另類污染的法律思考

李慶戰(zhàn)

摘 要 隨著社會的發(fā)展，生活水平的提高，人們越來越注重生活的質(zhì)量，但是在這樣一個(gè)工業(yè)、科技高度發(fā)達(dá)的社會，很多事情是我們所避免不了的，而且我們的社會的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的提高往往要依賴于此，那就是我們賴以生存的自然環(huán)境。為了保護(hù)我們的生存環(huán)境，國家陸續(xù)的出臺了各種法律法規(guī)，但是法律不是萬能的，也不是面面俱到的，總有一些領(lǐng)域是國家法律所覆蓋不到的，這值得我們思考并找到合適的辦法來加以解決。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染 職業(yè)病 非職業(yè)病

中圖分類號：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《刑法（修正案八）》中對重大環(huán)境污染事故罪的定義為：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

本次修改，通過擴(kuò)展適用范圍、降低入罪門檻的方式，極大地增強(qiáng)了《刑法》的威懾力。這對我國刑事法律責(zé)任的完善、加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，具有重要意義。

由此可以看出修改后的刑法對環(huán)境污染的入罪僅包含對環(huán)境造成重大嚴(yán)重后果的情形，但是對環(huán)境后者是污染的定義并沒有給出一個(gè)確切的答案或者是范圍。筆者不禁要發(fā)出對于環(huán)境或者污染的入罪是不是僅限于《刑法（修正案八）》中的規(guī)定這樣的疑問。

百度百科中對污染的定義有兩種：（1）環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。（2）外來物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。在筆者看來這兩個(gè)定義的內(nèi)容基本上是一樣的，只不過是表述上或者是由于不同的學(xué)科分類造成的。

從上文的定義中我們可以看到，污染的對象除了環(huán)境之外還包括健康，既然是健康那自然是指我們?nèi)梭w的生命健康。對環(huán)境造成污染必然對人體會有傷害，這是毋庸置疑的，但如果本身對環(huán)境并沒有污染但是對人體會造成傷害甚至是死亡的污染要不要入罪？

談到這個(gè)問題，就不得不提到職業(yè)病，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病患者必須具備四個(gè)條件：（1）患病主體是企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者；（2）必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的；（3）必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素引起的；（4）必須是國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。從上述描述中可以看到并不是每個(gè)人都有資格得職業(yè)病的，首先必須是被雇傭者，其次還得符合國家規(guī)定。

隨著大工業(yè)生產(chǎn)及自然科學(xué)發(fā)展，職業(yè)性疾病越來越多。在生產(chǎn)勞動中，接觸生產(chǎn)中使用或產(chǎn)生的有毒化學(xué)物質(zhì)，粉塵氣霧，異常的氣象條件，高低氣壓，噪聲,振動，微波， X射線， 射線，細(xì)菌，霉菌；長期強(qiáng)迫體位操作,局部組織器官持續(xù)受壓等，均可引起職業(yè)病,一般將這類職業(yè)病稱為廣義的職業(yè)病。對其中某些危害性較大，診斷標(biāo)準(zhǔn)明確，結(jié)合國情，由政府有關(guān)部門審定公布的職業(yè)病，稱為狹義的職業(yè)病，或稱法定（規(guī)定）職業(yè)病。中央衛(wèi)生部從1972年首次公布職業(yè)病14種，至1987年公布的規(guī)定職業(yè)病名單列有:職業(yè)中毒51種;塵肺12種；物理因素職業(yè)病6種;職業(yè)性傳染病3種;職業(yè)性皮膚病7種;職業(yè)性眼病3種；職業(yè)性耳鼻喉疾病2種；職業(yè)性腫瘤8種；其他職業(yè)病7種，共計(jì)99種。我們國家規(guī)定診斷為規(guī)定職業(yè)病的，需由診斷部門向衛(wèi)生主管部門報(bào)告；規(guī)定職業(yè)病患者，在治療休息期間，以及確定為傷殘或治療無效而死亡時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇或職業(yè)病待遇。有的國家對職業(yè)病患者給予經(jīng)濟(jì)賠償，因此，也有稱這類疾病為需賠償?shù)募膊?。職業(yè)病的診斷，一般由衛(wèi)生行政部門授權(quán)的，具有一定專門條件的單位進(jìn)行。最常見的職業(yè)病有塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性皮膚病等。

以上所說的這些有的是由于機(jī)械類的物理姿勢所造成如現(xiàn)代白領(lǐng)階層長時(shí)間伏案工作而引發(fā)的頸椎病，肩周炎，痔瘡等慢性?。挥行﹦t的的確確是由于污染而至如塵肺等。當(dāng)出現(xiàn)這些問題的時(shí)候顯然已不再是目前的環(huán)境法所能調(diào)整的范圍之內(nèi)了，鑒于此，國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)并在2011年的12月26日將職業(yè)病防治法修正案草案三次審議稿提交全國人大常委會進(jìn)行審議。經(jīng)過“三易其稿”，法律草案愈加完善，以人為本、以法律制度為保障的紅線貫穿始終，職業(yè)病防治各環(huán)節(jié)的保障措施更加到位。在解答誰是職業(yè)病防治責(zé)任人、如何進(jìn)行診斷和鑒定、以及無法確認(rèn)勞動關(guān)系如何獲得救治等問題的同時(shí)，“三易其稿”的職業(yè)病防治法修正案草案還逐步明確了工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進(jìn)一步加強(qiáng)工會在職業(yè)病防治工作中的地位、明晰了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

對于歷經(jīng)三次修改的職業(yè)病防治法修正案草案，筆者認(rèn)為，開明立法、廣泛聽取社會意見的修改過程，更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，使職業(yè)病防治的法律保障逐漸明晰。

我們很高興地看到國家對環(huán)境法所不能調(diào)整的由環(huán)境污染造成的人身健康的問題給予了保障，但也僅僅是國家規(guī)定的職業(yè)病才能受到保護(hù)，況且在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家，法制還不健全尤其是在關(guān)于這種環(huán)境污染引起的人身健康安全問題的法律制度還不健全的情況下，勞動者的身體健康狀令人擔(dān)憂。□

（作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院)