低碳經(jīng)濟(jì)立法功能模式之定位

高莉

摘 要 低碳經(jīng)濟(jì)是一種從生產(chǎn)、流通到消費和廢物回收這一系列社會活動中實現(xiàn)低碳化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，立法作為對正義的分配，是對特定社會利益關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對其賦予特定功能。因此，研究低碳經(jīng)濟(jì)立法，需要對其制度功能模式的預(yù)設(shè)做出定位。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 功能模式 定位

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

低碳經(jīng)濟(jì)是一種從生產(chǎn)、流通到消費和廢物回收這一系列社會活動中實現(xiàn)低碳化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，具體來講，低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、新能源開發(fā)利用等多種手段，提高能源生產(chǎn)和使用的效率以及增加低碳或非碳燃料的生產(chǎn)和利用的比例、盡可能減少對于煤炭石油等高碳能源的消耗，同時積極探索碳封存技術(shù)的研發(fā)和利用途徑，從而實現(xiàn)減緩大氣中CO2濃度增長的目標(biāo)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏局面的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)立法，與其他法律相比還處在發(fā)展的初期階段。立法作為對正義的分配，是對特定社會利益關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對其賦予特定功能。因此，研究低碳經(jīng)濟(jì)立法，需要對其制度功能模式的預(yù)設(shè)做出定位。

一、低碳經(jīng)濟(jì)法功能的運行要重視全方位的預(yù)防

從法的功能運行時間段來看，可以分為事后制裁和事先預(yù)防兩個層次。以往的法律功能定位往往停滯于排難解紛，多限于消極的社會防御，整個法律體系的防御性法規(guī)構(gòu)成比較薄弱。但是，在人類進(jìn)入生態(tài)文明的階段，環(huán)境及風(fēng)險問題的長期潛伏性使問題變得更加復(fù)雜，由二氧化碳含量不斷升高而引發(fā)的氣候變化，將使人類遭遇到更多極端、惡劣的氣候，它所帶來的后果是極為嚴(yán)重的：也許會面臨土地資源使用壓力、食品匱乏、物種加速滅絕、淡水不足，能源供應(yīng)不足等問題。氣候變化問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性決定了危害的不可逆轉(zhuǎn)性，純粹的排難解紛及事后制裁早已不足以應(yīng)對層出不窮的問題，因此，要充分發(fā)揮積極的社會引導(dǎo)功能，走出被動的末端應(yīng)對，將低碳經(jīng)濟(jì)法的功能運行推至事先預(yù)防的層次，這應(yīng)當(dāng)成為低碳經(jīng)濟(jì)法功能推進(jìn)的重點領(lǐng)域。

二、低碳經(jīng)濟(jì)法功能的運行需要重視多元主體合作

境保護(hù)需要善治，市民社會力量的引入應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境治理的制度內(nèi)核。時至今日，環(huán)境利益享有的公共性和非排他性決定了政府機構(gòu)單獨管理或是企業(yè)被動接受都很難有效，公眾應(yīng)當(dāng)參與到環(huán)境資源保護(hù)及利益分享的整個過程，保障法律實施的公正、公平、有效。從深層次來講，低碳經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費方式、生活方式的一次新變革，旨在全面改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，從而轉(zhuǎn)向基于低碳新能源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。因此，在面對溫室氣體減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問題上，合作型的環(huán)境保護(hù)顯得日趨迫切，應(yīng)該形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。低碳經(jīng)濟(jì)立法需要確認(rèn)不同主體的法律地位及相應(yīng)資格上發(fā)揮功能，從而促進(jìn)多元主體的互助合作與多元利益的衡平。

三、低碳經(jīng)濟(jì)法功能的運行需要多種方式整合

目前，我國的環(huán)境法面臨著一些問題，立法數(shù)量越來越多，越來越嚴(yán)厲，但效率不佳，并不能滿足目前我國環(huán)境保護(hù)法功能所提出的要求。因此，必然需要在低碳經(jīng)濟(jì)法功能的實現(xiàn)手段上做足文章，體現(xiàn)多元實現(xiàn)手段的整合，首先，要求環(huán)境行政機關(guān)、司法機關(guān)、公民及其他組織之間互補促進(jìn)，“國民對環(huán)境保全之遵守及努力意愿，可謂最普遍、最廣大之第一防線”； 其次，需要多元手段的自上而下與自下而上的互動，包括公共行政事務(wù)民營化、責(zé)任追究機制的懲罰與利益填補并行、責(zé)任社會化機制運行等多元方式運行。再次，要明確低碳經(jīng)濟(jì)綜合決策功能并加強其利益增進(jìn)功能。

四、低碳經(jīng)濟(jì)法功能的運行需要重視科技成果的運用

碳技術(shù)是涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。由于科技性特征顯得尤為明顯，低碳經(jīng)濟(jì)立法要實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會關(guān)系的調(diào)整，必須與低碳科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，要求通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等形式體現(xiàn)出來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所要求的相關(guān)的溫室氣體總量控制的層次及方法應(yīng)該與相關(guān)的低碳技術(shù)發(fā)展程度相吻合，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，否則，科學(xué)技術(shù)運用不當(dāng)將導(dǎo)致人力物力資源的浪費，或低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行不能，最終導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)法的功能不彰。因此，要將相關(guān)的環(huán)境技術(shù)規(guī)范作為環(huán)境法律法規(guī)的附件，使其具有法律效力。相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法和司法過程也要求科學(xué)技術(shù)的保障。低碳經(jīng)濟(jì)法不應(yīng)當(dāng)是純粹的法律概念和抽象的法律條文，它應(yīng)當(dāng)是明確、具體、可執(zhí)行的法律。

五、低碳經(jīng)濟(jì)法功能的運行要回應(yīng)社會變遷的需求

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局部調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)將逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀，并以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點。一場以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)不但是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的大方向，更已成為全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一，也是我國占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)競爭制高點的關(guān)鍵。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會問題相互聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，要使低碳經(jīng)濟(jì)法的運行功能達(dá)到預(yù)期的效果，需要著眼于法外，關(guān)注社會的需要，重視與其他學(xué)科的交流與融合，以充分顯示綜合性特征?！碍h(huán)境法研究逐漸走向政策分析及科技整合的方向，純粹法律概念式的分析逐漸減少。從高度抽象的理念，轉(zhuǎn)移到具體環(huán)境問題的分析與解決?！?如此，才能走出法律本位主義，強調(diào)回應(yīng)社會，以有效體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法的功能品質(zhì)，以避免功能發(fā)生之障礙?！?/p>

（作者單位：河海大學(xué) 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)）

注釋：

柯澤東.環(huán)境法論.臺灣大學(xué)法律學(xué)系法學(xué)叢書編輯委員會，臺灣三民書局，1988年，第16頁.

葉俊榮.環(huán)境政策與法律.中國政法大學(xué)出版社，2002年，第16頁、117頁.