西南通道: 中緬管道承載厚望

□文/本刊記者 李天星

2010年6月3日，這是一個值得永遠紀念的日子，在緬甸首都內(nèi)比都，中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶和緬甸聯(lián)邦政府總理登盛共同觸摸電子球，宣布中緬油氣管道工程正式開工建設(shè)。由此開始，西南油氣通道進入了大規(guī)模建設(shè)的新階段。

企地領(lǐng)導親臨中緬油氣管道境內(nèi)段開工現(xiàn)場。中國石油新聞圖片庫/供圖

中緬油氣管道是我國繼中哈、中亞、中俄之后建設(shè)的第四大能源戰(zhàn)略通道，建成后每年可輸送2200萬噸原油、120億立方米天然氣，可有效破解馬六甲海峽運輸瓶頸，對實現(xiàn)中國能源供應(yīng)渠道多元化，保障國家能源安全，具有非同尋常的意義。

中緬友誼源遠流長

緬甸是一個美麗而神秘的國度。緬甸與中國山水相連，互稱“胞波”（緬語同胞兄弟），兩國友好交往可以追溯到漢代，中緬油氣管道這條能源大動脈續(xù)寫了新時期中緬兩國的胞波之情。

上世紀，周恩來總理曾九次訪問緬甸，中緬兩國結(jié)下了情同手足、牢不可破的兄弟之誼；如今，一條正在建設(shè)的跨國能源通道——中緬油氣管道又把這兩個國家更加緊密地聯(lián)系在一起。

中國和緬甸兩國友誼歷久彌堅。陳毅元帥先后寫過十余首訪緬詩篇，其中“彼此情無限，共飲一江水”的詩句至今被兩國人民傳誦。如今，兩國的經(jīng)貿(mào)合作邁入了嶄新的發(fā)展時期。

國家對西南能源戰(zhàn)略通道建設(shè)，高度重視，早在2005年，國家發(fā)改委、能源局就和緬甸政府以及緬甸能源部開始探討和謀劃建設(shè)中緬油氣管道，把緬甸的天然氣資源、海上進口原油，繞過馬六甲海峽通過管道輸送到廣袤的中國西南地區(qū)，以解決這一地區(qū)的油氣資源長期缺口和緩解資源調(diào)度的巨大壓力。

2006年，中國石油與緬甸能源部成功開啟了中緬能源合作的大幕，雙方成功簽署了《中緬油氣管道戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并促成了中緬油氣管道緬甸段成功開工建設(shè)。

“建中緬管道，續(xù)中緬友誼，把中緬管道建成精品工程，為中國石油的發(fā)展樹立新的里程碑?！敝芯捰蜌夤艿谰挼槎喂こ探ㄔO(shè)進展十分順利。2010年6月3日中緬油氣管道開工儀式之前，中國石油就提前啟動了馬德島原油碼頭和中緬油氣管道緬甸段控制性工程的開工建設(shè)，為中緬油氣管道建設(shè)順利進行奠定了良好基礎(chǔ)。

一條跨國管道，維系能源安全。中國石油黨組對中緬油氣管道建設(shè)尤為重視，加強組織領(lǐng)導，提前做出部署，并從體制機制上進行了重大戰(zhàn)略調(diào)整。2011年，決定成立西南油氣管道籌備組。2012年6月，決定正式成立西南管道分公司。這標志著我國西南地區(qū)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)全面展開，油氣管網(wǎng)布局全面形成，我國第四大能源戰(zhàn)略通道建設(shè)開始駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中緬油氣管道國內(nèi)段工程建設(shè)組織有序，推進有力，工期總體進展順利。2012年4月6日，國家發(fā)改委下發(fā)了中緬油氣管道國內(nèi)段核準文件，4月12日云南省人民政府下發(fā)了云南省成品油管道核準文件。

西南戰(zhàn)略通道建設(shè)處在我國四大能源戰(zhàn)略通道和油氣管網(wǎng)建設(shè)大局之中，在建的中緬油氣管道、云南成品油管道都將成為我國西南戰(zhàn)略通道的重要組成部分。

西南能源戰(zhàn)略通道，是我們國家實現(xiàn)能源戰(zhàn)略安全的一個重大決策，是我國實現(xiàn)能源進口多元化、多渠道、多通道的一個重要舉措。中央領(lǐng)導同志提出要把云南建設(shè)成為面向印度洋的橋頭堡，這個橋頭堡需要有一個大的通道和一批大的項目來支撐。中緬油氣管道就是這個橋頭堡的第一個大項目、第一個大通道，意義重大而深遠。

中緬油氣管道是我國四大戰(zhàn)略通道的最后一個通道，也是關(guān)鍵的一個通道。建設(shè)中緬油氣管道，重要意義可想而知，戰(zhàn)略地位不言而喻。參與建設(shè)的各路隊伍都不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，為保證國家能源安全和實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略布局盡心盡力，盡職盡責。

中緬管道馬德島原油罐區(qū)建設(shè)全景圖。中國石油新聞圖片庫/供圖

好事多磨終成正果

中緬油氣管道這條跨國能源通道的建設(shè)計劃，于2004年提出，歷時6年的持續(xù)談判和磨合，終于從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

2009年12月，中國石油天然氣集團公司與緬甸能源部簽署了中緬原油管道權(quán)利與義務(wù)協(xié)議，明確了中國石油作為控股方的東南亞原油管道有限公司在中緬原油管道建設(shè)運營上所承擔的權(quán)利和義務(wù)，主要負責管道的設(shè)計、建設(shè)、運營、擴建和維護。

中緬油氣管道緬甸段起自緬甸西海岸馬德島，原油與天然氣管道并行鋪設(shè)，原油管道全長771公里，天然氣管道全長793公里，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒和撣邦，從云南瑞麗進入中國。同時，在緬甸西海岸皎漂配套建設(shè)原油碼頭，已于2010年6月正式開工建設(shè)。

中緬天然氣管道工程國內(nèi)段包括1干8支，跨越云南、貴州、廣西三省，干線全長1726.8公里，支線總長855.6公里；中緬原油管道干線全長1631.1公里，已于2010年9月開工建設(shè)。

中緬油氣管道建成后每年可輸送2200萬噸原油、120億立方米天然氣，天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。

中緬油氣管道名為中緬兩國，其實參與和擁有權(quán)利的國家不僅僅是中緬兩國，由中國、緬甸、韓國、印度四方合作建設(shè)，合作公司有韓國大宇集團、韓國天然氣集團、印度石油天然氣公司、印度國營天然氣輸送公司，被稱為“四國六方”。同時，天然氣管道氣源地也是由上述多家企業(yè)在內(nèi)的合資公司提供；而在管道工程建設(shè)中，也有包括印度公司在內(nèi)的多家國際公司中標參建，這是一條惠及中緬、多方受益的跨國能源大動脈。

緬甸能源部部長吳丹田說：“中緬油氣管道是造福中緬兩國人民的項目?！?/p>

來自緬甸商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，緬甸天然氣儲量位居世界第10位，已探明天然氣儲量25400億立方米，原油儲量32億桶。目前在緬甸海岸還陸續(xù)發(fā)現(xiàn)儲量極高的天然氣田群。過去，緬甸天然氣市場供應(yīng)主要面向泰國和印度，中緬油氣管道建成后將為緬甸天然氣帶來更為廣闊的市場。

中緬油氣管道的建設(shè)對帶動緬甸當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和惠及管道沿線民眾具有重要意義。按照協(xié)議，管道建成后，作為管道合作方之一的緬甸石油天然氣公司（MOGE）在中緬原油和天然氣管道項目中分別享有49.1%和7.37%的股權(quán)收益；緬甸政府每年還要收取相當可觀的油氣管道路權(quán)費和原油管道過境費。

按照管道建設(shè)規(guī)劃，中緬油氣管道在緬甸境內(nèi)設(shè)有四座天然氣分輸站，每年將有20億立方米天然氣被輸往緬甸多個城市和地區(qū)，屆時將有效帶動沿線地方經(jīng)濟發(fā)展和提高百姓生活質(zhì)量。

在項目建設(shè)中，中國石油始終堅持實施“能在屬地解決的資源全部在屬地解決”的戰(zhàn)略，與緬甸當?shù)亟?00家公司簽署了合作協(xié)議，目前項目屬地用工比例達70%以上，采購、供應(yīng)、租賃、服務(wù)合同基本涵蓋了緬甸現(xiàn)有市場和管道建設(shè)所有相關(guān)行業(yè)，有效帶動了緬甸經(jīng)濟發(fā)展。

能源合作存在隱憂

作為中國第三條戰(zhàn)略能源通道的中緬油氣管道，距離計劃建成的2013年越來越近，但近一段時間以來緬甸局勢發(fā)生了一些變化，國際上別有用心的國家不斷進行干擾和指責、緬甸國內(nèi)不時爆發(fā)的民族沖突以及圍繞油氣管線發(fā)出的各種雜音，都讓人們關(guān)注著這一跨國工程的未來。

近幾個月以來，緬甸新一屆政府在政治上發(fā)生了顯著變動，引起當?shù)厣鐣?、民族關(guān)系等方面連鎖反應(yīng)，各種非政府組織、在野黨力量越來越大，一些西方國家趁機施加影響，這些變動對中緬能源合作產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

在國際上，西方媒體捏造謊言，指責管道項目對當?shù)丨h(huán)境造成破壞，稱“緬甸人民面臨嚴重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會加劇社會動蕩”。一些緬甸反政府組織也把對政府的不滿轉(zhuǎn)嫁到中國工程上。今年3月間，約100名緬甸民間人士在緬甸駐泰國大使館門前示威，要求緬甸總統(tǒng)吳登盛叫停中緬油氣管道建設(shè)工程。一個名為“丹瑞天然氣運動”的緬甸非政府組織向外界宣稱，“這個項目沒有與當?shù)厝嗣窭娣窒?，同時缺少透明、負責的財政，缺乏企業(yè)責任?！?/p>

盡管緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏上半年曾率領(lǐng)多名部長視察了中緬油氣管道項目，并表示了緬方對項目的支持，但緬甸的商業(yè)環(huán)境仍然很不穩(wěn)定，半年內(nèi)已經(jīng)叫停了3個重點項目，包括泰國投資的火電廠、中國投資的水電站以及印度投資的水電站，這樣的情況也令人對中緬油氣管道項目感到擔心。7月24日，以緬甸西部若開邦議會第一大黨若開民族發(fā)展黨為首的政黨聯(lián)盟再次向聯(lián)邦國會提出議案，要求對中緬油氣管道項目進行重新審議。這也是緬甸國內(nèi)政黨第三次提出重新審議中緬油氣管道的議案，前兩次議案均被否決。

此外，由于許多征地、安置工作均由緬甸方面負責，因此往往形成不到位的矛盾。在撣邦最北部城鎮(zhèn)南坎，那一帶9個村莊的86戶村民遲遲沒有拿到土地補償金，使許多南坎人認為“是中國人沒有給錢就動工”，因而一些村民對中緬油氣管道項目不滿，其主要原因是中國支付的補償金只能由當?shù)卣D(zhuǎn)交給村民，這筆錢往往被各級官員層層盤剝后僅剩30%左右，搬遷安置工作因此出現(xiàn)不到位的情況。

更讓中方擔憂的是緬甸的民族沖突，尤其2011年6月政府軍與克欽獨立軍開戰(zhàn)以來，少數(shù)民族武裝和政府軍的沖突越來越激烈，緬甸民族沖突可能影響油氣管道的施工安全以及日后的正常運轉(zhuǎn)。一年來，克欽獨立軍和政府軍在距密支那100多公里的邊境地帶經(jīng)常發(fā)生沖突，交通要道由政府軍把守，鄉(xiāng)村則是民族武裝的活動范圍。

據(jù)了解，在緬甸境內(nèi)的近800公里管道要經(jīng)過四個少數(shù)民族武裝控制區(qū)，包括克欽獨立軍、巴朗國家解放陣線、北撣邦軍和南撣邦軍。雖然撣邦軍發(fā)言人表示，不會攻擊中緬油氣管道，但由于當?shù)剀娀鸱簽E，少數(shù)武裝派別和個人也可能會用攻擊外資項目來要挾緬甸政府。

管道建設(shè)遭遇“緬甸國情”

中緬油氣管道總體上是氣、油雙線并行。此前雙方公布的竣工時間是2013年5月，但中緬油氣管道業(yè)主方要求項目部按照“重要能源通道”的要求，加快建設(shè)速度，提前一個旱季施工期，在2013年1月31日全線完工。

盡管中方建設(shè)者全力以赴，但緬甸復(fù)雜的地理及政治局勢以及蔓延多地的民族沖突，給中緬油氣管道帶來各種意想不到的困難。整個中緬油氣管道穿越6條海溝，翻越若開山，穿越或跨越伊洛瓦底江、米坦格河等多條河流，每次都需要進行油管、氣管和光纜管3次穿越，施工難度極大，其中卡拉巴海溝穿越工程創(chuàng)造的是世界管道穿越最深紀錄。

此外，緬甸社會依托差，施工設(shè)備、材料全都受到限制，設(shè)備一旦受限，施工方法也跟著受限。有時需要一點簡單的材料也只能眼巴巴等著從國內(nèi)運過來，甚至造成停工。

當初項目部計劃從國內(nèi)帶來60%的施工設(shè)備，在緬甸當?shù)刈赓U40%的施工設(shè)備。而緬甸當?shù)厥┕ぴO(shè)備和材料的稀缺狀況，超出了預(yù)想。在施工重要地區(qū)的緬甸第二大城市曼德勒，工業(yè)比較落后，僅有一家上規(guī)模的水泥廠，還是中國幫助建設(shè)的。由于緬甸鋼材出廠后沒有合格證，所用鋼材全部從國內(nèi)海運過來。而像炸藥這樣無法從國內(nèi)采購的材料，哪怕申請1噸，也要先后通過緬甸能源部、礦業(yè)部、國防部、總統(tǒng)府等部門許可，前后需要70多人簽字，而且必須委托緬甸當?shù)卮砉举徺I。

緬甸政策的不透明和不穩(wěn)定也給施工帶來困難。2011年，緬甸建設(shè)部突然提出，中緬管道穿越公路時所采用的套管必須是“方形”的。雖然國際上建設(shè)輸油管線基本采用圓形套管，但緬甸建設(shè)部官員稱，“緬甸老百姓沒見過用圓形的套管，中方施工時必須改用方形的”。最終，780條圓管全部更換，而重新制造的方形套管每米造價就比圓形套管高8000元人民幣。

目前，中緬油氣管道緬甸段已完成管道工程1077公里，其中原油管道521公里、天然氣管道556公里。