部隊固定資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施

黃雪松

摘要：部隊的國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強部隊固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，是加強部隊全面建設(shè)的一項重要的、長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是凝聚軍心、穩(wěn)定部隊的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高戰(zhàn)斗力的重要保證。但也不難看到，基層固定資產(chǎn)管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如“重眼前輕長遠，重建設(shè)輕管理”，規(guī)章制度落實彈性大導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在一系列的問題等。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；財務(wù)；制度

中圖分類號：E232 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0173-02

一、當前部隊固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）固定資產(chǎn)的賬務(wù)登記與實際存量不符

主要表現(xiàn)在無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況。例如，新購置或接受捐贈的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。勤儉節(jié)約更無從談起。

（二）沒有充分利用預(yù)算、集中采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效的事前、事中監(jiān)控

財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨享等問題。

（三）固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一

固定資產(chǎn)不僅包括房屋建筑物、車輛等價值大、一般單件購進的資產(chǎn)，還包括批量購進的資產(chǎn)，比如辦公家具、辦公設(shè)備等等。在簽訂此類物品的購銷合同時，往往商家對其總價進行控制，并不是針對某一個桌子或者椅子進行定價。因此，在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說，其核算單位先后采用批、張、套等，因此，多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進行核查，也就無法有效的對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。

（四）管理制度不健全，缺乏較科學的管理辦法

一是固定資產(chǎn)管理制度不完善，政策措施不健全。許多單位往往重投入，輕管理。在管理過程中沒有科學的管理制度，也沒有具體的政策措施。因此，在管理過程中就無法實行對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學的采購及使用。

二是固定資產(chǎn)的日常管理不規(guī)范，購置和使用的管理比較混亂。一些部隊單位購買了一系列昂貴的設(shè)備，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，只能閑置;有的設(shè)備本來可以在單位內(nèi)調(diào)劑使用，但是由于各部門之間在借用資產(chǎn)設(shè)備時覺得手續(xù)復(fù)雜，往往采取“自己購買”的方式，由此造成了資產(chǎn)重復(fù)購置和資金的浪費，大大降低了設(shè)備的使用效率。

三是固定資產(chǎn)的報廢管理制度混亂。一些使用部門不按規(guī)定報廢資產(chǎn)，而資產(chǎn)管理部門也往往缺乏嚴格的資產(chǎn)報廢評估制度。另外，一些固定資產(chǎn)早已失去使用價值，使用部門已將其淘汰，但由于沒有履行報廢手續(xù)，管理和財務(wù)部門不能將其及時銷賬，從而造成資產(chǎn)賬面價值與實際不符的現(xiàn)象。

二、加強部隊固定資產(chǎn)管理的有效舉措

（一）建立、健全管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的制度

建立、健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。將固定資產(chǎn)管理列入單位整體規(guī)劃，對固定資產(chǎn)進行分類逐級管理，明確資產(chǎn)歸口以及管理部門在固定資產(chǎn)管理工作中的職責權(quán)限，實行逐級分層負責的管理體系，一級對一級負責，責任到人。管理機構(gòu)要明確各級管理人員的責任分工，建立崗位責任制。

建立、健全各項規(guī)章制度。制度能確保工作的有序和規(guī)范。部隊的固定資產(chǎn)實行制度化管理，就是從部隊自身實際出發(fā)，建立一套固定資產(chǎn)的管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，做好資產(chǎn)登記、保管、賠償、核算、報廢工作。要通過建立資產(chǎn)賬目，對所有實物資產(chǎn)登記建檔，弄清來源，合理分類。通過制定嚴格的程序和履行嚴格的管理手續(xù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理。

（二）強化監(jiān)督管理，防止固定資產(chǎn)流失行為的發(fā)生

設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)。加強對部隊固定資產(chǎn)的監(jiān)管，既是防止固定資產(chǎn)流失的必然要求，也是提高部隊固定資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)“保障有力”的需要。自上而下建立一個專門的部隊國有資產(chǎn)管理體系，并使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)處于單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，在不受干擾的情況下，獨立行使固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)督職能。

配備專業(yè)管理人員。在不改變現(xiàn)有體制的情況下可以考慮在財務(wù)機構(gòu)增配專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，以解決目前因財務(wù)人員編制少而造成的對部隊固定資產(chǎn)管理有心無力的局面。此外，還應(yīng)重視對財務(wù)部門人員后續(xù)培養(yǎng)，通過提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，減少人為因素造成的固定資產(chǎn)流失。

嚴格履行監(jiān)管職責。加強對部隊固定資產(chǎn)的監(jiān)督是減少固定資產(chǎn)流失最行之有效的方法。作為部隊國有資產(chǎn)主管部門的財務(wù)部門，必須嚴把固定資產(chǎn)評估關(guān)、處置關(guān)和核銷關(guān)，組織稽核、監(jiān)督和檢查單位固定資產(chǎn)的形成、使用、經(jīng)營等情況，監(jiān)督管理固定資產(chǎn)運營收益的收繳、分配、使用和保值增值情況。

（三）全程跟蹤資產(chǎn)變動，實行資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控

部隊固定資產(chǎn)核算的重點之一在于資產(chǎn)增減變動實施及時、準確、連續(xù)、全面地反映。為有效解決資產(chǎn)動態(tài)管理這一難題，可在嚴格資產(chǎn)登記、核銷制度的同時，通過建立固定資產(chǎn)折舊制度來解決。對新購建資產(chǎn)，要經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后才能辦理經(jīng)費報銷；對上級調(diào)撥、獎勵和外部捐贈渠道增加的資產(chǎn)，事業(yè)部門出具資產(chǎn)增加報告單，到財務(wù)部門登記掛賬；通過賬務(wù)上對固定資產(chǎn)進行核算，監(jiān)控資產(chǎn)的使用壽命，為更新、報廢資產(chǎn)提供理論依據(jù)。當資產(chǎn)報廢、報損時，經(jīng)財務(wù)、事業(yè)部門共同組織評估后，方可按程序報批。通過以上手段，對資產(chǎn)增減變動情況及時進行跟蹤核算，做到全數(shù)額、全過程和全方位監(jiān)管，促進資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。

（四）加強財務(wù)管理，強化對固定資產(chǎn)的控制

一是在單位清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上建立健全所有固定資產(chǎn)檔案。財務(wù)部門根據(jù)此檔案及時對賬，對有產(chǎn)權(quán)無價值的，請有關(guān)部門評估后作賬務(wù)處理；對在賬務(wù)上有價值，已報廢或未做賬務(wù)處理的及時入賬處理，做到賬實相符。單位固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)本單位實際情況，對清查的固定資產(chǎn)進行分門別類登記，按照資產(chǎn)的種類、名稱、使用部門、數(shù)量、金額等內(nèi)容建立固定資產(chǎn)總賬，由專職固定資產(chǎn)管理員管理。各處室建立固定資產(chǎn)分賬，由處室兼職固定資產(chǎn)管理員管理，這樣，財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、具體使用部門之間相互制約，相互協(xié)調(diào)配合，共同把資產(chǎn)管理好。二是對新增固定資產(chǎn)嚴格登記手續(xù)。按會計制度要求，對新增資產(chǎn)進行會計核算，并交資產(chǎn)管理部門嚴格登記，對資產(chǎn)管理部門未登記的不予報銷，切實把新增資產(chǎn)管理好。

[責任編輯王佳]