三位一體的公平觀

李強

在改革開放30多年以后的今天，我國的經(jīng)濟總量有了突飛猛進的增長，怎么讓改革發(fā)展的巨大成果惠及到全體人民？這正是公平正義建設(shè)所要解決的最為突出的問題。黨的十八大報告指出：“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

我們知道，以往理論界不少人在公平觀的分類上常常使用的是結(jié)果公平、機會公平和程序公平的說法，分別是指在資源配置的結(jié)果上人們獲得的平等性，在參與機會上的平等性和在競爭的程序、法規(guī)上的平等性。

從理論研究的角度看，結(jié)果公平與機會公平、程序公平的分析范式實際上是指理解公平的兩種不同視角：一種是認為在資源的配置上，只有讓每一個人都得到同樣的份額或同樣的結(jié)果才算是真正的公平；而另一種則認為，簡單地將分配的結(jié)果拉平并不是真正的公平正義，更重要的是應(yīng)該看，人們?yōu)槭裁吹玫搅诉@樣的結(jié)果，如果是在機會公平、程序公平的條件下公平競爭，即使結(jié)果有差異也是公正的。比如，兩個人競爭，一個人成績突出，另一個人成績低下，那么，成績突出的在分配的份額上多一些是公平公正的，否則將兩者分配結(jié)果拉平是不公正的。實踐證明，這樣的公平觀念有利于鼓勵積極性、有利于激發(fā)社會活力，最終有利于全社會的發(fā)展。反之，如果是在機會不公平不公正、程序不公平不公正的條件下，片面強調(diào)結(jié)果的一致性，這樣的分配反而是不公平、不公正的。

改革開放以前，我們曾經(jīng)過多地強調(diào)分配結(jié)果的一致性，即不管勞動者、經(jīng)營者、管理者貢獻的多寡，在分配的結(jié)果上大體保持一致，所謂“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，所謂“一平二調(diào)”，其結(jié)果是損害了勞動者、管理者的積極性，造成了經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面。所以，改革開放以后，我們在理論上的一個重大調(diào)整就是從過去的注重結(jié)果的公平，轉(zhuǎn)向了注重機會、程序的公平。改革開放以來三十多年經(jīng)濟的持續(xù)高增長表明，新的公平公正原則極大地激發(fā)了億萬人民群眾的經(jīng)濟活力與社會活力，這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的重要經(jīng)驗總結(jié)。

黨的十七大報告在講到深化收入分配改革時，提到了“創(chuàng)造機會公平”的概念，但是，當(dāng)時的報告中還沒有使用權(quán)利公平、規(guī)則公平的概念。所以，此次十八大報告將“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”三種公平觀作為一組理論概念來使用，在黨的文件中還是第一次。那么，怎樣理解這樣一組相互關(guān)聯(lián)的、形成理論體系的公平觀呢？

我們看看三種公平各自的含義。

權(quán)利公平指每一個公民在行使或享有法律、法規(guī)賦予公民的權(quán)力和利益上是完全平等的，權(quán)利公平是公平正義的最為基礎(chǔ)和最為核心的內(nèi)容。如果仔細分析權(quán)利公平的內(nèi)部構(gòu)成，權(quán)利公平還可以細分為政治權(quán)利公平、經(jīng)濟權(quán)利公平和社會權(quán)利公平等。權(quán)利公平的提出，無論是在中國社會主義革命與建設(shè)的公平正義實踐中，還是在中國關(guān)于公平正義的理論研究中，都具有極其重大的意義。權(quán)利公平包括了法律規(guī)定的公民權(quán)利的諸多方面，當(dāng)然也包括社會福利、社會保障等諸多經(jīng)濟權(quán)利，以及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多政治權(quán)利。所以，權(quán)利公平的提出標(biāo)志著我國公平正義理念的進步，也是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要內(nèi)容。由于權(quán)利公平的內(nèi)容如此眾多，它的全面實現(xiàn)也不可能是一蹴而就的，而是需要長期努力的過程。所以，十八大報告使用的是“逐步建立”的說法。從我國當(dāng)前的實踐看，三種公平的真正實現(xiàn)還需要全黨做出極大的努力。

機會公平也稱作起跑點的公平，指廣大人民群眾在參與經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)的機會上，在獲得各種資源的可能性上，處于同一條起跑線上。十八大報告論述了機會公平的諸多具體表現(xiàn)，有三個方面都非常令人關(guān)注。一個是教育公平，即受教育機會的公平，享受高質(zhì)量教育機會的公平是千千萬萬、家家戶戶老百姓最為關(guān)心的，報告提出要合理配置教育資源，尤其是要向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。第二個是享受社會福利、社會保障機會的公平，報告強調(diào)到2020年全面建成覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，試想，此種社會保障體系所覆蓋的人口超過13億，僅此一點在人類文明的發(fā)展史上就具有重大意義。第三個是參與市場競爭機會的公平，報告強調(diào)各種所有制的主體“公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，健全現(xiàn)代市場體系。

規(guī)則公平也稱作程序公平，指廣大人民群眾、社會所有成員都必須遵守法律、法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束。十八大報告再次強調(diào)：“要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！睆娬{(diào)任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。如果說機會公平是起跑點的公平，那么，規(guī)則公平則是指在起跑以后，人們在競爭過程中處于平等的地位，在社會活動全過程中遵循同樣的規(guī)則。

三種公平反映了理解公平的三種向度，強調(diào)了公平觀的三個不同方面。三者雖然各有側(cè)重點，但它們所體現(xiàn)的基本原則是一致的。要實現(xiàn)權(quán)利公平就必須做到機會公平和規(guī)則公平，反之亦然。三種公平在內(nèi)容上也是你中有我、我中有你，是互相包含、相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系。如果違反了一個方面的公平原則，也必然會違背另一個方面的公平原則。因此，我們也可以稱之為三位一體的公平觀。

十八大報告在講到三種公平的時候，直接的文字上是講社會公平保障體系，但是，我們不能僅限于社會保障領(lǐng)域，因為“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會的方方面面。如果細心讀報告的話，就會發(fā)現(xiàn)報告中緊接著三種公平講的是“努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，這顯然是從更為廣闊的意義上理解權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，也更為詳細地闡釋了廣大人民群眾如何實現(xiàn)公平正義。

三位一體的公平觀體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。十八大剛剛閉幕，新任總書記習(xí)近平同志在人民大會堂同中外記者見面時，講了一番感人肺腑的話，他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”也就是說，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是為全體人民服務(wù)，就是要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。而在分享改革發(fā)展的成果時，資源配置、收入分配的基本原則就是三位一體的公平正義觀念。

三位一體公平觀的提出，顯示了中國共產(chǎn)黨在公平正義領(lǐng)域理論與實踐的深化。中華人民共和國建國六十多年以及改革開放三十多年以來，我們黨經(jīng)歷了處于執(zhí)政黨地位的社會主義革命和建設(shè)時期的公平正義實踐，特別是在小康社會建設(shè)與建成的過程中，我們黨不斷加深對于公平正義的新的理解，所以，三位一體的公平觀也是臻于成熟的社會主義公平正義觀念的理論結(jié)晶。

（作者：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授）

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