新能源汽車扶持政策如何落實

康楠

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2015年，純電動汽車和插電式動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。而據(jù)工信部副部長蘇波介紹，目前國內(nèi)運(yùn)行的純電動車只有4000多輛。2015年實現(xiàn)50萬輛的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

今年下半年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策扎堆發(fā)布。9月17日，國家財政部發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》。10月18日，工信部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》（以下簡稱《通知》），為進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，財政部、工信部、科技部將聯(lián)合組織實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。

在新能源汽車發(fā)展初期，如何制定和落實新能源汽車發(fā)展的扶持政策，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

研發(fā)補(bǔ)貼如何分配

技術(shù)瓶頸是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題之一，現(xiàn)階段，對新能源汽車的研發(fā)階段的扶持至關(guān)重要?！皬倪@個文件（《通知》）來講，它主要支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作，落腳點主要還是在研發(fā)方面?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所政策法規(guī)研究部部長蔡國欽向記者表示。

創(chuàng)新工程無疑將對新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，但是，目前我國對新能源汽車前期研發(fā)階段的扶持政策依舊存在進(jìn)一步完善的空間。補(bǔ)貼給哪些企業(yè)，補(bǔ)貼在哪些內(nèi)容，補(bǔ)貼的原則和方式是什么，都有待商榷。

“對研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼應(yīng)遵循的重要原則就是不破壞市場的公平競爭環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所市場流通室主任王青強(qiáng)調(diào)，“在企業(yè)得到的利益小于社會得到的效益的情況下，而研發(fā)的成本和風(fēng)險卻是由企業(yè)所承擔(dān)，兩種效益之間的相差部分就需要國家來補(bǔ)，否則會抑制企業(yè)創(chuàng)新的積極性。”

“一旦企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到一定的規(guī)模，成本降到一定水平，基本具備市場競爭能力時，再對它補(bǔ)貼，就會造成對其他廠商甚至是傳統(tǒng)產(chǎn)品廠商的不公平。因此，發(fā)達(dá)國家的研發(fā)補(bǔ)貼一般集中在競爭前技術(shù)領(lǐng)域?！蓖跚啾硎荆覈芏嘌邪l(fā)補(bǔ)貼都補(bǔ)到了競爭性技術(shù)，而且是有優(yōu)勢的企業(yè)的競爭性技術(shù)。而創(chuàng)新主要是由中小企業(yè)承擔(dān)的，很多情況下不是扶優(yōu)扶強(qiáng)。

依照現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策對申請補(bǔ)貼企業(yè)的要求，只有具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才有可能得到相關(guān)財政扶持?！叭绻严Ｍ耆耐性趥鹘y(tǒng)汽車企業(yè)，就可能使新能源汽車的發(fā)展存在一定的被動?！蓖跚啾硎?，由于替代關(guān)系逐步加強(qiáng)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車存在左手打右手的問題，而且我們還有外資合資方的手，所以情況會更加復(fù)雜。

王青解釋，如此一來，很多的外部資源進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的路就被堵死了，例如動力電池企業(yè)、低速電動汽車企業(yè)以及其他的產(chǎn)業(yè)資本。

蔡國欽則認(rèn)為，作為短期的做法，比如把這次創(chuàng)新工程的資金獎勵給開展技術(shù)創(chuàng)新工作的企業(yè)的做法，并不一定堵住了外部資源的進(jìn)入?！叭绻鳛殚L期的制度設(shè)計，門就應(yīng)該打開?！辈虈鴼J分析，做新能源車需要較強(qiáng)的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實際上，新進(jìn)入者能夠做好新能源汽車的可能性很小?！?/p>

依據(jù)四部委頒布的《通知》，獎勵資金將重點支持全新設(shè)計開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關(guān)鍵零部件?！啊図椖恳略O(shè)計開發(fā)，這是很高的要求，也是很有必要的要求。”蔡國欽告訴記者，做好新能源汽車，整車的其他部分都應(yīng)全新設(shè)計，這樣的話整個汽車產(chǎn)品才能達(dá)到良好的性能。

對于《通知》規(guī)定的扶持范圍，王青表示，最大的改進(jìn)就是將動力電池等關(guān)鍵零部件納入了扶持內(nèi)容。王青告訴記者，目前在我國，對整車廠補(bǔ)貼的比重偏大，如果在我國對整車廠和零部件企業(yè)的補(bǔ)貼比率大概是7比3，在一些發(fā)達(dá)國家則是3比7。

王青建議，應(yīng)加大對新能源汽車零部件廠商的扶持?！皬哪壳暗那闆r來看，電動汽車仍然是目前新能源汽車技術(shù)的主要路線。而動力電池又是三電（電池、電機(jī)和電控）中的關(guān)鍵部件，這與傳統(tǒng)汽車不一樣的。動力電池技術(shù)如果出現(xiàn)質(zhì)的提升，整個汽車的性能都提升了，續(xù)駛里程和價格等產(chǎn)業(yè)化難題都會得到緩解?！?/p>

市場推廣政策之困

盡管政府不斷加大對新能源汽車推廣的重視，甚至采取了購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等多種鼓勵政策，但新能源汽車在我國似乎依舊“賣不動”。

究其原因，王青表示，一是補(bǔ)貼內(nèi)容需要調(diào)整，二是補(bǔ)貼方式有待細(xì)化。那么，補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼方式又該如何調(diào)整？

我國新能源汽車市場化面臨的難點之一在于新能源汽車運(yùn)行所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也因此，政府的扶持就顯得至關(guān)重要。

王青建議，除購買環(huán)節(jié)之外，應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶π履茉雌嚨倪\(yùn)營和使用環(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼?！安灰欢ㄊ茄a(bǔ)貼資金，可以結(jié)合一些新的政策。比如，購買新能源汽車不限牌，不限號或者免征購置稅、消費(fèi)稅和減收停車費(fèi)等?！?/p>

“目前主要還是補(bǔ)購買的環(huán)節(jié)，對后續(xù)的使用，特別是運(yùn)營，基本上很少考慮。”王青說，比如對于出租車公司、公交車公司來說，后續(xù)使用運(yùn)營的成本非常高。

此外，王青認(rèn)為，對于生產(chǎn)新能源汽車運(yùn)行所需基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，國家應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，特別是做充電器或者充電樁的?！爱?dāng)然我們國家有特殊情況，能進(jìn)入這些領(lǐng)域的企業(yè)，比如電力公司，可能并不缺錢。但是，社會資本做這塊就有問題，也就是國家的補(bǔ)貼沒有帶動起相關(guān)的社會資本進(jìn)入這個市場?！?/p>

即便政府為新能源汽車的市場化推廣所投入的補(bǔ)貼集中在了購買環(huán)節(jié)，但是購置補(bǔ)貼政策效果似乎并不明顯?！皬难a(bǔ)貼的方式來看，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家主要是補(bǔ)貼需求方，也就是消費(fèi)者?！?/p>

王青向記者表示，由消費(fèi)者來決定購買哪一種產(chǎn)品、哪一款產(chǎn)品，由產(chǎn)品性能和服務(wù)說話，這樣在新的產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的過程中，既達(dá)到了擴(kuò)大市場規(guī)模、降低購買成本、選擇技術(shù)路線的目的，同時也不違背市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。

但是，目前來看，購置補(bǔ)貼撥付給了生產(chǎn)商。我國《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點的通知》明確：對新能源汽車的補(bǔ)貼資金撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)，按其扣除補(bǔ)貼后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶或租賃企業(yè)。

“補(bǔ)貼給生產(chǎn)商，實際效果可能會大打折扣，還會形成地方保護(hù)等問題，”王青分析，很多地方在招標(biāo)或執(zhí)行新能源汽車補(bǔ)貼政策時，或明或暗的規(guī)定只有采購本地的汽車才給補(bǔ)貼，這就又導(dǎo)致了市場分割，市場分割的結(jié)果是誰也上不了規(guī)模。

蔡國欽則認(rèn)為，如果現(xiàn)在將補(bǔ)貼撥付消費(fèi)者，也不一定就產(chǎn)生理想的效果，而且同樣可能出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象?！白罱K獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品不一定是最好的。資金很多的話，中央財政一部分，地方一部分，如果地方參與其中，政策執(zhí)行就可能受到干擾?！贝送猓虈鴼J告訴記者，目前在新能源汽車領(lǐng)域，我國的消費(fèi)者還不成熟，由于專業(yè)上的原因以及信息不對稱，也很難去判斷哪些產(chǎn)品真正好。所以目前國家補(bǔ)貼企業(yè)有一定的道理。

倒逼產(chǎn)業(yè)體制改革

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要完善的市場環(huán)境，而完善的市場環(huán)境又需要建立在合理的制度基礎(chǔ)之上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也不例外。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，若要達(dá)到產(chǎn)業(yè)化光靠政府扶持難以為繼?！安灰欢ㄒ惶岬秸呔褪菄医o補(bǔ)貼、給補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能起到一定作用，更重要的還是市場環(huán)境的完善和規(guī)則的建立?！辈虈鴼J表示。

但是，在市場環(huán)境的完善和規(guī)則的建立過程中，還存在一些制度上的問題和障礙?！爸贫鹊脑O(shè)計有值得商榷的地方，甚至本身設(shè)計得就不是很好，制度完成之后，又在執(zhí)行的時候走樣?！辈虈鴼J分析。

王青認(rèn)為，在我國，企業(yè)創(chuàng)新面臨的政策風(fēng)險和體制風(fēng)險，要比創(chuàng)新的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險大得多。

“比如招標(biāo)程序不透明，導(dǎo)致部分企業(yè)很難進(jìn)入?！蓖跚嘞蛴浾叻治觯瑥难a(bǔ)貼的機(jī)制上來說，國家習(xí)慣通過示范項目把資金發(fā)下去，但是在招標(biāo)的過程中，非常不透明。并不是性價比最好的車型中標(biāo)，而有可能是地方政府根據(jù)自己的需要來采取招標(biāo)的過程。

王青解釋，從各個城市來看，有汽車生產(chǎn)能力的城市中標(biāo)的很多還是本地的廠商，如果各個地方都只補(bǔ)自己的，或者關(guān)聯(lián)企業(yè)，整個市場的補(bǔ)貼效果并不好。此外，王青告訴記者，如果本地企業(yè)沒有新能源汽車的生產(chǎn)能力，甚至進(jìn)口關(guān)鍵部件進(jìn)行組裝。這就和我們的初衷發(fā)生很大的背離，大部分資金等于是補(bǔ)貼到了國外的零部件廠商。

這種情況下，在招標(biāo)結(jié)束后，很多新能源汽車都停在車庫里?！耙驗檫@些車根本達(dá)不到上路運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，或者說運(yùn)營成本費(fèi)用太高?！蓖跚嗾f。

“怎么樣能夠保證市場的公平性，保證一個企業(yè)只要技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品確實好，就能夠?qū)崒嵲谠诘脑谑袌龇矫娅@得收益？如果不能保證這些的話，那不光是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也會和其他國家的差距越來越大。”蔡國欽說。

除招標(biāo)制度外，一些法律對參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)也存在不合理的限制?！氨热?，《中華人民共和國電力法》限制了其他企業(yè)進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域?！蓖跚嗾f，最初石油企業(yè)想做充電設(shè)施，積極性很高，但是最終基本上都終止了相關(guān)規(guī)劃，這也是一個體制上的問題。