基于層級管理模式的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)研究

賈少玲 徐潔 王建軍 蘇鵬 吳波 王荔

摘 要：高校固定資產(chǎn)是保障教學、科研等各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。文章從管理學理論的視角，分析現(xiàn)階段我國高校資產(chǎn)管理存在的有關(guān)問題，提出了建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的思路，目的在于為高校固定資產(chǎn)管理工作者提供分析依據(jù)和操作指導，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對促進高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 層級管理模式中圖分類號:G475文獻標識碼:A文章編號:1004-4914（2012）07-085-03一、研究背景、目的及意義高校國有資產(chǎn)是高校從事教學、科研、生產(chǎn)、管理等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一所高校規(guī)模大小、辦學水平高低的重要指標之一。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學規(guī)模的不斷擴大，各高校占有、使用的固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增加，其管理難度也越來越大。高校固定資產(chǎn)管理水平的高低關(guān)系到資源設(shè)置、財務管理及管理體制建設(shè)等多方面的工作。建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制，探索適應現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式，成為近幾年高校固定資產(chǎn)管理方面的重要研究課題。目前，我國高校固定資產(chǎn)管理取得了很大進展，但是仍存在很多問題，由于對包括人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備及科研投入等方面高校辦學資源的不合理配置，以及管理不到位等，使得高等教育固定資產(chǎn)使用效率不高，而且存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象。當然，形成這種高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因是多方面的，這與長期以來我國對高校固定資產(chǎn)的使用缺乏有效管理，尤其是缺乏一套系統(tǒng)、完整的固定資產(chǎn)管理模式有很大關(guān)系?；趯蛹壒芾砟Ｊ降母咝９潭ㄙY產(chǎn)管理系統(tǒng)對于提高固定資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化、提高固定資產(chǎn)利用率等方面具有明顯的促進作用。因此，運用層級管理理論對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行研究，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。二、研究對象高校固定資產(chǎn)是指“高等學校擁有的，預計使用年限超過1年、單位價值在規(guī)定價值以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)?！蔽覈咝９潭ㄙY產(chǎn)的來源主要包括：國家通過經(jīng)費劃撥(投資)方式給高校的固定資產(chǎn)；高校按照國家政策規(guī)定以國有資產(chǎn)組織形式收入形成的固定資產(chǎn)；接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為高校所有的固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)一般分為六大類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。另外，按固定資產(chǎn)的經(jīng)濟用途分類，可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)大多屬于不參加經(jīng)營活動的非經(jīng)營性資產(chǎn)。三、國內(nèi)外研究文獻綜述（一）我國高校固定資產(chǎn)管理研究文獻綜述國內(nèi)研究文獻主要集中在高校固定資產(chǎn)的管理體制、存在的問題和對策方面，主要觀點與建議有：1.高校固定資產(chǎn)管理體制。高麗認為高校固定資產(chǎn)管理制度不完善，配置不合理；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效的管理，導致在轉(zhuǎn)化過程中國有資產(chǎn)的嚴重流失。解決對策是應建章立制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理，并加強對容易造成固定資產(chǎn)流失環(huán)節(jié)的控制，加強對經(jīng)營性資產(chǎn)管理。2.高校固定資產(chǎn)核算。翟福生指出：固定資產(chǎn)的價值標準制定偏低，資產(chǎn)總量核算不準確；不計提折舊，對固定資產(chǎn)使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定；缺少自建固定資產(chǎn)的過渡科目。解決對策有：重新界定固定資產(chǎn)范圍及標準，增設(shè)科目，對高校除土地和文物陳列品外的固定資產(chǎn)計提折舊；把基建會計核算并入事業(yè)單位會計核算，真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為等。3.高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制。陸萍認為高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應包括：領(lǐng)導要重視并建立專設(shè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)；建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡信息平臺，及時收集傳遞信息；改革固定資產(chǎn)現(xiàn)有管理手段，實行編碼管理；建立固定資產(chǎn)文檔管理制度；建立權(quán)、責、利相結(jié)合的考核制度。4.翟天任、魏春紅指出“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)在管理上采取措施有：理順固定資產(chǎn)管理體系，完善固定資產(chǎn)管理制度；實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理；降低固定資產(chǎn)采購(建設(shè))成本；科學配置固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資源合理調(diào)配與共享；加強固定資產(chǎn)管理的人員建設(shè)。陳宏斐、李軍毅認為規(guī)范并加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，才能提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。5.高校固定資產(chǎn)管理與網(wǎng)絡技術(shù)結(jié)合。劉建秋提出應認真開展固定資產(chǎn)清產(chǎn)工作，建立網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息庫和數(shù)據(jù)庫，對如何加強網(wǎng)絡環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理做了初步探討。張妍以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和信息化為前提，建立了以業(yè)務流程重組為指導思想的固定資產(chǎn)管理體系。6.高校固定資產(chǎn)監(jiān)管。薛向東、褚尚軍、李樹梅提到應采取加強制度建設(shè)，健全高校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度；加強固定資產(chǎn)審計；健全固定資產(chǎn)采購、入庫、盤點、清查制度等有針對性的對策。（二）國外高校固定資產(chǎn)管理研究文獻綜述國外西方國家在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)方面有比較成熟的管理技術(shù)手段。由于各國國情不同，這些管理系統(tǒng)無法直接應用于我國高校的固定資產(chǎn)管理，但是分析它們的管理經(jīng)驗對改革我國高校固定資產(chǎn)管理體系具有一定的借鑒意義。四、高校固定資產(chǎn)管理研究的相關(guān)理論（一）產(chǎn)權(quán)理論1.產(chǎn)權(quán)就是對物品或勞務根據(jù)一定的目的加以利用或處置以從中獲得一定收益的權(quán)利，是由于物的存在及其使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有稀缺性、排他性、有限性、外延性等特征。產(chǎn)權(quán)在類別上可以分為：私人產(chǎn)權(quán)、社團產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)。2.高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，是高校固定資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)。依照我國《高等教育法》的規(guī)定，以及高校資產(chǎn)的實際狀況，可對高校固定資產(chǎn)做出如下界定：“高校自批準設(shè)立之日起具有法人資格，國家通過財政撥款舉辦高等學校形成固定資產(chǎn)，高校依法自主管理和使用包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱。”根據(jù)這一界定，高校固定資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，高校依法人資產(chǎn)所有權(quán)自主管理和使用，履行國家規(guī)定的發(fā)展高等教育的責任和義務。目前高校資產(chǎn)既有國有資產(chǎn)又有非國有資產(chǎn)，既有經(jīng)營性資產(chǎn)又有非經(jīng)營性資產(chǎn)，形成了產(chǎn)權(quán)多元化的格局。歸納起來：一是產(chǎn)權(quán)屬于國家的國有資產(chǎn)，二是產(chǎn)權(quán)屬于高校企業(yè)法人的國有法人資產(chǎn)，三是產(chǎn)權(quán)屬于集體企業(yè)的集體資產(chǎn)，四是產(chǎn)權(quán)屬于合作單位的外單位資產(chǎn)。而本文研究的高校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應屬于國家，主要是非經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（二）委托代理理論委托代理理論主要研究的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應的報酬。

委托和代理實際上是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時的一種分工的形式，是對經(jīng)濟權(quán)利的重新配置。由于委托代理關(guān)系在社會中普遍存在，因此委托代理理論被用于解決各種問題。隨著高校后勤社會化服務的不斷發(fā)展，部分非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，對這一部分資產(chǎn)的管理就要以委托代理理論為基礎(chǔ)進行有效的管理。（三）科層管理理論1.“科層制”是著名的組織理論之父馬克斯·韋伯在組織社會學的基礎(chǔ)上建立的一種組織結(jié)構(gòu)，它作為一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系就是典型的層級式組織結(jié)構(gòu)。它可以推動、保障組織和機構(gòu)的順利運行，有效地實現(xiàn)組織目標。其最大優(yōu)點在于高效率。2.科層制與高校層級管理的關(guān)系。科層管理理論認為，應該盡量實現(xiàn)權(quán)力和職責從最高決策層通過組織到下級職員的直接性和連續(xù)性。在我國，不論是教育行政機構(gòu)，還是學校內(nèi)部管理機構(gòu)，基本上都是建立在層級管理模式的基礎(chǔ)之上的。我國大部分高校現(xiàn)在實行的是科層式的管理體制。本文所指的高校“層級管理模式”屬于高等教育微觀管理的范疇，具體指學校在縱向上按照等級分科設(shè)層、上下節(jié)制、權(quán)限明確的層級組織結(jié)構(gòu)，但其在開展教學、科研和行政管理等方面的管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而相應變化的一種內(nèi)部組織形式及管理方式。五、我國高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及成因分析目前各高校固定資產(chǎn)管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種。存在的主要問題有：（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄我國高校大部分屬于事業(yè)單位管理體制，長期以來，高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，高校在固定資產(chǎn)取得以后，對其使用情況疏于管理，由于固定資產(chǎn)核算不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，因而造成只須注重需求，無須注重使用效益的情況，缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。這使得固定資產(chǎn)難以發(fā)揮在高校教學、科研中應有的作用，一定程度上影響了學校的可持續(xù)發(fā)展。（二）管理機構(gòu)設(shè)置不合理，職責不明確目前，大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，即多個部門分頭管理。設(shè)備部門管教學儀器設(shè)備，后勤部門管理房產(chǎn)、家具及一般設(shè)備，圖書館管理圖書雜志，財務部門負責固定資產(chǎn)的價值核算，而各職能部門又分別歸不同學校領(lǐng)導分管。由于缺乏科學、有效的管理體制，導致部門之間職責不明確，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難以反映學校固定資產(chǎn)全貌。（三）管理制度不健全目前在高校固定資產(chǎn)管理中，有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖有固定資產(chǎn)管理制度，但內(nèi)容陳舊不完善，缺乏權(quán)、責、利的統(tǒng)一性，已經(jīng)不能適應復雜的高校固定資產(chǎn)管理工作。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行監(jiān)督不力，其結(jié)果是一樣的。（四）固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重由于高校經(jīng)費主要依靠國家撥款，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為部門占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。各院系行政管轄和利益分配相對獨立，對資產(chǎn)的配置存在“多而全”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大，搶資源、爭項目現(xiàn)象較嚴重，資產(chǎn)重復購置，使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。另外，高校固定資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進行合理調(diào)劑實現(xiàn)資源共享也就無從談起。（五）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范按照國家有關(guān)規(guī)定，高校對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要堅持有償使用原則，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按季(或年)度收取一定比例的國有資產(chǎn)占用費。而部分高校投入的固定資產(chǎn)得不到合理補償。這種做法造成高校國有資產(chǎn)的流失，對高校國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值構(gòu)成威脅。（六）家底不清，賬實不符長期以來，許多高校對固定資產(chǎn)不清查，實物管理部門與財務部門沒有堅持開展經(jīng)常對賬，會計賬面余額與臺賬余額不能相符。更為突出的是，在固定資產(chǎn)進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務監(jiān)督之下，許多儀器設(shè)備的占有、使用部門早已將其淘汰報廢，但因沒有履行報廢手續(xù)，財務和管理部門不能及時銷賬。各二級單位以自籌資金購建的固定資產(chǎn)，也沒有納入學校的統(tǒng)一管理；各院系資料室購置的圖書音像資料，有相當一部分沒有列入固定資產(chǎn)等等。上述種種不規(guī)范的做法，既造成了家底不清，又使其處于不安全狀態(tài)，形成大量賬外資產(chǎn)，極易造成流失。六、基于層級管理模式的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建（一）高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建思路1.加強高校固定資產(chǎn)管理意識。加強固定資產(chǎn)管理，有賴于高校領(lǐng)導的高度重視，有賴于資產(chǎn)管理人員認識，及有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的積極參與，只有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)和前提下，固定資產(chǎn)管理工作才會得以順利進行。2.完善資產(chǎn)管理機構(gòu)。這是改善高校固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這一機構(gòu)應當獨立于任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導，明確其職能，賦予其權(quán)力，強化其管理力度。為此，應當設(shè)立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門負責全校資產(chǎn)的管理工作。同時，應做好和財務部門、使用單位的配合與協(xié)調(diào)，必須分工明確、責任到位。3.健全固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)高校自身的實際，建立健全起一套固定資產(chǎn)管理制度，由資產(chǎn)管理部門嚴把資產(chǎn)的入口，并及時送財務管理部門入賬，加強核算，理順資產(chǎn)管理部門和財務部門之間的關(guān)系。對大型設(shè)備的報廢，房屋的拆除，也要嚴格審批，防止固定資產(chǎn)隨意報廢，真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。4.建立固定資產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。首先制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。其次通過計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。建立高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡平臺，公布本校實驗設(shè)備的具體使用信息，避免其閑置和浪費。另外，圖書館和院系資料室應把分散的圖書資料統(tǒng)一集中到學校局域網(wǎng)上，以實現(xiàn)校內(nèi)圖書資料的資源共享。5.加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。一是要嚴格論證、規(guī)范審批。對已經(jīng)決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，要按照規(guī)定的程序報請主管部門審核和政府國有資產(chǎn)管理部門批準，并且還要按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。二是要加強監(jiān)管與考核。學校應加強對投資企業(yè)的監(jiān)督，下達考核任務并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學校帶來經(jīng)濟效益。6.資產(chǎn)清查。建立規(guī)范化的學校固定資產(chǎn)臺賬制度。首先，摸清學校占用資產(chǎn)數(shù)量、分布結(jié)構(gòu)，是加強學校資產(chǎn)管理的前提；其次，在清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，盡快建立規(guī)范化的學校固定資產(chǎn)臺賬制度；第三，在建立學校固定資產(chǎn)管理臺賬制度的同時，要繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行資產(chǎn)年檢制度，以防止部分單位在臺賬管理中的弄虛作假，進一步加強資產(chǎn)臺賬的可靠性；第四，結(jié)合固定資產(chǎn)管理臺賬制度，實行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記制度，明確學校固定資產(chǎn)的所有權(quán)與占有使用權(quán)。（二）高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的層級管理模式1.構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的原則。高校固定資產(chǎn)管理的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，合理配置，安全高效?；趯蛹壒芾砟Ｊ綐?gòu)建高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，應堅持以下幾個原則：全過程管理原則；產(chǎn)權(quán)明晰原則；委托代理原則；效益原則。2.高校固定資產(chǎn)的四級管理模式。建立科學的管理模式，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價值管理與實物管理統(tǒng)一的體制保證。本文運用產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和科層管理理論，結(jié)合當前高校實際情況，借鑒國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗，構(gòu)建科學合理、權(quán)威有效、規(guī)范嚴謹、切實可行的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。做好固定資產(chǎn)管理工作務必要做到“堅持制度、責任到人”，而要實現(xiàn)這一目標，必須建立一個“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任明確”的管理模式。這個管理模式應有四個層次。第一個層次為校級決策層，成立高校固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導學校的資產(chǎn)管理工作，并對學校固定資產(chǎn)管理的重大問題作出決策。由主管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導擔任組長，成員由學校有關(guān)部門負責人組成。第二個層次為校級管理層，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，該職能機構(gòu)代表學校行使對固定資產(chǎn)的有效管理。負責全校的固定資產(chǎn)管理工作，建立健全學校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立購置、驗收登記、保管、處置等不相容崗位相互分離的制度。承擔固定資產(chǎn)日常管理工作，并組織實施和檢查督促，促進高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)的保值增值。財務部門要密切配合固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責學校固定資產(chǎn)的價值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實行財務監(jiān)督。財務部門對后勤集團和校辦產(chǎn)業(yè)的財務不直接管理，采取指導與監(jiān)督的間接管理辦法，后勤集團和校辦產(chǎn)業(yè)成立各自的二級財務部門，接受校財務部門的指導和監(jiān)督。第三個層次為各歸口管理部門，即教務處、圖書館、實驗設(shè)備處、后勤管理處等職能部門分別對教學設(shè)備、圖書、實驗儀器、房屋建筑等固定資產(chǎn)進行歸口專業(yè)管理。這些管理部門接受校級國有資產(chǎn)管理處的統(tǒng)一領(lǐng)導，他們一方面對使用部門的固定資產(chǎn)(許多歸口管理部門管理的固定資產(chǎn)由各院系所使用)進行監(jiān)管，另一方面對固定資產(chǎn)管理機構(gòu)負責。第四個層次為各固定資產(chǎn)使用部門，使用部門接受所歸口管理部門的直接監(jiān)管，根據(jù)實際情況指定若干專職或兼職資產(chǎn)管理員，負責資產(chǎn)需求、更新、報廢的申請及清產(chǎn)核資的具體工作，并按要求向上級管理部門報告資產(chǎn)的使用情況。以上各層級必須制定嚴格的責任制度來明確其工作職責，建立分級分層負責的管理系統(tǒng)，一級對一級負責，并通過適當?shù)莫剳椭贫葋砑s束管理人員的行為，避免行政不作為、管理低效率等問題的發(fā)生，真正形成一個分工明確、責任到人、管理有序的自上而下的良好管理機制，使固定資產(chǎn)資金和實物管理形成良性循環(huán)。3.實現(xiàn)四級管理模式的保障措施。要使一個管理系統(tǒng)發(fā)揮其應有的作用，必須有相應的制度措施來保證執(zhí)行和實施，否則的話再好的管理模式也只能淪為空談。對高校固定資產(chǎn)的管理也是如此，為保證固定資產(chǎn)的四級管理模式得到切實執(zhí)行，還應結(jié)合學校實際情況建立資產(chǎn)管理的考核、監(jiān)督和審計機制。（1）建立固定資產(chǎn)管理評價體系。在每學年結(jié)束時，各部門應組織人員對其所管理的固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進行檢查核對。對占用固定資產(chǎn)的部門或單位，要考慮其使用情況，具體指標有保值增值情況、產(chǎn)生的效益情況、保養(yǎng)維護情況、設(shè)備完好情況等，根據(jù)核對情況對具體責任人作出客觀評價，評價結(jié)果列入年終工作業(yè)績考核。（2）建立強有力的外部和內(nèi)部監(jiān)督機制。財政撥款部門要加強對支出的延伸管理，將高校固定資產(chǎn)管理納入自己主要職責范圍。政府固定資產(chǎn)管理部門要建立高校固定資產(chǎn)檔案，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)登記、年檢和處置等相關(guān)制度，并加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。高校內(nèi)部在固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配和處置的各個環(huán)節(jié)，必須在完善投資決策制度、招投標制度、內(nèi)部審計制度、有償使用制度、資產(chǎn)流失責任追究制度、固定資產(chǎn)報廢制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部控制制約機制，加強全過程、全方位的監(jiān)督。（3）建立固定資產(chǎn)審計制度。為提高資產(chǎn)使用效益，防止人為的流失，保護資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值，審計應在固定資產(chǎn)管理中起到非常重要的作用，審計部門對高校要進行定期或不定期審計。高校審計機關(guān)一直承擔著對高校固定資產(chǎn)管理進行審計監(jiān)督的重任，要增強其工作獨立性，減少來自各方面阻力和約束力，真正使其能認真履行審計職責，防止固定資產(chǎn)人為的流失，保護固定資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。[本文為科研項目成果，項目名稱：陜西教育學院科研基金項目，立項號：10KJ010。]參考文獻:1.財政部.高等學校會計制度（征求意見稿）.財會便[2009]62號．2.謝秀俤.高校國有資產(chǎn)管理體制改革與新型框架的建構(gòu)[D].福建：福建師范大學，20063.高麗.現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2007（6）4.翟福生.高校固定資產(chǎn)核算體系創(chuàng)新探索[J].南都學壇(人文社會科學學報),2009（11）5.陸萍.高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度探析[J].財會通訊·綜合(中),2009（4）6.翟天任，魏春紅.談加強“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理[J].財會月刊(綜合),2008（7）7.陳宏斐，李軍毅.“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理模式的新思考.東華理工學院學報(社會科學版),2007（12）8.劉建秋.網(wǎng)絡環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理的研究與探索[J].全國商情(理論研究),2010（11)9.張妍.業(yè)務流程重組與高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)新[J].哈爾濱學院學報,2007（10)10.薛向東，褚尚軍，李樹梅.高校固定資產(chǎn)監(jiān)督管理研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報（綜合版）,2004（6)11.接志波.高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制研究[D].山東：山東大學，200812.蘇國勛.理性化及限制—韋伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，198813.俞楠.略論國有資產(chǎn)管理體制改革[J].貴州大學學報,2003(5)14.國家國有資產(chǎn)管理局.事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法.國資事發(fā)[1995]89號．（作者單位：陜西教育學院 陜西西安 710061）（責編:賈偉）