污染物減排中的行業(yè)管制與財(cái)政激勵(lì)——基于上海市燃煤電廠脫硫政策的個(gè)案分析

章 輝

（1.上海金融學(xué)院 財(cái)政系，上海 201209；2.財(cái)政部財(cái)科所 博士后流動(dòng)站，北京 100142）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，居民的環(huán)保意識(shí)在增強(qiáng)、對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，實(shí)施主要污染物排放的總量控制，仍然是我國(guó)“十二五”時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)。

本文基于上海市“十一五”期間出臺(tái)的促進(jìn)燃煤電廠脫硫政策的個(gè)案分析，討論該項(xiàng)政策的實(shí)施效果與政策優(yōu)化方向。并以此為切入點(diǎn)，探討促進(jìn)污染物減排的路徑依賴與政策建議，以期為時(shí)下艱巨的污染物減排任務(wù)提供政策制定思路與借鑒。

一、上海市促進(jìn)燃煤電廠脫硫政策路徑分析

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中，將主要污染物（二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放總量減少10%列為“十一五”期間的約束性指標(biāo)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）中進(jìn)一步明確，到2010年，二氧化硫（SO2）排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十一五”污染物總量控制要求，上海市相應(yīng)明確了“十一五”期間SO2排放量控制目標(biāo)，即到2010年，上海市的SO2排放量要實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上削減26%，由2005年的51.3萬(wàn)噸削減到2010年的38萬(wàn)噸以內(nèi)。

為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”期間上海市的SO2排放量控制目標(biāo)，上海市出臺(tái)了一系列促進(jìn)減排的政策措施，主要有：《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》《上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫工程實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行管理的通知》《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》?？傮w而言，上海市“十一五”期間出臺(tái)的系列促進(jìn)燃煤電廠脫硫的政策措施遵循了兩條路徑：行業(yè)管制與財(cái)政激勵(lì)。

行業(yè)管制體現(xiàn)的是政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)失靈的糾偏，其政策實(shí)施的理論依據(jù)是被管制對(duì)象的活動(dòng)存在外部成本，實(shí)施的手段主要是設(shè)置強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)許可或準(zhǔn)入門(mén)檻、市場(chǎng)配額等，實(shí)施的目標(biāo)是將外部成本內(nèi)部化[1]。上海市為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間SO2排放總量的控制目標(biāo)，針對(duì)SO2排放“大戶”燃煤電廠的設(shè)立、生產(chǎn)與銷(xiāo)售所實(shí)施的行業(yè)管制政策如表1所示。

表1 上海市“十一五”期間促進(jìn)燃煤電廠脫硫的行業(yè)管制政策概覽

財(cái)政激勵(lì)與行業(yè)管制的強(qiáng)制性特點(diǎn)不同，更多的是一種平等的市場(chǎng)交易行為，是政府運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)被激勵(lì)對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為減少外部成本或擴(kuò)大外部效益而產(chǎn)生內(nèi)部成本的全部或超額補(bǔ)償。因此，財(cái)政激勵(lì)是在行業(yè)管制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)被激勵(lì)對(duì)象將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的外部成本最小化或外部效益最大化。為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間SO2排放總量的控制目標(biāo)，上海市實(shí)施的財(cái)政激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（滬環(huán)保計(jì)〔2008〕518號(hào)）中。該辦法除明確規(guī)定了燃煤電廠申請(qǐng)脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件外，詳細(xì)規(guī)定了二氧化硫超量減排的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即按綜合脫硫效率（脫硫效率×投運(yùn)率）大小實(shí)行分段遞升獎(jiǎng)勵(lì)。綜合脫硫效率在85.5%至90%的部分，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為4000元/噸；綜合脫硫效率超過(guò)90%的部分，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為6000元/噸。

二、上海市促進(jìn)燃煤電廠脫硫政策的實(shí)施效果與優(yōu)化

（一）順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”的二氧化硫減排目標(biāo)

在上海市促進(jìn)燃煤電廠脫硫系列政策的作用下，經(jīng)環(huán)保部核定，2010年上海市的二氧化硫排放量為35.81萬(wàn)噸（見(jiàn)圖1），比2005年減排30.2%，減排比例位列全國(guó)第二，累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的116%①，順利實(shí)現(xiàn)了上海市“十一五”的二氧化硫減排目標(biāo)。2006—2010年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，上海市二氧化硫年日均值均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且總體呈下降趨勢(shì)。2010年上海市二氧化硫年日均值為0.029mg/m3，與2005年相比二氧化硫年日均值下降了52.5%②，上海市空氣質(zhì)量得到了明顯改善。顯然，上海市促進(jìn)燃煤電廠脫硫系列政策發(fā)揮了較好的政策效果。

圖1 上海市“十一五”期間SO2年排放量

（二）財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)了行業(yè)管制政策的落實(shí)

上海市出臺(tái)的《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中，將行業(yè)管制標(biāo)準(zhǔn)作為燃煤電廠申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件。也就是說(shuō)，財(cái)政激勵(lì)的先決條件是燃煤電廠必須認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管制的要求。

根據(jù)對(duì)上海市2010年度獲獎(jiǎng)燃煤電廠的調(diào)查走訪結(jié)果分析③，截至2009年底，上海市共有30臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組建成脫硫設(shè)施，其中，25臺(tái)投入運(yùn)行，有10家燃煤電廠的23臺(tái)機(jī)組獲得了脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)，分別占建成機(jī)組的76.7%和投入運(yùn)行機(jī)組的92%。根據(jù)對(duì)10家獲獎(jiǎng)燃煤電廠的調(diào)查，各電廠都按規(guī)定安裝了在線檢測(cè)系統(tǒng)，且納入市環(huán)保局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，都建立了完整的企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳，在線檢測(cè)系統(tǒng)入網(wǎng)率與環(huán)境管理臺(tái)帳建成率均為100%；各電廠為了確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了脫硫設(shè)施運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立脫硫運(yùn)行作業(yè)區(qū)和脫硫?qū)９ぃ幹屏嗣摿虿僮饕?guī)程、脫硫設(shè)施和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，脫硫管理制度健全，脫硫設(shè)施全部正常運(yùn)行；23臺(tái)獲獎(jiǎng)機(jī)組脫硫裝置的投運(yùn)率都達(dá)到95%以上，部分機(jī)組的投運(yùn)率超過(guò)99%（見(jiàn)圖2）；10家獲獎(jiǎng)燃煤電廠脫硫石膏均進(jìn)行了妥善處理，其中6家采取委托處理、4家進(jìn)行了綜合利用，未對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

（三）財(cái)政激勵(lì)政策激發(fā)了燃煤電廠脫硫的積極性

根據(jù)對(duì)上海市燃煤電廠的調(diào)查問(wèn)卷分析，87.5%的燃煤電廠認(rèn)為脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)促進(jìn)超量減排具有作用，其中有50%的燃煤電廠認(rèn)為“完全有作用”，37.5%的電廠認(rèn)為“比較有作用”（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，該項(xiàng)政策在激發(fā)脫硫積極性的作用方面得到燃煤電廠比較充分的認(rèn)可。另一方面，因獎(jiǎng)勵(lì)政策依據(jù)綜合脫硫效率“分段遞升獎(jiǎng)勵(lì)”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如果燃煤電廠存在追求高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)，也能從實(shí)施效果的角度說(shuō)明獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)激發(fā)燃煤電廠脫硫積極性的作用。根據(jù)對(duì)上海市2010年度獲獎(jiǎng)的10家燃煤電廠23臺(tái)機(jī)組管理臺(tái)帳的分析，2009年綜合脫硫效率超90%的機(jī)組占獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)組比率為95.7%，即便是未達(dá)到90%的高獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)間下限的機(jī)組，其綜合脫硫效率也達(dá)到了89.3%（見(jiàn)圖4）?？梢?jiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)政策有效地激發(fā)了燃煤電廠超量減排工作的積極性。

圖2 獲獎(jiǎng)脫硫機(jī)組投運(yùn)率（%）

圖3 燃煤電廠對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策效果認(rèn)知

圖4 2010年上海市獲獎(jiǎng)燃煤電廠脫硫機(jī)組綜合脫硫率（%）

（四）財(cái)政激勵(lì)政策仍有待進(jìn)一步優(yōu)化

關(guān)于上海市燃煤電廠對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策效果的認(rèn)知調(diào)查中，有12.5%的燃煤電廠選擇“完全無(wú)作用”（見(jiàn)圖3），在進(jìn)一步問(wèn)及“完全無(wú)作用”的原因時(shí)，主要反映在政策的獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)力度三方面。結(jié)合該項(xiàng)政策實(shí)施的效果分析，筆者認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)政策在以下兩個(gè)方面仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是可以探索多級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)階梯。獎(jiǎng)勵(lì)階梯的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能激勵(lì)燃煤電廠將脫硫效能發(fā)揮到最大。考察2010年度獲獎(jiǎng)23臺(tái)機(jī)組綜合脫硫率的分布情況（見(jiàn)圖4），有13臺(tái)機(jī)組綜合脫硫率集中在90%至93%的區(qū)間，占獲獎(jiǎng)機(jī)組的56.5%；95%以上的機(jī)組僅為4臺(tái)，占獲獎(jiǎng)機(jī)組的17.4%。如果將現(xiàn)行兩級(jí)階梯增加到三級(jí)階梯，即綜合脫硫率85.5%至90%、90%至95%、以及95%以上三級(jí)階梯。同時(shí)，擴(kuò)大階梯間獎(jiǎng)勵(lì)差距，將會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)更大限度的挖潛脫硫機(jī)組的運(yùn)行效能。二是可以積極探索財(cái)政激勵(lì)政策的多種形式。現(xiàn)行財(cái)政激勵(lì)政策是采取事后獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，這就要求燃煤電廠承擔(dān)先期的脫硫設(shè)施投入與運(yùn)行成本。如果由于不可抗拒因素導(dǎo)致減排結(jié)果未能滿足《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的要求，這就客觀上增加了企業(yè)實(shí)施超量減排的投入與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以積極探索諸如脫硫設(shè)施項(xiàng)目投入融資貼息；政府與企業(yè)共建、企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)脫硫設(shè)施；脫硫設(shè)施投入與維護(hù)成本財(cái)政前期適度分?jǐn)偱c后期效果獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合等多種政策形式。

三、污染物減排的路徑依賴與政策建議

污染物減排事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。上海市“十一五”期間出臺(tái)的促進(jìn)燃煤電廠脫硫的行業(yè)管制與財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)完成時(shí)下艱巨的污染物減排任務(wù)，不僅提供了政策操作的啟示，而且提供了進(jìn)一步完善該類(lèi)政策的分析樣本。

（一）污染物減排需要行業(yè)管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的配合

對(duì)于排污者而言，由于外部成本的存在，排污者追求利潤(rùn)最大化的最佳排放量要大于社會(huì)可以承受的排放量。因此，污染物減排的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)（人類(lèi)的生存和發(fā)展中，污染物排放是客觀存在的），即是將排污者的排放量與社會(huì)承受的排放量統(tǒng)一起來(lái)。在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，要做到二者的統(tǒng)一，僅依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，需要行業(yè)管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的配合。

行業(yè)管制旨在從面上對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在污染物排放的主體實(shí)施必要的行政干預(yù)。行業(yè)管制的效果是多重的：首先，可以向社會(huì)傳遞保護(hù)環(huán)境的信號(hào)，有利于普及全民的環(huán)保意識(shí)；其次，可以拉起一張“過(guò)濾網(wǎng)”，即將一部分有意進(jìn)入該行業(yè)，但卻不能滿足行業(yè)管制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排除在行業(yè)之外；再次，因?yàn)椤斑^(guò)濾網(wǎng)”的作用，行業(yè)管制可以為污染物減排的市場(chǎng)調(diào)節(jié)減少成本。行業(yè)管制可以采取的具體形式有：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、排放限值、經(jīng)營(yíng)許可或準(zhǔn)入門(mén)檻、市場(chǎng)配額等，這些形式即可以單獨(dú)采用，也可以混合采用。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要義是要體現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”原則。顯然，要到達(dá)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效果，至少需要具備兩個(gè)條件：一是能判別誰(shuí)是排污者；二是要清楚排污者對(duì)社會(huì)的污染量（或危害程度的量化）。只有滿足上述兩個(gè)條件，才具備將排污者的外部成本內(nèi)部化的可能[2]。也正因?yàn)槿绱?，促進(jìn)污染物減排的市場(chǎng)調(diào)節(jié)要發(fā)揮效果，需要依托行業(yè)管制而存在?；蛘哒f(shuō)市場(chǎng)調(diào)節(jié)是在行業(yè)管制基礎(chǔ)上的調(diào)節(jié)，兩者不可相互替代，而是相得益彰。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式多種多樣，諸如征收排污費(fèi)、財(cái)政激勵(lì)、稅收調(diào)節(jié)、排污權(quán)交易、貸款優(yōu)惠、利率補(bǔ)貼，等。考察我國(guó)目前所采取的促進(jìn)污染物減排的市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，排污收費(fèi)制度已全面建立并統(tǒng)一實(shí)施，其他方式有的在局部地方有試點(diǎn)，有的還有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。如上海市“十一五”期間出臺(tái)的促進(jìn)燃煤電廠脫硫的財(cái)政激勵(lì)政策，通過(guò)進(jìn)一步的政策優(yōu)化，就具有很好借鑒與推廣價(jià)值。

就我國(guó)的污染物減排政策而言，總體上是“重管制、輕市場(chǎng)”。這不僅導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境管理運(yùn)行成本過(guò)高、管理資金和技術(shù)嚴(yán)重不足、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)重不到位的情況；而且環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況沒(méi)有得到根本的好轉(zhuǎn)，有些地方反而有加重的趨勢(shì)。因此，強(qiáng)調(diào)污染物減排中遵循行業(yè)管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相配合的政策路徑，具有重要的意義。

（二）完善我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)作為一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，其目的在于促進(jìn)排污者通過(guò)強(qiáng)化管理、技術(shù)革新，減少生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的污染程度。我國(guó)的排污收費(fèi)制度于1981開(kāi)始試點(diǎn)，并于1982年7月份全面實(shí)施?？v觀30年來(lái)我國(guó)的排污收費(fèi)制度，相對(duì)于促進(jìn)污染物減排的功能來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)制度更多地發(fā)揮了籌集污染治理經(jīng)費(fèi)的功能[3]。如表2所示，在2001—2010年的10年間，二氧化硫排放量有4個(gè)年份連續(xù)增長(zhǎng)，廢水排放量10年間都在增長(zhǎng)，化學(xué)需氧量有3個(gè)年份連續(xù)增長(zhǎng)，排污費(fèi)收入僅有2009年較上一年度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；從四者增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度看，僅有2003年和2009年兩個(gè)年份排污費(fèi)收入增長(zhǎng)率要低于另外三者之一或全部。顯然，該項(xiàng)制度存在減少排污與籌集經(jīng)費(fèi)的主次功能錯(cuò)位，需要進(jìn)一步完善。

表2 2001—2010年度我國(guó)主要污染物排放量、排污費(fèi)收入及其增長(zhǎng)率

一是排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要合理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2003年7月1日起施行）的規(guī)定，每污染當(dāng)量二氧化硫排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，折合每噸二氧化硫的排污費(fèi)為630元。雖有部分省份在執(zhí)行中上調(diào)該標(biāo)準(zhǔn)，如上海市2009年起二氧化硫的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1260元/噸。既便如此，排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍遠(yuǎn)低于實(shí)際污染治理成本，無(wú)法完全發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，達(dá)不到促進(jìn)排污者減排的目的。另一方面，要改變排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于在超過(guò)一定量的排污量，應(yīng)采取多級(jí)超量累進(jìn)的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格排污費(fèi)征收使用管理制度。人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污染物排放不可避免，關(guān)鍵是要對(duì)于排放的污染物實(shí)施有效的治理。征收排污費(fèi)一方面是促進(jìn)污染者自覺(jué)減排，另一方面，也是為不可避免的排污籌集治理經(jīng)費(fèi)。因此，在沒(méi)有更優(yōu)的控制污染物減排制度產(chǎn)生之前，嚴(yán)格現(xiàn)行的排污費(fèi)征收使用管理制度就非常重要。嚴(yán)格排污費(fèi)征收使用管理制度，首先要健全排污費(fèi)征收稽查制度，既杜絕重復(fù)收費(fèi)，也要堵塞在排污申報(bào)、核定、收繳過(guò)程中的征收漏洞；其次要杜絕排污費(fèi)征收中擠占、挪用現(xiàn)象，規(guī)范并公開(kāi)排污費(fèi)的使用范圍和去向，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；再次是要規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)政管理制度，確保排污費(fèi)專(zhuān)款用于污染治理。

三是積極探索更有效的替代形式。發(fā)達(dá)國(guó)家的排污收費(fèi)政策包括兩方面的內(nèi)容：一是根據(jù)排污者排污量的多少收取一定的費(fèi)用，二是開(kāi)征環(huán)境污染稅。如英國(guó)政府開(kāi)征的二氧化碳稅；荷蘭政府對(duì)燃料、噪音、垃圾、水污染、地下水開(kāi)采、超額糞便等全部征收污染稅；美國(guó)政府對(duì)損害臭氧的化學(xué)品從量征收消費(fèi)稅，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府按汽油消耗量征收燃油稅，以及與使用汽油相關(guān)的其它稅種[4]。從政府取得收入的角度，收費(fèi)是稅收的替代。雖然在受益主體明確的情況下④，合理的收費(fèi)有利于資源的優(yōu)化配置，但從執(zhí)行效果考慮，稅收的強(qiáng)制性可以克服收費(fèi)的隨意性、拖欠和拒繳現(xiàn)象，有利于解決征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，并防止政出多門(mén)，減少機(jī)構(gòu)重疊以及部門(mén)和地方利益的干預(yù)，節(jié)約征收成本。鑒于此，我國(guó)政府可以在改革和完善排污收費(fèi)制度的同時(shí)，積極探索污染物排放的“費(fèi)改稅”。既可以考慮在局部試點(diǎn)“費(fèi)改稅”的基礎(chǔ)上，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向全國(guó)推廣；也可以考慮“稅費(fèi)并存”，即在開(kāi)征全國(guó)統(tǒng)一的“環(huán)境污染稅”的基礎(chǔ)上，同時(shí)輔以地方的排污費(fèi)收費(fèi)制度為補(bǔ)充。

［注 釋?zhuān)?/p>

① 上海市環(huán)保局：《上海市“十一五”污染減排工作報(bào)告》。

② 資料來(lái)源：《上海市環(huán)境狀況公報(bào)2010年度》。

③ 上海市《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》于2008年12月頒布執(zhí)行，2010年度的獎(jiǎng)勵(lì)是該辦法執(zhí)行后的首次獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的年份是2009年。

④ 污染物排放也可理解為排放者從污染環(huán)境這一公共產(chǎn)品中受益。

［1］鄧智明.新公共管理理論在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用［J］.環(huán)境保護(hù)，2002，(11):6-10.

［2］霍海燕.西方國(guó)家環(huán)境政策的比較與借鑒［J］.中國(guó)行政管理，2000，（7）：39-42.

［3］李小榮.淺談我國(guó)排污收費(fèi)制度［J］.法制與社會(huì)，2007，（2）：210-211.

［4］伍世安.改革和完善我國(guó)排污收費(fèi)制度的探討［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007，（8）：65-67.