擴(kuò)初招標(biāo)模式下造價(jià)管理的重點(diǎn)

余士晨（上海建科造價(jià)咨詢(xún)有限公司， 上海 200032）

0 引 言

項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般被劃分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。通常，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)最為有效的階段，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，建設(shè)項(xiàng)目為了滿足工期要求，往往采用擴(kuò)初圖編制的工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，造成開(kāi)工后施工圖紙無(wú)法滿足施工進(jìn)度要求，時(shí)常發(fā)生邊設(shè)計(jì)邊施工，邊修改邊施工的情況，最終直接導(dǎo)致竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于項(xiàng)目決策階段的投資限額。所謂擴(kuò)初圖，是指在方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)深度無(wú)法達(dá)到施工圖要求的圖紙。在擴(kuò)初招標(biāo)模式下，只有做好招標(biāo)和施工階段的造價(jià)管理，才能有效地控制工程造價(jià)。

1 擴(kuò)初招標(biāo)階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

在擴(kuò)初招標(biāo)階段，造價(jià)控制的重點(diǎn)為施工合同的審核和工程量清單的編制。

施工合同中的合同價(jià)格形式、工程量計(jì)算規(guī)則、組價(jià)方式、預(yù)付款和進(jìn)度款支付方式、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整、變更引起的綜合單價(jià)調(diào)整等，都與造價(jià)管理息息相關(guān)。擴(kuò)初招標(biāo)時(shí)的最大隱患和不確定性為擴(kuò)初圖紙與未來(lái)施工圖紙是否差異巨大，這會(huì)直接導(dǎo)致清單工程量產(chǎn)生偏差，清單項(xiàng)目、工作內(nèi)容與施工圖紙不一致。其中，工程量的計(jì)量較為簡(jiǎn)單，可以依據(jù)合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則并根據(jù)施工圖紙計(jì)算來(lái)確認(rèn)實(shí)際工程量。清單工作內(nèi)容與施工圖紙不一致時(shí)就會(huì)涉及到材料核價(jià)的問(wèn)題，而如何確定無(wú)中標(biāo)價(jià)材料的核價(jià)方式是施工合同審核的一個(gè)重點(diǎn)，其對(duì)工程造價(jià)的管理控制影響較大。

以下為工作中遇到的無(wú)中標(biāo)價(jià)材料的三種核價(jià)方式。

（1）無(wú)類(lèi)似單價(jià)應(yīng)報(bào)財(cái)務(wù)監(jiān)理審批，由發(fā)包人批準(zhǔn)通過(guò)。綜合費(fèi)率按投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的同類(lèi)工程費(fèi)率計(jì)?。ú牧虾藘r(jià)方式可以簡(jiǎn)單理解為“按市場(chǎng)價(jià)詢(xún)價(jià)”）。

（2）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。變更價(jià)格的組價(jià)原則為：人工、材料、機(jī)械的消耗量按上海市現(xiàn)行2016年版定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)附件的規(guī)則計(jì)取，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)，原投標(biāo)書(shū)中已有的按投標(biāo)單價(jià)；主要材料、機(jī)械的價(jià)格若投標(biāo)時(shí)沒(méi)有的，由承包人上報(bào)單價(jià)，經(jīng)投資監(jiān)理審核并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。管理費(fèi)、利潤(rùn)按承包人投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。綜合單價(jià)按上述組價(jià)原則計(jì)算后下浮10%（材料核價(jià)方式可以簡(jiǎn)單理解為“按市場(chǎng)價(jià)詢(xún)價(jià)×90%”）。

（3）合同中沒(méi)有相同或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承包人按SH 01-31-2016《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》、SH 02-31-2016《上海市安裝工程預(yù)算定額》、SHT 0-33-2106《上海市建設(shè)工程施工費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》，以及上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站公布的投標(biāo)月份建設(shè)工程主要建筑材料市場(chǎng)價(jià)格信息提出，報(bào)經(jīng)甲方書(shū)面確認(rèn)后執(zhí)行。其中，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械價(jià)格和綜合費(fèi)率取費(fèi)，按原投標(biāo)文件對(duì)應(yīng)浮動(dòng)率計(jì)取，浮動(dòng)率為（中標(biāo)價(jià)/信息價(jià)）×100%（材料核價(jià)方式可以簡(jiǎn)單理解為“投標(biāo)月信息價(jià)×投標(biāo)時(shí)材料浮動(dòng)率”）。

假設(shè)投標(biāo)月三級(jí)鋼信息價(jià)為4 000元/t，投標(biāo)價(jià)為3 600元/t，則浮動(dòng)率為90%。由于擴(kuò)初招標(biāo)時(shí)工程量清單遺漏了一級(jí)鋼筋，根據(jù)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，一級(jí)鋼筋價(jià)格為4 300元/t，投標(biāo)月一級(jí)鋼筋信息價(jià)為4 200元/t。根據(jù)三個(gè)不同合同核價(jià) 條款得出核價(jià)結(jié)果如表1所示。

表 1 一級(jí)鋼材料單價(jià)核價(jià)對(duì)比表

由表1可以發(fā)現(xiàn)，三種核價(jià)方式得到了三個(gè)不同的核價(jià)結(jié)果，價(jià)差最高達(dá)到520元/t。第一種核價(jià)方式為按市場(chǎng)價(jià)核價(jià)，最有利于施工單位；第二種核價(jià)方式考慮了施工單位大宗采購(gòu)時(shí)可能得到的折扣，對(duì)業(yè)主較為有利；第三種核價(jià)方式為投標(biāo)時(shí)的材料浮動(dòng)率×投標(biāo)時(shí)約定的信息價(jià)，體現(xiàn)了施工單位投標(biāo)時(shí)讓利的實(shí)際情況，較為客觀合理。因此，在施工合同審核階段，確認(rèn)一種合理的核價(jià)方式，能讓施工階段核價(jià)變得有據(jù)可循，提高核價(jià)效率，減少爭(zhēng)議，從而更客觀公正地控制工程造價(jià)。

工程量清單為投標(biāo)競(jìng)價(jià)提供了一個(gè)公平且統(tǒng)一的環(huán)境。工程量清單貫穿于建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段，是招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)競(jìng)價(jià)、施工圖預(yù)算、進(jìn)度款支付、人材機(jī)調(diào)整、竣工結(jié)算等的編制依據(jù)。在擴(kuò)初招標(biāo)模式下，工程量清單和控制價(jià)的編制變得更為重要。根據(jù)擴(kuò)初圖紙編制工程量清單的難點(diǎn)在于：無(wú)法進(jìn)行精確的工程計(jì)量；無(wú)法對(duì)工程量清單子目的工作內(nèi)容及特征進(jìn)行詳細(xì)描述；易產(chǎn)生漏項(xiàng)；等等。如何降低圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠?qū)こ塘壳鍐蔚挠绊懯且粋€(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，以下是筆者在編制工程量清單時(shí)遇到的一些問(wèn)題和解決方法。

案例一。上海張江某項(xiàng)目土建總包工程采用擴(kuò)初圖紙進(jìn)行招標(biāo)?；訃o(hù)圖紙中坑內(nèi)加固采用雙軸攪拌樁φ700 mm@1 000 mm（42.5級(jí)水泥摻入比13%），樁長(zhǎng)7.9 m～11.9 m。B1-8地塊緊鄰B1-7地塊，兩個(gè)地塊的設(shè)計(jì)院為一家單位，基坑圍護(hù)形式也十分相似。通過(guò)圖紙對(duì)比發(fā)現(xiàn)：B1-8地塊坑內(nèi)加固同樣采用雙軸攪拌樁φ700 mm@1 000 mm，但底板到室外地面標(biāo)高處增加了雙軸攪拌樁φ700 mm@1 000 mm（42.5級(jí)水泥摻入比7%）的弱加固。將此情況與業(yè)主和設(shè)計(jì)院溝通后，設(shè)計(jì)院增加了B1-7地塊項(xiàng)目的坑內(nèi)雙軸攪拌樁φ700 mm@1 000 mm（42.5級(jí)水泥摻入比7%），樁長(zhǎng)1.7 m～7.9 m的弱加固。由于增加了坑內(nèi)雙軸攪拌樁φ700 mm @1 000 mm弱加固清單，挖一般土方的工程量清單中對(duì)土壤類(lèi)別的描述，由原先的詳見(jiàn)結(jié)構(gòu)說(shuō)明含淤泥土及壓密注漿加固的土體等，修改調(diào)整為詳見(jiàn)結(jié)構(gòu)說(shuō)明含淤泥土、水泥攪拌樁及壓密注漿加固的土體等。以上兩處清單修改后，相關(guān)中標(biāo)綜合單價(jià)得以鎖定，避免了施工階段施工單位可能提出的綜合單價(jià)變更或索賠。

案例二。上海臨港某項(xiàng)目招標(biāo)圖紙未對(duì)圍護(hù)工程中混凝土支撐的底模材料進(jìn)行說(shuō)明。筆者就此問(wèn)題要求設(shè)計(jì)答疑，得到的回復(fù)是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況選定，支撐不能直接澆筑在土體上。此回復(fù)依然模糊不清。碰到此類(lèi)情況，筆者只能參考過(guò)往工程經(jīng)驗(yàn)分析出支撐底模可能采用的材料為木模板或者混凝土墊層，以此對(duì)工程量清單特征值進(jìn)行描述，并要求投標(biāo)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況結(jié)合自身技術(shù)標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而鎖定中標(biāo)綜合單價(jià)。擴(kuò)初圖由于設(shè)計(jì)深度不夠，時(shí)常出現(xiàn)做法無(wú)說(shuō)明，或做法前后矛盾，或一個(gè)項(xiàng)目多種做法的情況。此時(shí)可以通過(guò)與設(shè)計(jì)院的有效溝通，參考類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題，從而提高工程量清單編制的質(zhì)量。

案例三。上海張江某項(xiàng)目地上部分結(jié)構(gòu)形式為鋼結(jié)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)圖紙進(jìn)行工程計(jì)量，測(cè)得地上部分鋼結(jié)構(gòu)含量為147.461 kg/m2，然而張江中區(qū)某項(xiàng)目的地上部分鋼結(jié)構(gòu)含量?jī)H為95.88 kg/m2，二者相差50.562 kg/m2。將圖紙進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，雖然兩個(gè)項(xiàng)目軸線間隔相同、鋼柱鋼梁布置位置相似，但鋼柱鋼梁的截面不同，導(dǎo)致鋼構(gòu)件米重差距較大，致使鋼結(jié)構(gòu)平方米含量無(wú)可比性。由此可見(jiàn)：即使建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型相似的項(xiàng)目，含量或指標(biāo)也可能因?yàn)楦髯缘莫?dú)特性而產(chǎn)生偏差；即便是擴(kuò)初圖紙招標(biāo)也應(yīng)按圖進(jìn)行工程計(jì)量，指標(biāo)含量只可以參考對(duì)比，不能生搬硬套。

通過(guò)上述案例可以發(fā)現(xiàn)，可以從以下幾點(diǎn)著手提高工程量清單的質(zhì)量。首先，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)現(xiàn)有的擴(kuò)初圖紙進(jìn)行工程計(jì)量并對(duì)工程量清單子目進(jìn)行特征描述，羅列出圖紙中的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，整理出擴(kuò)初圖紙中可能漏項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目，一并提交業(yè)主和設(shè)計(jì)進(jìn)行答疑。隨后，根據(jù)答疑文件來(lái)完善工程量清單對(duì)工作內(nèi)容及特征的描述，組價(jià)后得到初步的控制價(jià)；可與項(xiàng)目概算及類(lèi)似項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行對(duì)比，復(fù)核工程量指標(biāo)與造價(jià)指標(biāo)，最終降低擴(kuò)初圖紙深度不夠?qū)こ塘壳鍐钨|(zhì)量的影響，從而減少施工階段的索賠，更好地為施工階段的造價(jià)管理服務(wù)。

2 擴(kuò)初招標(biāo)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

建設(shè)工程造價(jià)控制的各個(gè)階段是互相串聯(lián)、緊密聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的。施工圖預(yù)算是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)交底及設(shè)計(jì)變更等資料編制的建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目施工期安排建設(shè)資金的依據(jù)。

一方面，當(dāng)中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重高于實(shí)際預(yù)算造價(jià)時(shí)，將會(huì)造成工程款超付，給業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；當(dāng)中標(biāo)價(jià)過(guò)分低于實(shí)際預(yù)算造價(jià)時(shí)，又會(huì)帶來(lái)建設(shè)資金的緊張，拉慢施工進(jìn)度。精準(zhǔn)的施工圖預(yù)算可以修正擴(kuò)初招標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)的偏差，是確定工程造價(jià)控制目標(biāo)的重要依據(jù)。另一方面，設(shè)計(jì)變更、簽證單也須及時(shí)預(yù)估，從而形成一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理機(jī)制。

如上海張江某項(xiàng)目樁基工程，施工范圍為工程樁、棧橋支撐下立柱樁以及格構(gòu)柱。項(xiàng)目采用擴(kuò)初招標(biāo)，預(yù)算編制依據(jù)為招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同和施工圖紙。項(xiàng)目自行完成部分中標(biāo)價(jià)為76 844 796元，項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為65 019 167元，施工圖預(yù)算較中標(biāo)價(jià)減少費(fèi)用11 825 629元。筆者分析造價(jià)降低的主要原因?yàn)橐韵氯c(diǎn)：

（1）P1工程樁由招標(biāo)時(shí)的512根減少為465根，后注漿及聲測(cè)管同時(shí)減少；

（2）立柱樁由招標(biāo)時(shí)的308根減少為297根，且棧橋立柱樁樁長(zhǎng)由招標(biāo)時(shí)的38 m變更為35 m，格構(gòu)柱同時(shí)減少；

（3）鋼筋籠配筋的優(yōu)化，減少鋼筋1 589.462 t，直接減少費(fèi)用1 589.462×5 487.65（單價(jià)）×［1+9%（稅率）］≈9 507 428元。

由于施工圖預(yù)算及時(shí)編制，業(yè)主方調(diào)整了造價(jià)控制目標(biāo)，避免了工程款的超付。由此可見(jiàn)，施工圖預(yù)算既能修正擴(kuò)初招標(biāo)時(shí)不合理的中標(biāo)價(jià)，也能明確工程造價(jià)控制目標(biāo)，確保甲乙雙方的利益不受損害。因此，施工圖預(yù)算的編制是施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

做好招標(biāo)與施工階段的造價(jià)管理，雖然能有效降低擴(kuò)初招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)管理的不良影響，但卻只是“亡羊補(bǔ)牢”，更應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，鼓勵(lì)限額設(shè)計(jì)，盡可能地避免采用擴(kuò)初招標(biāo)模式，使建筑行業(yè)能健康有序的發(fā)展。