探尋制度的本質(zhì)——西南油氣田公司制度建設與管理的調(diào)查與啟示

□文/牟英石 陳卓 趙萌 謝敬華

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“不以規(guī)矩，不能成方圓。”制度的本質(zhì)是一個企業(yè)的法律、規(guī)則，是文化和軟實力，更是企業(yè)管理的靈魂。西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）在推進制度建設創(chuàng)新、融合、深植、提升的過程中，緊密結(jié)合企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和精細化管理的總體要求，著力強化制度的集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理，扎實推進各專業(yè)領域內(nèi)的制度創(chuàng)新，將企業(yè)的核心價值觀灌輸?shù)綇V大員工的思想意識之中，激發(fā)出長久的主觀能動性和思想創(chuàng)造力，實現(xiàn)了制度建設與管理的飛躍。

持續(xù)創(chuàng)新 讓制度建設更規(guī)范

古人云：“小勝在技，大勝在德，常勝在道”。企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，擁有一套符合企業(yè)實際的，系統(tǒng)、科學、規(guī)范的管理制度尤為重要。經(jīng)過創(chuàng)造性的制度再造，公司形成了以單項業(yè)務為基礎，涵蓋了石油天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、各項業(yè)務的，總計27大類、2750項、匹配1000余項流程、具備現(xiàn)代企業(yè)管理制度基本特征的管理制度體系。每項制度都經(jīng)過認真充分的調(diào)研、論證和審批，體現(xiàn)出“適時性、及時性、可行性、系統(tǒng)性”原則，做到“適而不滯，緊而不急，簡而不疏，忙而有序”，企業(yè)邁上了制度管理的軌道。

正本清源讓制度設計最優(yōu)化。制度建設必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起一部包羅萬象的“法”，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度意義上的戰(zhàn)略管理、運行機制得到完全的體現(xiàn)和保障。公司認為，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，改革體制、轉(zhuǎn)換機制和建立制度是相互關聯(lián)的，三大環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進，才能全面提高企業(yè)管理水平。由此，公司從2010年開始，共清理“地區(qū)公司-二級單位-基層單位”三級制度5302項，廢止2552項。經(jīng)過歸并、剔除，使制度體系“瘦身”為2750項，形成了一套統(tǒng)一的工作標準，明確的辦事規(guī)則，權威的行為規(guī)范。

業(yè)務驅(qū)動讓制度創(chuàng)新持續(xù)化。“十一五”以來，公司緊密圍繞生產(chǎn)建設主營業(yè)務，在全覆蓋的基礎上著力強化重點業(yè)務領域和管理薄弱環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新，較好地體現(xiàn)了“為油氣田持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐”的管理定位和工作思路。一是著力圍繞公司快速發(fā)展的業(yè)務實際，加強在科技研究、勘探開發(fā)、對外合作、低效油氣開發(fā)等方面的制度創(chuàng)新。二是著力圍繞現(xiàn)有經(jīng)營管理集約化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，重點加強投資、造價、財務、股權等業(yè)務領域的制度創(chuàng)新。三是著力圍繞推進HSE管理體系建設、強化安全環(huán)保事故易發(fā)領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強制度創(chuàng)新。四是著力圍繞工程建設領域的重點環(huán)節(jié)與關鍵環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新。五是著力圍繞全面風險管理體系的構(gòu)建，加強制度創(chuàng)新。

流程再造讓制度控制效率化。一是以實施業(yè)務流程再造為契機，組織各單位、各部門開展制度與流程的匹配性、適應性清理分析，完成公司范圍內(nèi)1000余項業(yè)務流程（全部延伸至二級單位）與現(xiàn)有的471項制度的對接工作。二是在新發(fā)布的《規(guī)章制度管理辦法（修訂）》中，明確規(guī)定立制部門必須在發(fā)布制度同時，一并發(fā)布對應的業(yè)務流程，從而建立起制度與流程“同步發(fā)布、同步執(zhí)行、同步更新”的工作程序，實現(xiàn)了對制度管理工作的提升和對內(nèi)控體系運行的進一步完善優(yōu)化。

精細思維 讓制度管理更科學

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”公司秉承精細管理思維，用精細化的方式把制度管理職能和相應的管理方法、手段貫穿起來，涵蓋制度體系頂層設計、年度計劃、定期公告、效果評價等全部環(huán)節(jié)，進而保證各項制度管理工作的有序性、科學性和實效性，努力構(gòu)建科學系統(tǒng)的制度管理體系。

集中規(guī)范的制度管理框架。革面，更要洗心；根深，方能葉茂。實行制度化管理的制度，是企業(yè)內(nèi)部的“根本法”。為筑牢制度管理的根基，公司于2004年制定下發(fā)了《規(guī)章制度管理辦法》，建立起“集中統(tǒng)一，分級授權”的制度管理體制。2010年，又適時修訂了《規(guī)章制度管理辦法》，進一步明確了制度管理機構(gòu)與職責，劃分了制度層級和立制權限，制定了統(tǒng)一的立制規(guī)范，實現(xiàn)了職責統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。

平穩(wěn)有序的制度計劃管理。公司在兩級機關層面建立了“年初上報，下達執(zhí)行，定期跟蹤，重點督辦，年底檢查評價”的制度建設年度計劃管理體系，對各個層面的制度建設行為進行全過程的控制，形成了具有閉合循環(huán)結(jié)構(gòu)的流程鏈條。此外，公司還建立了制度計劃完成情況進度通報制度，對下達的制度建設計劃項目進度進行動態(tài)跟蹤。同時建立定期公告制度，結(jié)合制度新建、修訂以及對應的舊制度失效情況，每半年集中對廢止制度進行集中公告，“十一五”以來累計廢止制度1225項。通過連續(xù)8年實施規(guī)章制度建設年度計劃管理，確保了企業(yè)制度建設整體上平穩(wěn)、有序推進。

集成共享的制度管理信息平臺。公司以“數(shù)字化氣田”建設為契機，積極致力于搭建集成共享的制度管理數(shù)字化信息平臺：一是積極推動“數(shù)字化”條件下，生產(chǎn)組織模式、建設管理模式和勞動用工模式等方面的制度管理和業(yè)務流程再造，進一步優(yōu)化現(xiàn)有作業(yè)、管理鏈條和操作崗位職責、工藝流程和巡線、巡檢等操作規(guī)程。二是實現(xiàn)制度信息動態(tài)管理，對全部制度文本進行了信息化轉(zhuǎn)換和上傳，實現(xiàn)了制度的動態(tài)發(fā)布和更新。三是通過對企業(yè)管理信息系統(tǒng)、流程管理信息系統(tǒng)（ARIS）、OA系統(tǒng)的整合，形成制度文本和流程圖的自動導入和無縫鏈接，實現(xiàn)制度與流程的雙向交互式查詢，實現(xiàn)制度管理與信息化建設的有機融合。

重在落實 讓制度執(zhí)行更堅決

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！焙侠矶茖W的管理制度是前提，但是再好的制度如果沒有執(zhí)行也是一紙空文。公司以“言必行，行必果，持之以恒”的管理理念持續(xù)推進制度執(zhí)行力建設，取得了突出效果。

強意識。公司始終將提高員工的規(guī)則意識和執(zhí)行意識放在首位，強調(diào)只有意識到位，才能執(zhí)行到位。為此，公司專門組織開展了以“提高執(zhí)行素質(zhì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行觀念，培育執(zhí)行文化”為主題的“制度執(zhí)行年”活動，著力解決影響制度有效執(zhí)行的各類源頭性、根本性、基礎性問題，確保各類違章行為得到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時處理，“有令不行、有章不循”的現(xiàn)象得到有效遏制，業(yè)務工作質(zhì)量和整體管理水平全面提升。

重監(jiān)督。公司著力構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督機制，進一步完善了反舞弊風險數(shù)據(jù)庫，將舞弊風險融入業(yè)務流程，將以規(guī)范“四項權力”為重點的風險防控制度的內(nèi)容融入內(nèi)控體系建設，提高控制設計的全面性和有效性。同時，積極探索HSE體系、懲防體系、法律風險防控體系等與內(nèi)控體系相融合的有效方式與方法，建立多部門參與、多領域并行、多層次監(jiān)督的立體監(jiān)督網(wǎng)絡和工作聯(lián)動機制，發(fā)揮協(xié)同效應。

細評價。為突出制度評價的動態(tài)與細化，公司于2006年制定下發(fā)了《規(guī)章制度執(zhí)行效果評價規(guī)定》，設計了科學、完善的制度評價指標體系，建立了動態(tài)的制度評價工作機制。一是年末組織兩級機關對新建、修訂完成的各項制度的質(zhì)量等情況開展評價，于次年初發(fā)布通報并依此對下一年度制度建設計劃進行優(yōu)化。二是定期組織開展針對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的全面評價，發(fā)布《制度評價報告》并組織對存在的問題進行整改。

構(gòu)閉環(huán)。公司通過制度創(chuàng)新，發(fā)布了《問題整改閉環(huán)管理規(guī)定》并作為強化執(zhí)行力建設、有效提高管理水平的一項重要舉措，全面推行問題整改閉環(huán)管理，在各單位、各專業(yè)系統(tǒng)中促進了從問題發(fā)現(xiàn)到整改、從立項到銷項的全過程管理閉環(huán)的加快建立，進一步強化了對各類問題的有效管理。

主要認識與啟示

近年來，西南油氣田居安思危，登高望遠，從實踐三大責任的大局出發(fā)，以科學發(fā)展為指導，用改革創(chuàng)新的精神，夯實管理基礎，強化制度建設，走出了一條具有自身特色的管理之路，創(chuàng)立了油氣田制度建設新模式，實現(xiàn)了“讓制度和流程成為公司根本法則”思維的升華。觀水有術，必觀其瀾。從中，我們可以得到以下幾點啟示：

必須堅持創(chuàng)新制度管理思路，積極致力于實現(xiàn)“兩大創(chuàng)新”?！皟纱髣?chuàng)新”是：創(chuàng)新制度管理方法體系，構(gòu)建具有“PDCA”循環(huán)結(jié)構(gòu)的制度執(zhí)行、評價、改進機制；創(chuàng)新制度建設內(nèi)容體系，強化重點業(yè)務領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的核心制度建設。進而推動制度管理工作健康長效發(fā)展，有效提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與整體管理水平。

必須堅持突出前瞻性與適用性，積極致力于打造“廣而精、博而?！钡淖陨硖厣?。

制度體系必須涵蓋全部職能處室，覆蓋全部業(yè)務是為“廣”與“博”；重點領域制度實現(xiàn)滾動適時更新、關鍵業(yè)務制度細化與操作標準對接是為“精”與“?！薄Ｔ谟姓驴裳⒂兄瓶梢赖那闆r下，進而使各項重大決策和工作部署得到有效落實，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

必須堅持與企業(yè)管控能力建設相結(jié)合，積極致力于突出“三個健全”?！叭齻€健全”是：健全公司風險管理制度體系、健全公司制度執(zhí)行責任監(jiān)督聯(lián)動機制、健全制度評價考核機制。從而使風險防控責任落實到位、措施運用到位、關鍵控制到位，切實增強企業(yè)依法治企水平。

必須堅持與企業(yè)精神的踐行保持高度一致，積極致力于培育“三種文化”?！叭N文化”是：以科學發(fā)展引領制度建設文化；以持續(xù)優(yōu)化指導制度管理文化；以責任意識落實制度執(zhí)行文化。形成了“有章可依、有章必依，執(zhí)章必嚴，違章必究”的管理格局，使制度建設成為企業(yè)引領價值取向，塑造企業(yè)文化的根本保證。