浙江省城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究——基于58個(gè)市（縣）的創(chuàng)新能力分析

張潔音，黃 友，張樂萍，段 姍

（1.浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310006；2.浙江工業(yè)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

一、引 言

對(duì)于創(chuàng)新型城市（Creative/Innovative City）討論起源于20世紀(jì)90年代。國(guó)外學(xué)者所指的創(chuàng)新型城市涉及了城市生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、精神文化、空間規(guī)劃等諸多方面的創(chuàng)新，如新加坡以全球文化和設(shè)計(jì)業(yè)的中心為目標(biāo)，于2002年提出《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來建設(shè)創(chuàng)新型城市；紐約以知識(shí)提升產(chǎn)業(yè)附加值為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展對(duì)知識(shí)資本和人力資本要求較高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極打造世界第一金融中心；韓國(guó)大田加大科學(xué)城的創(chuàng)新投入，不斷引入科研和教育機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化的科研基地為著眼點(diǎn)構(gòu)建亞洲新硅谷等等。這些創(chuàng)新型城市往往都是各國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心，在人才、資源、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都具有周邊地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下興起的。自2006年全國(guó)科技大會(huì)召開后，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市作為中觀層面的創(chuàng)新體系無論對(duì)宏觀層面的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)還是對(duì)微觀創(chuàng)新主體的培育都具有重要的承上啟下的作用[1]。2010年，國(guó)家科技部和國(guó)家發(fā)改委分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)科發(fā)體[2010]155號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改高技[2010]30號(hào)），目前，國(guó)家發(fā)改委已確定17個(gè)城市為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)；國(guó)家科技部在2010年上半年確定了首批20個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)），之后又增加了西寧、昆明、長(zhǎng)春等試點(diǎn)城市（區(qū)）；江蘇、北京、上海等許多省市紛紛出臺(tái)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案，并制定了相應(yīng)的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)并進(jìn)一步發(fā)揮城市在推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的核心帶動(dòng)作用。在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市這一目標(biāo)的過程中，如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀地評(píng)價(jià)城市的創(chuàng)新能力已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

二、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)綜述

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大致從以下幾個(gè)角度來構(gòu)建創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

一是從創(chuàng)新能力構(gòu)成角度。美國(guó)學(xué)者理查德·弗羅里達(dá)(Richard Florida)（2002）認(rèn)為技術(shù)(Technology)、人才(Talent)和寬容(Tolerance)三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成城市創(chuàng)新能力的核心，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的基準(zhǔn)，從而開創(chuàng)了創(chuàng)新力指數(shù)(Creativity In?dex)[2]。 李 英 武 （2006）[3]、 杜 輝 （2006）[4]、 石 憶 邵 等（2008）[5]等學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，在構(gòu)建創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系過程中應(yīng)著重考慮城市各方面的創(chuàng)新能力，即應(yīng)以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等城市創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素為出發(fā)點(diǎn)，形成綜合性考評(píng)體系。

二是從創(chuàng)新投入—產(chǎn)出角度。國(guó)際上許多關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)都采用了創(chuàng)新投入—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)構(gòu)建體系，如羅伯特·哈金斯協(xié)會(huì)的全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(WCI)①、歐盟與聯(lián)合研究中心的歐盟總體創(chuàng)新指數(shù)（SII）等②。國(guó)內(nèi)學(xué)者如楊華峰等（2007）以科技創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，將知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新能力等視為創(chuàng)新投入，并引入創(chuàng)新綜合績(jī)效作為創(chuàng)新產(chǎn)出[6]；盧小珠等（2007）以指標(biāo)的實(shí)用價(jià)值為導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容分為人才資源、物質(zhì)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新成果三大部分[7];朱凌等（2008）[8]、魏江等（2009）[9]、周納 （2010）[10]、郭華巍 （2011）[11]基于系統(tǒng)觀的理論基礎(chǔ)，將創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大體劃分為兩大類：創(chuàng)新資源投入水平和創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出效率，前者可再細(xì)分為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。

三是從衡量創(chuàng)新的軟硬件指標(biāo)角度。由瑞士洛桑國(guó)際管理開發(fā)研究院發(fā)布的《洛桑報(bào)告》（即《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》）將評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系分為硬件指標(biāo)和軟件指標(biāo)兩部分，前者主要包括機(jī)構(gòu)體系、各類市場(chǎng)情況、各種基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合教育系統(tǒng)以及信息和通信的可獲得性等內(nèi)容，后者則體現(xiàn)在城市的政府政策、總體生產(chǎn)率水平、各種環(huán)境狀況、居民的健康水平、價(jià)值觀、全球化影響等方面。馮霞（2006）[12]、吳敏等（2009）[13]、李琬等（2010）[14]、趙清（2010）[15]認(rèn)為創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除了要考慮知識(shí)創(chuàng)造能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力、技術(shù)創(chuàng)新能力等硬指標(biāo)之外，還應(yīng)考慮人口素質(zhì)、人才儲(chǔ)備、市民生活質(zhì)量、利于創(chuàng)新的宜居環(huán)境、城市的創(chuàng)新文化、城市的創(chuàng)意水平等軟指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)方法

從目前的研究成果來看，城市創(chuàng)新能力的定量評(píng)價(jià)方法主要可分為兩類：

一是主觀賦權(quán)法，主要包括簡(jiǎn)單加權(quán)分析法、加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、模糊綜合評(píng)判法等。其基本原理是專家根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)各指標(biāo)賦予權(quán)重，然后對(duì)無量綱處理后的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行加權(quán)綜合，得到最終的指標(biāo)值。該方法簡(jiǎn)單明了，操作簡(jiǎn)便，當(dāng)前為國(guó)內(nèi)外許多權(quán)威機(jī)構(gòu)所廣泛應(yīng)用，如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)以及區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)等，但由于人為因素介入，評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定程度的偏差，同時(shí)當(dāng)指標(biāo)較多時(shí)，權(quán)重的確定也比較困難。

二是客觀賦權(quán)法，主要包括熵值法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、主成分分析法、因子分析法等。這些方法在評(píng)價(jià)過程中，主要通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來計(jì)算權(quán)數(shù)，有效克服了主觀賦權(quán)法中人為因素的干擾，同時(shí)能在不丟失有用信息的前提下簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)，便于多個(gè)樣本的橫向和縱向比較，如張文雷等（2006）[16]、謝 攀（2007）[17]、閆 凌州等（2008）[18]、劉貴文（2009）[19]、柳瑞禹等（2010）[20]均采用因子分析、主成分分析等客觀賦權(quán)法。但是，客觀賦權(quán)法往往忽略了指標(biāo)本身的重要性，在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)隨樣本的變化而得到不同的權(quán)數(shù)[21]。

簡(jiǎn)單來說，兩類評(píng)價(jià)方法各有利弊，在具體的運(yùn)用中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行取舍。

三、浙江省城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)對(duì)象及指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

以市（縣）為基礎(chǔ)的縣域連接中心城市與農(nóng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的有效途徑。改革開放以來，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2011年浙江有27個(gè)市（縣）入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)市（縣），縣域經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大。

一直以來，浙江由于體制等諸多原因，存在著“弱市強(qiáng)縣”的現(xiàn)象，除杭州、寧波等個(gè)別市區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的地級(jí)市外，絕大部分地級(jí)市中心城市規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力有限，以市（縣）為代表的縣域成為推動(dòng)浙江區(qū)域創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心帶動(dòng)力量。目前對(duì)創(chuàng)新型城市的研究及評(píng)價(jià)對(duì)象主要集中在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的國(guó)家及區(qū)域性中心城市，而對(duì)區(qū)域城市群整體創(chuàng)新情況的評(píng)價(jià)分析較少。若對(duì)浙江城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)限定在11個(gè)地級(jí)市中心城市，并不能有效反映出浙江中小城市集聚創(chuàng)新資源要素并帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新能力提升的實(shí)際情況，因此，本文從縣域角度入手，將浙江創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)范圍設(shè)定在浙江省58個(gè)縣和縣級(jí)市，其中包括22個(gè)縣級(jí)市、35個(gè)縣和1個(gè)自治縣。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮浙江區(qū)域創(chuàng)新的特點(diǎn)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)主要從狹義創(chuàng)新，即科技創(chuàng)新的角度考慮，將一級(jí)指標(biāo)分為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新支撐民生發(fā)展三個(gè)方面：

裝置設(shè)計(jì)初期，初餾塔和常壓塔均未設(shè)有直接退油線。停工退油時(shí)，只能從前往后間斷退油，在停工退油和吹掃期間耗時(shí)較長(zhǎng)。此次停工期間新增塔底退油線，從初餾塔底泵出口和常壓塔底泵出口分別接線甩至減壓渣油外甩出裝置冷卻器前。通過此流程可以直接從初餾塔和常壓塔向罐區(qū)甩油，避免了從前往后退油和吹掃的限制，大大縮短停工退油和吹掃時(shí)間。

（1）創(chuàng)新投入。城市及區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)以具有較理想的創(chuàng)新投入水平為條件，沒有創(chuàng)新投入就難以開展創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新投入涉及到人、財(cái)、物多方面的投入；在投入主體上，不僅要考慮全社會(huì)的投入，也要考核企業(yè)、政府對(duì)創(chuàng)新的重視程度。

（2）創(chuàng)新績(jī)效。創(chuàng)新績(jī)效包括創(chuàng)新產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩部分。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新水平的重要體現(xiàn)，具體可表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)品、專利等等。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到加速轉(zhuǎn)型期，提升城市的創(chuàng)新能力是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口。具體做法上體現(xiàn)為通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（3）創(chuàng)新支撐民生發(fā)展。創(chuàng)新支撐民生發(fā)展主要反映城市民生環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水平，集中表現(xiàn)在科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境、公民基本素質(zhì)以及社會(huì)信息化水平等方面的改善與提高。

在二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，本文首先參考了科技部制定的創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其他相關(guān)文獻(xiàn)。在具體指標(biāo)選擇時(shí)，堅(jiān)持以下三方面原則：一是注重指標(biāo)的代表性，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵和基本特征；二是注重指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《浙江省縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》等浙江省現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；三是注重指標(biāo)數(shù)據(jù)的可比性，指標(biāo)全部采用強(qiáng)度指標(biāo)，避免由于地域大小、人口多少等因素引起的數(shù)據(jù)差異。最終，本文選取了12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成本文對(duì)浙江省城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)解釋見表1。

表1 浙江省城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方法及結(jié)果分析

本文采用熵值法分兩步對(duì)浙江省58個(gè)市（縣）2010年創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)分。第一步，對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)使用熵值法進(jìn)行客觀賦權(quán)，并分別針對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)縣市進(jìn)行評(píng)分；第二步，再次通過熵值法對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，并由此計(jì)算各縣市的綜合得分。

本文采用的熵值法流程如下。假設(shè)原始數(shù)據(jù)為矩陣X=(xij)n×m，其中m為所考察的評(píng)價(jià)指標(biāo)，n為樣本數(shù)。首先，采用功效系數(shù)法對(duì)二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到無量綱數(shù)據(jù)X′=(x′ij)n×m，從而使各項(xiàng)不同質(zhì)指標(biāo)值同質(zhì)化。由于選取的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，故采用以下公式：

其次，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)市（縣）占該指標(biāo)的比重 pij：

第三，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

其中，k=1/ln(n)，ln(n)為自然對(duì)數(shù)，并假設(shè)當(dāng) pij=0時(shí)，ln(pij)=0。對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，ej越小意味著xij差異越大，則該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于評(píng)估所起作用越大。因此，以如下公式求第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj，gj越大則指標(biāo)越重要：

接著計(jì)算權(quán)值wj

最后，計(jì)算各樣本的得分：

在第一步中，采用熵值法分別從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新支撐民生發(fā)展三方面對(duì)58個(gè)市（縣）進(jìn)行創(chuàng)新能力評(píng)分。其中，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)使用的熵值法，均有m=4,n=58。評(píng)分及排名情況如表2所示。

在第二步，基于表2中各一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)，再次通過熵值法（m=3,n=58）計(jì)算58個(gè)市（縣）的綜合創(chuàng)新能力，其得分和排名情況如表3所示。

表2 浙江省58個(gè)市（縣）各一級(jí)指標(biāo)得分及排名情況

續(xù)表2

表3 浙江省58個(gè)市（縣）創(chuàng)新能力得分及排名情況

從整體排名看，綜合創(chuàng)新水平高的市（縣）集中在杭州、寧波、紹興、嘉興、及金華地區(qū)，衢州、麗水等地區(qū)的市（縣）則相對(duì)創(chuàng)新水平較低。前者主要處于長(zhǎng)江三角洲的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上受到周邊大中城市的輻射，對(duì)外開放程度高，市場(chǎng)體系比較完善，創(chuàng)新資源要素集聚力強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)也相對(duì)比較活躍，因此創(chuàng)新水平較高；而后者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便以及人才和技術(shù)匱乏等問題使其難以將原有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力較差，創(chuàng)新水平總體偏低。

從創(chuàng)新投入的排名看，排名靠前的市（縣），如新昌縣、慈溪、玉環(huán)、平湖、海寧、紹興縣、桐鄉(xiāng)、東陽(yáng)、余姚、東陽(yáng)等歷來都是浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣），這些市（縣）雖然一直以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但尚未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，存在著諸如產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平較低、產(chǎn)品附加值不高等問題。創(chuàng)新投入的加大，反映出這些市（縣）已意識(shí)到科技進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，也反映出它們正逐步擺脫以規(guī)模擴(kuò)張和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的發(fā)展路徑，將提升自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。

從創(chuàng)新績(jī)效的排名看，排名較高的市（縣）主要集中在環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海地區(qū)，這些地區(qū)不僅擁有大批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也是浙江省兩個(gè)主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，從而顯現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的集群創(chuàng)新效應(yīng)和促轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，許多市（縣）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有選擇性地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)了城市化進(jìn)程。如義烏市將建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市作為目標(biāo)，大力發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而走出了一條富有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市化道路。

從創(chuàng)新支撐民生發(fā)展的得分看，部分傳統(tǒng)強(qiáng)市縣（如寧?？h、義烏市）不僅創(chuàng)新能力較強(qiáng)，同時(shí)還注重創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。然而，由于工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染等社會(huì)民生問題，導(dǎo)致一些綜合創(chuàng)新排名較高的市縣反而在創(chuàng)新支撐民生發(fā)展水平上低于綜合創(chuàng)新排名靠后的市（縣），如新昌縣的創(chuàng)新綜合評(píng)分排在全省第五位，在創(chuàng)新投入與創(chuàng)新績(jī)效兩方面分別排名第一和第二位，但在創(chuàng)新支撐民生發(fā)展方面卻位列第34名。這也體現(xiàn)出浙江省市（縣）在運(yùn)用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善民生方面還有很大的進(jìn)步空間。

五、對(duì)策建議

浙江省58個(gè)市（縣）的創(chuàng)新能力參差不齊，創(chuàng)新能力高的市（縣）主要集中在杭、甬、紹、溫等地區(qū)，而浙西北和浙西南地區(qū)的市（縣）創(chuàng)新能力較低，這與這些市（縣）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，而在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績(jī)效的排名中，絕大多數(shù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣）仍比較靠前，但在創(chuàng)新支撐民生發(fā)展方面，部分創(chuàng)新能力較好的市（縣）反而表現(xiàn)欠佳。

針對(duì)浙江省當(dāng)前現(xiàn)狀，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：（1）浙江省各市（縣）應(yīng)進(jìn)一步加大在人、財(cái)、物各方面的創(chuàng)新投入，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素由大中城市向小城市流動(dòng)集聚。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府財(cái)政資金對(duì)企業(yè)和全社會(huì)科技投入的引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新為主動(dòng)力驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；（2）增強(qiáng)中小城市對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造和運(yùn)用能力，將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升市（縣）的產(chǎn)業(yè)層次，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)；（3）協(xié)調(diào)平衡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以創(chuàng)新能力強(qiáng)的市（縣）輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以城市和縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及科學(xué)發(fā)展；（4）強(qiáng)化民生發(fā)展，以改善民生作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，在提升市（縣）的創(chuàng)新能力過程中要著重社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，圍繞生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)一步加快民生科技創(chuàng)新；（5）浙江各市（縣）應(yīng)立足實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走特色創(chuàng)新的道路，以提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力來提升擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

［注 釋］

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