河道綜合整治促低碳城市建設(shè)

蔡秀飛　陳功星

摘要：杭州市區(qū)河道是杭州城市的一個重要組成部分，歷經(jīng)多次綜合整治，已使河道在交通低耗低排、植被綠化增加碳匯、改善環(huán)境倡導(dǎo)低碳生活等低碳城市建設(shè)方面發(fā)揮作用，低碳出行和增加綠化直接促進了低碳城市的建設(shè)，而環(huán)境的美化鼓勵低碳生活起到了間接促進作用。河道受自然和人為損毀的影響很大，唯有低碳城市的建設(shè)才是河道整治的根本保障。

關(guān)鍵詞：河道；整治；低碳城市

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0077-03

2010年杭州被國家列為低碳試點城市，因此，杭州市委、市政府已專門成立了 “杭州市低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。2011年5月5日，《杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）在北京通過專家評審。《規(guī)劃》分析了杭州低碳發(fā)展的條件和背景，提出了杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展的思路和目標，規(guī)劃了建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)載體；推廣利用清潔能源，構(gòu)建低碳能源體系；加大森林城市建設(shè)，構(gòu)建固碳減碳載體；加強低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建低碳創(chuàng)新載體；優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳建筑載體；建設(shè)低碳示范社區(qū)，構(gòu)建低碳生活載體；發(fā)展公共交通，構(gòu)建低碳交通體系；推行特色試點工程，構(gòu)建示范城市載體等8個方面的發(fā)展任務(wù)和十類示范建設(shè)工程^[1]。 低碳城市建設(shè)瞬間成為杭州市政府部門、新聞單位、專家學者、尋常百姓的熱門話題，也使杭州城市建設(shè)目標提高到一個更高的層次。杭州素有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽，歷史悠久、風景優(yōu)美。而杭州城市獨特的河道人文景觀資源豐富，經(jīng)過綜合整治，在杭州低碳城市建設(shè)中具有重要意義。

一、杭州市區(qū)河道的綜合整治

杭州有著江、河、湖、山交融的自然環(huán)境。全市丘陵山地占總面積的65.6％，平原占26.4％，江、河、湖、蕩、水庫等占8%。杭州西北部和西南部系浙西中山丘陵區(qū)，東北部和東南部屬浙北平原，江河縱橫，湖泊密布。市區(qū)范圍內(nèi)江、河、溪、湖、庫、塘、濕地、泉、渠、海齊全。以強潮聞名于世的錢塘江穿越市區(qū)；以千年運河為骨干的北部水網(wǎng)地區(qū)，河塘密布，僅繞城公路之內(nèi)有河流140余條；西湖明珠鑲嵌在城市中心；城市西部溪流縱橫，并蘊藏豐富的優(yōu)質(zhì)泉水；蔣村、錢塘江沿岸保留著濕地景觀；錢塘江南岸蕭山以及下沙地區(qū)，自然河道與人工渠道相結(jié)合，形成水網(wǎng)系統(tǒng)^[2]。

杭州市區(qū)河道歷史悠久，但是隨著城市化的進程，許多臨河建筑物與水爭地，盲目填河、縮河，使原有的自然水系遭到人為破壞，造成河道填堵、水系萎縮，對城區(qū)的防汛排澇及河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境的改善和保護十分有害；一些老河道的護岸工程建設(shè)年代早，結(jié)構(gòu)老化，墻體破損，防洪標準低，成為汛期隱患；市區(qū)許多河流為無源水體，依靠降水補給，水源補充不足，造成河道調(diào)節(jié)能力弱，自凈能力差。由于城鄉(xiāng)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工農(nóng)業(yè)、生活污水排放失控，使水體遭受嚴重污染，被監(jiān)測河流中劣等類的內(nèi)河占一定數(shù)量；同時管理體制不暢，存在“多頭”治水局面，導(dǎo)致河道整治標準不一，部門協(xié)調(diào)難度大，也嚴重影響河道治理效率。除此之外，在以往的城市防洪規(guī)劃及建設(shè)工作中，著重強調(diào)水利方面，而對通過河道改造城市環(huán)境方面的目標和要求不夠明確^[3]。

杭州市區(qū)河道大規(guī)模整治，是以1983年中、東河整治工程為標志，至2005 年已完成了三輪。第一輪從1996年至2002 年7月，第二輪從2002下半年至2005 年底，第三輪從2004年4月至2005年底，三輪共整治河道18 條，總體取得了一定成效。杭州市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)工程自2007年開始全面鋪開，堅持截污、清淤、駁坎、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”和“以河道整治帶保護、帶開發(fā)、帶發(fā)展”的方針，依據(jù)“水生態(tài)、水文化、水景觀、水旅游、水開發(fā)、水安全、水交通”的評價標準，將291條河道分為4 個整治等級，對不同整治等級、整治標準的河道采取不同的綜合整治措施^[4]。2008年，在市河道整治工程指揮部的基礎(chǔ)上，杭州市市區(qū)河道整治建設(shè)中心正式掛牌成立，成立后的市區(qū)河道整治建設(shè)中心，將擔負著在5年內(nèi)完成繞城公路內(nèi)1 000多公里河道的綜合整治與保護開發(fā)任務(wù)，同時開通2條水上旅游線路^[5]。經(jīng)過30余年的綜合整治，杭州的河道已經(jīng)有了明顯的改觀，在城市交通綠化和宜居等方面做出了重大貢獻，也直接或者間接地促進了杭州低碳城市的建設(shè)。

二、低碳城市建設(shè)

在全球氣候變暖的嚴峻形式緊逼下，聯(lián)合國提出了降低溫室氣體（二氧化碳為主）排放，即低碳。低碳城市是在這一框架下的具體體現(xiàn)，所謂低碳城市是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市^[6]。低碳城市沒有固定的模式，城市由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史傳承、文化積淀各不相同，低碳城市發(fā)展路徑不可能完全相同^[7]。相關(guān)專家提出了“六位一體”的低碳城市建設(shè)模式，從低碳經(jīng)濟、低碳交通、低碳建筑、低碳環(huán)境、低碳社區(qū)和低碳家庭六個方面入手，構(gòu)建起全面、可行的低碳城市建設(shè)模式。該模式符合城市快速發(fā)展期中國城市特征、符合低碳城市和低碳社會建設(shè)理念的完整體系，是對我國低碳城市建設(shè)道路上的有益探索^[8]。杭州市領(lǐng)導(dǎo)部門提出建設(shè)以低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會為目標的“六位一體”的低碳城市^[9]，與其他專家提出的模式大同小異。

三、河道在低碳城市建設(shè)中的作用

城市、鄉(xiāng)村地域作為人類活動頻繁區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，保證綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能的良性運行、保證各級板塊，尤其是與濱水單元的生態(tài)鏈結(jié)和生態(tài)暢通，是吸收溫室氣體、減輕城市密集區(qū)環(huán)境壓力，保證區(qū)域生態(tài)安全和建設(shè)低碳生態(tài)城市的關(guān)鍵^[10]。杭州河道的綜合整治，對低碳城市的建設(shè)方面起到了三個作用：開發(fā)了低耗交通、綠化環(huán)境增加碳匯和美化居住環(huán)境鼓勵低碳生活。交通的低耗減排^[11]和植被的綠化碳匯^[12]直接的起到了降低溫室氣體的作用，而居住環(huán)境的改善鼓勵低碳生活，低耗健康^[13]，對低碳城市的建設(shè)起到了間接的促進作用。

（一）交通低耗低排

杭州市河道綜合整治，最為顯著的改變是恢復(fù)了河道的交通功能。2009年7月1日，杭州對余杭塘河實行水上交通管制，禁止一切貨運船舶進入，成為水上巴士專用道。2009年12月，杭州市開展東河鄰近平行的中河同時整治，在原來隔開的中東河之間的河坊街中間挖出一條新河，使之連通，加上北部接通運河，實現(xiàn)“三水共通”，使水上巴士能沿著運河、中河、東河一路游到底。水運單位耗能低，碳排放量少，污染少，是國際公認的最環(huán)保的運輸方式^[14]。

另外，游步道和公共自行車的設(shè)計也鼓勵大眾低碳出行。2010年東河開展大規(guī)模改造，穿越大馬路的7座橋梁，在橋下兩側(cè)架設(shè)步行道，使行人可從河坊街一直走到運河邊，而無需上橋橫穿馬路。杭城河道治理中，河道兩岸全部修建并貫通了“游步道”，河道整治到哪里，游步道貫通到哪里，同步實現(xiàn)沿河景觀與慢行系統(tǒng)的“兩個貫通”。為了方便游客出行，東河沿線增設(shè)了5個公共自行車租賃點。所有這些整治工作都為步行和自行車的低碳出行提供了便利，而在所有出行方式中，步行和自行車出行不但能耗最少而且二氧化碳的排放也最少，是低碳交通的重要內(nèi)容。

（二）綠化植被增加碳匯

在整治過程中，除了保護已有的樹木，其余的空地均被高低不一植物占據(jù)。根據(jù)光合作用方程式，生態(tài)系統(tǒng)每生產(chǎn)1.00克植物干物質(zhì)能固定1.63克二氧化碳，釋放1.20g氧氣。杭州市河道眾多，主城區(qū)內(nèi)東西向平均每500米就有一條河道，河道兩旁綠樹成蔭，植被豐富，連成一片將成為吸收城市污染物，凈化空氣和水質(zhì)，吸收二氧化碳排放氧氣的主力軍。

增加碳匯是低碳經(jīng)濟、低碳生活和低碳城市不可忽視，不可缺少的組成部分，一個國家、地區(qū)、城市由森林植被吸收增加的碳匯，抵消了工業(yè)生產(chǎn)和生活消費所排放碳的總量一部分，其數(shù)量是很可觀的。城市綠地系統(tǒng)是城市區(qū)域內(nèi)唯一的自然碳匯，栽種植物是唯一不消耗能量的碳匯方法^[12]。過去10年，北京在減少二氧化碳排放方面取得了驕人的成績。2009年統(tǒng)計，北京市由于推進了三北防護林體系、太行山綠化、京津風沙源治理、城市綠化隔離地區(qū)、重點綠化通道、彩色樹種造林、平原治沙等工程建設(shè)，全市林木綠化率達到52.6％，森林覆蓋率達到36.7％。由此可見，北京森林碳匯能力、碳匯抵消碳排放的量的效果是不可低估的^[15]。按照每公頃公園綠地每天可吸收90O千克二氧化碳^[16]，杭州繞城公路以內(nèi)291條近1 000公里的河道兩岸綠地，其碳匯量數(shù)量可觀。

（三）美化居住環(huán)境鼓勵低碳生活

2007年，以“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”為指導(dǎo)方針，編制完成的杭州市河道綜保工程“1+5”規(guī)劃，向人們展示了一副河水清澈、風景秀麗、景觀別致的江南水鄉(xiāng)宏偉藍圖。河道的綜合整治美化了城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，同時為市民營造良好的康體休閑中心。健康的河道可以調(diào)節(jié)城市小氣候，調(diào)節(jié)溫度和濕度，吸收城市污染物，凈化空氣和水質(zhì)，改善城市人居環(huán)境，提高居民的健康水平。綠化帶在一定程度上能夠減少熱島效應(yīng)，減少居民使用空調(diào)等設(shè)備的頻率；另一方面，怡人的風景讓市民更愿意在河邊散步，也減少了電燈等家電的使用。美化后的環(huán)境，讓市民深刻體會到環(huán)境保護的重要性，提高他們對低碳城市的建設(shè)熱情。而城市生產(chǎn)、交通和家庭生活是制約城市低碳發(fā)展的三大要素^[17]，家庭的低碳熱情可以轉(zhuǎn)移為低碳消費、低碳生活等低碳社會行動，從而促進低碳城市的建設(shè)。

結(jié)語

河道的綜合整治不但有利于發(fā)揮河道行洪排澇、蓄水輸水、供水灌溉、改善生態(tài)環(huán)境、航運旅游、景觀休閑、文化載體、濱水利用等功能，而且提供多種低碳交通的選擇、增加植被碳匯的面積、倡導(dǎo)市民低碳生活，是低碳城市建設(shè)中不可替代的角色。然而，杭州的河道整治還需要進一步加深，尤其是在開發(fā)河道的交通運輸方面，堅定不移的低碳城市建設(shè)是河道整治的根本保障。低碳城市的模式多種多樣，中國的低碳城市不能完全遵循發(fā)達國家的低碳城市模式^[18]，國內(nèi)城市之間也不完全一樣，需要有一個摸索階段。對于杭州特殊的地理人文景觀，應(yīng)該從河道綜合整治的方式出發(fā)，畢竟已在河道的綜合整治上投入了大量的精力、時間和資源，而且成績斐然，可以作為杭州低碳城市建設(shè)的試點，積累經(jīng)驗，率先突破，探索出一條適合杭州低碳城市建設(shè)的新途徑。

參考文獻：

[1]和訊新聞.杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃通過專家評審[EB/OL] http：//news.hexun.com/2011-05-15/129617872.html.

[2]趙秀敏，石堅韌，趙美娜.新型水景都市規(guī)劃與公眾參與模式——杭州水景整合與重現(xiàn)的適宜性發(fā)展途徑[J].中國名城，2010，（3）：

19-25.

[3]徐潔，吳銘.杭州河道綜合整治的基本思路[J].給水排水，2007，（33）：203-204.

[4]徐雷，樓杰.五水共導(dǎo)·品質(zhì)杭州——杭州“市區(qū)河道綜合整治和保護開發(fā)工程”的理論解讀[J].中外建筑，2009，（11）：66-69.

[5]新華網(wǎng)浙江頻道.杭州市區(qū)河道整治建設(shè)中心成立[EB/OL][2008-04-21]，http：//www.zj.xinhuanet.com/zjgov/2008-04/21/content_

13042944.htm.

[6]黃輝.大巴黎規(guī)劃視角：低碳城市建設(shè)的啟示[J].城市觀察，2010，（2）：29-35.

[7]李向陽，李瑞晴.低碳城市理論研究述評[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2010，23（2）：27-31.

[8]連玉明.低碳城市的戰(zhàn)略選擇與模式探索[J].城市觀察，2010，（2）：5-18.

[9]王國平.實施低碳新政建設(shè)低碳城市的思考[J].杭州科技，2010，（2）：15-18.

[10]劉沛林.加快建設(shè)國家生態(tài)安全體系[N].解放軍報，2000-11-18（4）.

[11]余凌曲，張建森.軌道交通對低碳城市建設(shè)的作用[J].開放導(dǎo)報，2009，146（5）：26-30.

[12]趙彩君，劉曉明.城市綠地系統(tǒng)對于低碳城市的作用[J].中國園林，2010，（6）：23-26.

[13]李清宇，黃耀志，周穎，蔣過幸.低碳城市建設(shè)背景下的蘇南小城鎮(zhèn)公共綠地與生態(tài)經(jīng)濟一體化設(shè)計——以常州市嘉澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)

濱水公共綠地為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，（2）：191-195.

[14]陳洪先.統(tǒng)籌規(guī)劃低碳發(fā)展加快發(fā)展廣東內(nèi)河運輸業(yè)[J].珠江水運，2010，（3）：26-27.

[15]蔣有緒，張煒銀.談?wù)勆殖鞘泻偷吞汲鞘衃J]，中國城市林業(yè)，2010，8（2）：4-7.

[16]徐蘇寧.面對低碳時代的到來 校園建設(shè)又該如何思考[J].城市建筑，2010，（3）：10.

[17]李向陽，李瑞晴.低碳城市理論研究述評[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2010，（4）：27-31.

[18]劉志林,戴亦欣,董長貴,齊曄.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].城市發(fā)展研究,2009,16（6）：1-7.[責任編輯王佳]