和縣成立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會的實踐與成效

夏善堂

（安徽省和縣水務(wù)局，238200，和縣）

農(nóng)田水利投資項目涉及財政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、發(fā)展改革、水利等部門，各部門自成一體。為解決重復(fù)投入、工程建設(shè)標準不統(tǒng)一，以及多頭管理等問題，增強農(nóng)田水利建設(shè)工作的預(yù)見性、計劃性和統(tǒng)一性，集中財力辦水利，安徽省和縣2011年成立了由縣政府牽頭、各有關(guān)部門參加的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，建立了規(guī)劃實施的保障機制。和縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治等涉水項目，要求必須通過規(guī)劃委員會審查批準后才能組織實施，從而強有力地推進了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

一、基本情況

和縣位于安徽省東部、長江下游西北岸，全縣總面積1 318.6 km2。南部及沿江一帶地勢較為平坦，為長江沖積平原，溝河港汊縱橫交錯，沿江平原圩區(qū)土地面積占全縣的57.7%。西北部為波狀起伏的丘陵、崗地，水庫、塘壩星羅棋布。境內(nèi)有牛屯河、姥下河、太陽河、得勝河、石跋河、滁河等6條通江河流，全縣水系復(fù)雜，灌溉排水任務(wù)重。和縣現(xiàn)有灌區(qū)9個，總面積585.47 km2，耕地總面積87.82萬畝（5.85萬 hm2）， 其中有效灌溉面積86.63萬畝 （5.78萬 hm2）。 全縣共有50 kW及以上固定排灌站256座，總設(shè)計排澇流量522.27 m3/s，受益面積55.28 萬畝（3.68 萬 hm2）；50 kW 及以上固定灌溉站總數(shù)82座，總裝機容量72 685 kW，總設(shè)計灌溉流量260.84 m3/s， 受益面積 15.82萬畝 （1.05萬hm2）。

二、和縣成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的主要做法

多年來，和縣縣委、縣政府高度重視水利建設(shè)，特別是2011年以來，根據(jù)省政府統(tǒng)一要求，成立了和縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，全面整合各部門涉水項目，發(fā)揮涉水資金優(yōu)化效應(yīng)，極大提升了全縣農(nóng)田水利建設(shè)的水平。

1.成立了縣長任主任的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會

2011年9月3日，和縣成立了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會。由縣委副書記、縣長任主任，縣政府分管縣長任副主任，縣水務(wù)、發(fā)改、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)、糧食、國土、督察等有關(guān)單位負責(zé)人為成員。水規(guī)委日常辦公地點設(shè)在縣水務(wù)局。水規(guī)委下設(shè)辦公室，由縣水務(wù)局局長任辦公室主任，相關(guān)成員單位分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，抽調(diào)專人，集中辦公，統(tǒng)一指揮。

2.明確了農(nóng)田水利規(guī)劃委員會主要職責(zé)

貫徹、執(zhí)行國家、省、市、縣水利建設(shè)管理有關(guān)政策、規(guī)章及技術(shù)標準；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會相關(guān)部門的關(guān)系；負責(zé)組織全縣涉水項目的規(guī)劃審查、審核和審批工作；負責(zé)督促項目單位組織具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位完成涉水項目的勘測、設(shè)計工作，按程序和要求組織完成項目評審等各項前期工作；負責(zé)對全縣所有涉水項目建設(shè)的監(jiān)督檢查、質(zhì)量管理，組織工程初步驗收工作；負責(zé)全縣所有涉水項目建設(shè)的資金監(jiān)督、管理工作。

3.制定了涉水項目規(guī)劃管理辦法

全縣所有涉水項目規(guī)劃建設(shè)按照“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一賬號、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收”的辦法進行管理。①統(tǒng)一指揮，整體推進。全縣涉水項目單位抽調(diào)專門人員，在縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會集中辦公，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。②統(tǒng)一規(guī)劃，集中評審。涉水項目的年度規(guī)劃必須在水利規(guī)劃委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由具有資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。然后，由縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會進行集中審核。規(guī)劃完成后，由各部門上報上級主管部門予以立項。實施時，按照規(guī)劃分片進行，實施一片，完工一片，消號一片。③統(tǒng)一賬戶，專賬管理?？h農(nóng)田水利規(guī)劃委員會在縣國庫集中收付中心設(shè)立涉水項目資金賬戶，專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｓ煽h財政按照水利基本建設(shè)規(guī)程統(tǒng)一支付。涉水項目資金任何單位不準截留、挪用。④統(tǒng)一監(jiān)管，聯(lián)合驗收。涉水項目接受水利部門的質(zhì)量監(jiān)督管理。項目完工公示后，由項目建設(shè)單位提出驗收申請，縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會組織相關(guān)部門按照水利水電工程驗收規(guī)范對工程進行統(tǒng)一初步驗收，驗收后工程投入試運行并提請審計部門對工程進行審計。

4.確定了全縣涉水項目規(guī)劃原則

全縣所有涉水資金項目規(guī)劃堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”，按照“輕重緩急、分步實施”的原則，整合各渠道、各層次、各方面的涉水資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，切實提高工作效率和服務(wù)水平。

5.明確了涉水項目規(guī)劃建設(shè)工作流程

①涉水項目的申報。項目單位根據(jù)上級主管部門的計劃要求提出初步規(guī)劃→縣水利規(guī)劃委員會辦公室提出審查意見→項目單位聘請具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位按照統(tǒng)籌規(guī)劃進行具體設(shè)計→縣水利規(guī)劃委員會審查通過→項目主管單位上報。

②涉水項目實施。上級有關(guān)部門下達計劃→項目主管部門組織實施→水利部門監(jiān)管→縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會組織相關(guān)部門初步驗收→上級有關(guān)部門驗收。

6.強化了涉水項目規(guī)劃資金保障措施

縣財政年均安排不少于300萬元，作為涉水項目規(guī)劃前期工作經(jīng)費，主要用于項目的規(guī)劃、勘測、論證、設(shè)計、評審和項目規(guī)劃及規(guī)劃委員會辦公室的工作費用。同時縣財政確保項目的縣級配套資金全額到位。

三、和縣成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會后的主要成效

1.重復(fù)投資造成的資金浪費現(xiàn)象得到控制

各類涉水項目涵蓋范圍廣，涉及部門多，資金廣泛分散在財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等農(nóng)口相關(guān)部門，還包括交通、建設(shè)、衛(wèi)生、旅游等非農(nóng)口部門。這些項目存在多頭申報、職責(zé)不清問題，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)資金浪費。自2011年以來，和縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會對全縣所有涉水項目進行統(tǒng)一審核，要求每項涉水工程經(jīng)審核通過后才能向上級部門申報。水規(guī)委定期召開成員單位聯(lián)席會議，共同研究各類涉水項目的位置、范圍、效益發(fā)揮等情況，杜絕出現(xiàn)雷同項目“撞車”現(xiàn)象，從而有效地控制了重復(fù)投資現(xiàn)象出現(xiàn)，使得各類水利投資得到最為合理的應(yīng)用，效益得到最大程度的發(fā)揮。

2.工程建設(shè)標準得到統(tǒng)一

以前在編寫涉水工程項目規(guī)劃時，項目實施單位一般都參照本部門標準執(zhí)行，容易造成全縣涉水工程設(shè)計與建設(shè)標準不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、成效不明顯等問題。自縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會成立以來，和縣要求所有涉水項目必須嚴格控制在和縣 “十二五”水利建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)實施，按照水利部門的規(guī)范標準編寫可研報告及初步設(shè)計，報縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審核。同時，還對各部門涉水工程負責(zé)人定期進行培訓(xùn)。在項目實施過程中，縣水規(guī)辦還定期進行抽檢，如發(fā)現(xiàn)仍有擅自不按標準實施的，嚴令其停工整改。

3.建設(shè)措施得到加強

為嚴防出現(xiàn)建設(shè)管理漏洞，和縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會對審核通過的涉水項目明確規(guī)定了項目實施的第一責(zé)任單位，同時要求水務(wù)部門對涉水工程進行全方位的技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，相關(guān)部門做好協(xié)作工作，形成合力。水規(guī)委還明確水務(wù)部門是工程質(zhì)量責(zé)任單位，確保監(jiān)管到位，保證質(zhì)量。和縣2011年度功橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范片項目在進行審核時，縣水規(guī)委就明確規(guī)定縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為項目主體單位，水務(wù)部門為項目技術(shù)責(zé)任單位，地方政府為項目協(xié)調(diào)單位，從而分清了責(zé)任，理順了關(guān)系，確保了該項目高標準、高質(zhì)量地實施。

[1]陳雷.推進水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計劃工作應(yīng)著力把握的幾個問題[J].中國水利，2012（4）.

[2]胡耀榮，崔浩.我國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃中多元利益機制問題研究 [J].新農(nóng)村，2010（8）.