公開和日常監(jiān)測（主要反映信息更新與信息披露及時性方面）；反映公眾對政府的信任的指標(biāo)有兩個，分別是：互動交流與用戶滿意度調(diào)查。

（二）潛在變量建構(gòu)

本文采用結(jié)構(gòu)方程模型檢驗研究假說。根據(jù)評估體系13個指標(biāo)反映內(nèi)容的不同，我們利用反映公共服務(wù)的9個指標(biāo)構(gòu)建潛在變量公共服務(wù)，利用反映政府透明度的2個指標(biāo)構(gòu)建潛在變量政府透明度，利用反映公眾信任政府的2個指標(biāo)構(gòu)建潛在變量信任政府。潛在變量的建構(gòu)信度與效度直接關(guān)系到假說檢驗效果。因此，在正式檢驗之前，我們先考察潛在變量建構(gòu)信度與效度。

1.潛在變量建構(gòu)信度與效度

表1列示三個潛在變量建構(gòu)效度和信度。除觀察變量就業(yè)服務(wù)信度為0.49，其他觀察變量的信度都在0.50以上，符合建構(gòu)信度要求。三個潛在變量的建構(gòu)信度分別為0.70、0.87和0.85，超過0.60的標(biāo)準(zhǔn)值，表明三個潛在變量建構(gòu)信度滿足要求。所有觀察變量的λ系數(shù)都達(dá)顯著水平。所有觀察變量與潛在變量之間的因素負(fù)荷量都介于0.70至0.93之間，這表明潛在變量聚合效度滿足要求。

表1 潛在變量建構(gòu)信度與效度

表2反映潛在變量區(qū)別效度，其可以通過表2中三個潛在變量的相關(guān)性和均方誤（AVE）來檢驗。檢驗的一個標(biāo)準(zhǔn)是：表2對角線上的均方誤值需要大于潛在變量間的相關(guān)性[34]，顯然這個標(biāo)準(zhǔn)滿足。另一個檢驗標(biāo)準(zhǔn)是：潛在變量之間相關(guān)性的近似信賴區(qū)間是否包含1，如果包含1，則表示只需要1個潛在變量即可[35]。經(jīng)計算，公共服務(wù)與政府透明度之間的信賴區(qū)間為（0.84，0.92），公共服務(wù)與信任政府之間的信賴區(qū)間為（0.86，0.94），政府透明度與信任政府之間的信賴區(qū)間也為（0.86，0.94），這些區(qū)間都未包含1。這些檢驗結(jié)果表明三個潛在變量區(qū)別效度滿足要求。

表2 潛在變量區(qū)別效度

2.因素結(jié)構(gòu)與效度分析

前文根據(jù)指標(biāo)反映內(nèi)容將13個指標(biāo)分成三個因素并構(gòu)建三個潛在變量。雖然這種建構(gòu)方法在理論上具有合理性，但是否經(jīng)得起科學(xué)性檢驗?zāi)兀勘静糠诌M(jìn)一步將這13個指標(biāo)劃分為單因素（即所有13個指標(biāo)全部用于建構(gòu)一個潛在變量）與二因素（即將反映公共服務(wù)和政府透明度的11個指標(biāo)合并建構(gòu)成一個潛在變量），然后比較單因素、二因素和三因素三種模式的適配指標(biāo)，以檢驗?zāi)欠N因素劃分模式更合理。表3簡要列出這三種因素劃分模式適配指標(biāo)。

表3 三種因素結(jié)構(gòu)模式簡要適配指標(biāo)比較

表3表明，只有三因素模式各適配指標(biāo)都符合參考標(biāo)準(zhǔn)，而二因素模式和單因素模式都有一些適配指標(biāo)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三因素模式適配資料的能力最好，三因素模式明顯好于單因素模式和二因素模式。這表明，根據(jù)指標(biāo)反映內(nèi)容將13個指標(biāo)分成三因素并構(gòu)建三個潛在變量不僅符合理論內(nèi)容反映要求，而且符合科學(xué)檢驗要求。

六、實(shí)證結(jié)果

（一）描述性統(tǒng)計

表4給出300個城市電子政務(wù)的描述性統(tǒng)計。從中可看出，13個觀察變量均值都很低，都在0.4以下，表明基于電子政務(wù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)、政府透明度與信任政府總體情況并不理想。但是不同城市間差異很大。反映公共服務(wù)的9個觀察變量最大值都在0.5以上，最小值除企業(yè)開辦為0.01之外，都是0；反映政府透明度的2個觀察變量最大值分別為0.86和0.79，而最小值僅為0.01和0.05；反映信任政府的觀察變量用戶滿意度調(diào)查的最大值為0.32，最小值僅為0.02，而反映信任政府的觀察變量互動交流的最大值為0.76，最小值為0。

表4 描述性統(tǒng)計

表4最后一列給出13個觀察變量的正態(tài)分布檢驗統(tǒng)計量。從中可看出，13個觀察變量都顯著不服從正態(tài)分布。因此，我們先采用Normal Scores程序?qū)⑺杏^察變量正態(tài)分布化，然后再進(jìn)行SEM檢驗。

（二）推斷性統(tǒng)計

1.模型評鑒

我們采用重復(fù)200次的bootstrap方法進(jìn)行SEM檢驗。表5中的模型適配統(tǒng)計值表明模型具有良好的適配效果。（1）絕對適配量測。絕對適配量測用以決定理論的整體模式能否預(yù)測觀察變量的程度，即評鑒一個事前的模式能否再擬合樣本資料的程度[37]。近似誤差均方根RMSEA值為0.056。一般來說，RMSEA在0.05至0.08間表示模型擬合效果良好。SRMR值為0.029，滿足其小于0.05的標(biāo)準(zhǔn)；適配度指標(biāo)GFI值為0.94，滿足其大于0.90的標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整后適配度指標(biāo)AGFI值為0.91，滿足其大于0.90的標(biāo)準(zhǔn)；理論模式的期望符合效度指標(biāo)ECVI值為0.60，既小于飽和模式的ECVI值0.61，又小于獨(dú)立模式的ECVI值9.84，表明理論模型可以接受。（2）增值適配量測。其目地在于用一個比較嚴(yán)格的或是套層的底線模式（baseline model）來和理論模式相比較，測量其適配改進(jìn)比率的程度，也稱為比較性適配指標(biāo)[37]。規(guī)范適配指標(biāo)NFI為0.96，比較適配指標(biāo)CFI為0.98，增值適配指標(biāo)IFI為0.98，相對適配指標(biāo)RFI為0.95，這些指標(biāo)都滿足大于0.90的標(biāo)準(zhǔn)，這表明模式適配良好。（3）簡效適配量測。其主要目的在于更正模式的任何有過度適配的情形。在評鑒整體適配指標(biāo)時，參照簡效適配指標(biāo)可使得理論模式更有效且符合簡效原則[37]。簡效良性適配指標(biāo)PGFI為0.65，滿足其大于0.5的標(biāo)準(zhǔn)；理論模式的AIC值為178.73，既小于飽和模式的AIC值182.00，又小于獨(dú)立模式的AIC值2942.83，表明理論模型可以接受；胡特臨界數(shù)CN為213.90，滿足其大于200的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范卡方值為1.95，表明模式適配良好，既未過度適配，也不存在未真實(shí)反映觀察資料的情況。

2.檢驗結(jié)果

表5和圖1分別給出檢驗結(jié)果與路徑圖。非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)由表5給出，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)由圖1給出。兩個結(jié)構(gòu)方程的R2分別為0.82和0.89，表明模型解釋能力良好。

表5 SEM檢驗結(jié)果

圖1 SEM路徑（標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)）圖

假說H1預(yù)測公眾對政府的信任與公共服務(wù)正相關(guān)。表5表明，變量公共服務(wù)的非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.10（T值為2.77，顯著性水平1%），這是公共服務(wù)對信任政府的直接效用值。公共服務(wù)還通過影響政府透明度而間接影響信任政府，其間接效用值為0.17（0.19×0.90）。公共服務(wù)對信任政府影響的總效用為0.27。這表明，如果所有其他變量留著而不去觸及的話，則公共服務(wù)水平變動一個單位，信任政府將有0.27個單位的變化。圖2表明，公共服務(wù)對信任政府直接影響的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.34，公共服務(wù)通過政府透明度間接影響信任政府的效果標(biāo)準(zhǔn)化值為0.57（0.90×0.63），因而，公共服務(wù)對信任政府影響的總效果的標(biāo)準(zhǔn)值為0.91。這些結(jié)果支持假說H1，即公共服務(wù)不僅對信任政府有積極影響，而且，公共服務(wù)還通過影響政府透明度而間接影響公眾對政府的信任。

假說H2預(yù)測公眾對政府的信任與政府透明度正相關(guān)。表5表明，變量政府透明度的非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.19（T值為3.65，顯著性水平1%）。這表明，當(dāng)其他變量留著而不去觸及的話，公共服務(wù)水平提高一個單位，政府透明度將可以提高0.19個單位。圖1表明，信任政府與政府透明度之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.63，也大于0.50。這表明，政府透明度對信任政府的影響具有大的效果。檢驗結(jié)果支持假說H2，即政府透明度對信任政府有積極影響。

假說H3預(yù)測政府透明度與公共服務(wù)正相關(guān)。表5表明，變量公共服務(wù)的非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.90（T值為15.83，顯著性水平1%）。這表明，當(dāng)其他變量不去觸及時，公共服務(wù)水平提高一個單位，政府透明度將可以提高0.9個單位。圖1表明，政府透明度與公共服務(wù)之間的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.90。根據(jù)[37]，對于標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)而言，其絕對值在0.50以上，應(yīng)是大的效果，因而，公共服務(wù)對政府透明度有較大影響。檢驗結(jié)果支持假說H3，即公共服務(wù)對政府透明度有積極影響。

3.敏感性分析

我們根據(jù)不同樣本和數(shù)據(jù)對上述檢驗結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。（1）不同樣本。前文檢驗采用的是全國300個地級城市樣本，實(shí)際上，除地級城市外，2010年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果還包括國務(wù)院部委、省、自治區(qū)和直轄市、副省級城市、省會城市以及縣區(qū)政府。但是，由于國務(wù)院部委和縣區(qū)政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)與地級城市網(wǎng)站績效評估指標(biāo)不一致，無法直接進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。因此，我們在原有地級城市樣本的基礎(chǔ)上再添加省、自治區(qū)和直轄市、副省級城市以及省會城市等樣本組成新的樣本，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除模型的適配效果有所下降，公共服務(wù)、政府透明度與信任政府之間關(guān)系除路徑系數(shù)稍微改變之外，主要結(jié)果沒有任何改變。這表明假說檢驗結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。（2）數(shù)據(jù)未正態(tài)分布處理。前述檢驗時，我們先將數(shù)據(jù)正態(tài)分布化，然后再進(jìn)行SEM檢驗。但是，由于最大似然估計方法的穩(wěn)健性，除非數(shù)據(jù)非正態(tài)分布太嚴(yán)重，否則可以直接使用最大似然估計方法來估計[37]。因此，我們直接使用最大似然估計方法對未正態(tài)分布化的數(shù)據(jù)進(jìn)行SEM分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)、政府透明度與信任政府之間關(guān)系除路徑系數(shù)稍微改變之外，主要結(jié)果仍然沒有改變。這也表明假說檢驗結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

七、結(jié)論與局限性

提高公眾對政府的信任是公共管理一個重要目標(biāo)。公眾信任政府不僅對政府的合法性和社會的穩(wěn)定性非常重要，而且對民主政治法制社會的建設(shè)非常重要。然而，現(xiàn)在很多國家面臨公眾對政府的信任程度日益下降的困境。如何重獲公眾對政府的信任是現(xiàn)代公共管理的一個難題。為此，現(xiàn)有研究提出根據(jù)企業(yè)理論和參與理論兩種理論進(jìn)行公共管理改革。基于這兩種理論內(nèi)涵，許多國家意圖通過建設(shè)電子政務(wù)來改善公共服務(wù)與提高政府透明度，進(jìn)而提高公眾對政府的信任。然而，這種舉措具有這樣的效果嗎？

為了回答這個問題，本文先剖析公共服務(wù)、政府透明度對公眾信任政府程度的影響機(jī)理，然后根據(jù)中國軟件評測中心2010年電子政務(wù)評估數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗。我們發(fā)現(xiàn)，公眾對政府的信任與公共服務(wù)正相關(guān)，公共服務(wù)越好，公眾信任政府程度越高；公眾對政府的信任與政府透明度正相關(guān)，政府透明度越高，公眾信任政府程度越高。我們還發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)還通過政府透明度間接影響公眾對政府的信任，即公共服務(wù)越好，政府透明度越高，公眾越信任政府。

本研究對公共管理改革具有一定的應(yīng)用參考價值。為了更好地改善公共服務(wù)與提高政府透明度，進(jìn)而提高公眾對政府的信任，有必要在現(xiàn)有電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層級政府的職責(zé)與管理性質(zhì)，研究制定適合不同層級政府的電子政務(wù)規(guī)范流程與基準(zhǔn)指南，鼓勵各級政府按照規(guī)范流程建設(shè)、使用、維護(hù)與更新電子政務(wù)。

本文的局限性在于，由于采用中國軟件評測中心第九屆電子政務(wù)評估數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗，因此，本文檢驗結(jié)果的可靠性將會受到該評估數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。

[1]Nye J S，Zelikow J P D，King D C.Why People Don't Trust Government[M].Cambridge，MA:Harvard University Press，1997.

[2]Tolbert C J，Mossberger K.The Effects of E-Government on Trust and Confidence in Government[J].Public Administra?tion Review，2006，66（3）:354-369.

[3]Levi M，Stoker L.Political Trust and Trustworthiness[J].An?nual Review of Political Science，2000，（3）:475-507.

[4]Peters B G.The Future of Governing:Four Emerging Models[M]（2nd ed.）.Lawrence:University Press of Kansas，2001.

[5]Donovan T，Bowler S.Reforming the Republic:Democratic In?stitutions for the New America[M].Upper Saddle River，NJ:Pearson/Prentice Hall，2004.

[6]United Nations，American Society for Public Administration.Benchmarking e-government:A global perspective[M].New York:NY:U.N.Publications.2002.

[7]Jaeger P T.The endless wire:E-Government as a global phe?nomenon[J].Government Information Quarterly，2003，20（4）:323-331.

[8]Chadwick A，May C.Interaction between States and Citizens in the Age of the Internet:"E-Government"in the United States，Britain，and the European Union[J].Governance:An International Journal of Policy and Administration，2003，16（2）:271-300.

[9]Morgeson F V，VanAmburg D，Mithas S.Misplaced Trust?Ex?ploring the Structure of the E-Government-Citizen Trust Rela?tionship[J].Journal of Public Administration Research and Theory，2010，21（2）:257-283.

[10]Armstrong C L.Providing a clearer view:An examination of transparency on local government websites[J].Government Information Quarterly，2011，28（1）:11-16.

[11]Zhao J J，Zhao S Y.Opportunities and threats:A security as?sessment of state e-government websites[J].Government In?formation Quarterly，2010，27（1）:49-56.

[12]Lollar X L.Assessing China's E-Government information，service，transparency and citizen outreach of government web?sites[J].Journal of Contemporary China，2006，15（46）:31-41.

[13]Relly J E，Sabharwal M.Perceptions of transparency of gov?ernment policymaking:A cross-national study[J].Govern?ment Information Quarterly，2009，26（2）:148-157.

[14]Peters B G.American public policy:Promise and perfor?mance[M].New York:Chatham House，1999.

[15]Lucas HC.Inside the future：Surviring the technology revolut?ton[M].Westport，CT：Praeger，2008.

[16]Welch E W，Hinnant C C，Moon M J.Linking Citizen Satis?faction with E-Government and Trust in Government[J].Jour?nal of Public Administration Research and Theory，2005，15（3）:371-391.

[17]West D M.E-Government and the Transformation of Service Delivery and Citizen Attitudes[J].Public Administration Re?view，2004，64（1）:15-27.

[18]Norris D F，Lloyd B A.The scholarly literature on e-govern?ment:Characterizing a nascent f i eld[J].International Journal of Electronic Government Research，2006，2（4）:40-56.

[19]Furlong S.E-government in Canada:Building public trust through citizen-centric governance[M]//R Vitro.The knowl?edge economy in development:Perspectives for effective part?nerships.Washington，DC:Inter-American Development Bank，2005.

[20]Hibbing J R，Theiss-Morse E.Process Preferences and American Politics:What the People Want Government to Be[J].American Political Science Review，2001，95（1）:145-153.

[21]Putnam R.Bowling Alone:The Collapse and Revival of Amer?ican Community[M].New York:Simon&Schuster，2000.

[22]Norris P.Critical Citizens:Global Support for Democratic Governance[M].Oxford Oxford University Press，1999.

[23]Hetherington M J.The Political Relevance of Political Trust[J].American Political Science Review，1998，92（4）:791-808.

[24]Hetherington M J.The Effect of Political Trust on the Presi?dential Vote 1968-96[J].American Political Science Review，1999，93（2）:311-326.

[25]Thomas C W.Maintaining and Restoring Public Trust in Gov?ernment Agencies and Their Employees[J].Administration&Society，1998，30（2）:166-193.

[26]Ho A.Tat-Kei Reinventing Local Governments and the E-Government Initiative[J].Public Administration Review，2002，62（4）:434-444.

[27]Tolbert C.Direct Democracy and Institutional Realignment in the American States[J].Political Science Quarterly，2003.118（3）:467-489.

[28]Alvarez M，Bedolla L.The Revolution against Affirmative Ac?tion in California:Racism,Economics，and Proposition 209[J].State Politics and Policy Quarterly，2004，4:1-17.

[29]Zhao J J，Truell A D，Alexander M W，et al.State e-govern?ment service and economic competitiveness:a relational analy?sis[J].Issues in Information Systems，2006，7（2）:171-176.

[30]Coglianese C.The transparency president?The Obama Ad?ministration and open government[J].Governance，2009，22（4）:529-544.

[31]Ball C.What is transparency[J].Public Integrity，2009，11（4）:293-307.

[32]Bertot J C，Jaeger P T，Grimes J M.Using ICTs to create a culture of transparency:E-government and social media as openness and anti-corruption tools for societies[J].Govern?ment Information Quarterly，2010，27（3）:264-271.

[33]Shim D C，Eom T H.E-government and anti-corruption:Em?pirical analysis of international data[J].International Journal of Public Administration，2008，31（3）:298-316.

[34]Chin W W.Issues and opinions on structural equation model?ling[J].MIS Quarterly，1998，22（1）:7-16.

[35]Joreskog K G，Sorbom D.LISREL8:Structural equation mod?eling with the SIMPLIS command language[M].NJ:Erlbaum:Hillsdale，1993.

[36]侯泰杰，溫忠麟，成子娟.結(jié)構(gòu)方程模型及其應(yīng)用[M]:北京:教育科學(xué)出版社，2004.

[37]黃芳銘.結(jié)構(gòu)方程模式：理論與應(yīng)用[M]:北京：中國稅務(wù)出版社，2005.