透過檔案解讀地圖上消失的省份

劉曉云

在河北省檔案館中，藏有一份珍貴的歷史文件——《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，《決議》在1952年11月15日，由中央人民政府委員會第十九次會議通過，決定撤銷察哈爾省建制。原文如下：

《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》

（一九五二年十一月十五日中央人民政府委員會第十九次會議通過）

為調(diào)整現(xiàn)有省、區(qū)建制，以利工作起見，茲決定：

一、撤銷平原省建制?，F(xiàn)屬平原省原為山東舊轄之高唐、清平、博平、茌平、聊城、堂邑、冠縣、莘縣、朝城、陽谷、東阿、梁山、壽張、范縣、觀城、濮縣、鄄城、鄆城、南旺、嘉祥、鉅野、菏澤、定陶、城武、金鄉(xiāng)、魚臺、單縣、復(fù)程、曹縣等二十九縣，全部劃回山東省屬；原為河南舊轄之林縣、安陽、鄴縣、內(nèi)黃、湯陰、?？h、滑縣、淇縣、汲縣、輝縣、新鄉(xiāng)、延津、封邱、原陽、獲嘉、修武、武陟、博愛、溫縣、沁陽、孟縣、濟源等二十二縣，新鄉(xiāng)、安陽兩市及焦作礦區(qū)，全部劃回河南省屬；原為河北省舊轄之南樂、清風、濮陽、東明、長垣等五縣，為治黃之便亦劃歸河南省屬，不再歸回河北??；現(xiàn)屬河北省原為河南舊轄之武安、涉縣、臨漳三縣不動，仍屬河北，以利治漳。

二、撤銷察哈爾省建制?，F(xiàn)屬察哈爾原為山西舊轄之朔縣、平魯、左云、右玉、懷仁、山陰、應(yīng)縣、大同、渾源、靈邱、廣靈、陽高、天鎮(zhèn)等十三縣及大同市劃回山西省屬；原為河北舊轄之赤城、龍關(guān)、延慶、懷來、宣化、涿鹿、萬全、懷安、陽原、蔚縣等十縣，張家口、宣化二市及察北的崇禮、張北、沽源、康保、尚義、商都等六縣，均劃歸河北省屬。

三、成立江蘇省人民政府，并于該省人民政府成立后，撤銷蘇北人民行政公署、蘇南人民行政公署。現(xiàn)屬山東、安徽省原為江蘇舊轄之地區(qū)，均劃回江蘇省屬。江蘇省人民政府設(shè)于南京。

四、河北與山東兩省過去在毗連地區(qū)互劃的縣份，應(yīng)歸還原建制。即現(xiàn)屬山東省原為河北舊轄之鹽山、慶云、南皮、東光、吳橋、寧津等六縣劃回河北省屬；現(xiàn)屬河北省原為山東舊轄之恩縣、武城、夏津、臨清、館陶、邱縣等六縣，除邱縣系全部飛地因領(lǐng)導(dǎo)便利仍留河北外，其余五縣均劃回山東省屬。

至此，察哈爾作為一個省級行政區(qū)退出了歷史舞臺。光陰荏苒又似白駒過隙，今天，察哈爾這個名字對很多人來說，或許已經(jīng)變得陌生。那么，就讓我們以這個文件為翹板來回朔一下察哈爾的生平，探尋察哈爾的來源與經(jīng)歷，以及它被撤銷背后的故事。

察哈爾，為蒙古語，漢語為“屏障”之意。元朝末年，順帝出奔蒙古，居于喀喇和林，七傳至達延河汗，以內(nèi)蒙之地，分封諸子。長子圖魯，先達延而死，孫博迪嗣位，統(tǒng)管內(nèi)蒙東半部地區(qū)，該部落最為強盛，因其近長城，為東南屏障，故稱之為“察哈爾”。崇禎七年(1634年)該部為后金所破,首領(lǐng)林丹汗敗走青海,客死異鄉(xiāng)，其后林丹汗之子孔果爾額哲被俘降清?？滴跏哪?1675年),額哲之侄布爾尼舉兵反清,失敗身死,余部被遷到宣化、大同邊外,收編為察哈爾八旗,在今內(nèi)蒙古烏蘭察布盟、錫林郭勒盟一帶繁衍生息，在清初，蒙古嚴禁內(nèi)地漢人到口外墾荒，就是各旗之間，也不允許越界畜牧，尤其禁止蒙人學習漢語，目的是想斷絕蒙古人與漢人的來往，防止被同化。事實上，蒙漢兩族的交往一直未中斷，禁令也逐漸松馳。由此內(nèi)地人紛紛向口外遷移，最初是山東、河北人開發(fā)東三省熱河一帶，后來又有山西人到歸綏城（今呼和浩特）一帶墾植。至此察哈爾生態(tài)雛形基本形成。

1912年（民國元年），察哈爾省建立，簡稱“察”，省會設(shè)在宣化市，這個“省”實為中國舊省級行政區(qū)，與我們通常理解的“省”不同。1913年（民國二年），察哈爾省改為察哈爾特別區(qū),何宗蓮為第一任都統(tǒng)，轄以前直隸口北道之張北、獨石（后改為沽源）、多侖三縣,與綏遠都統(tǒng)所屬之豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林四縣及錫林郭勒、察哈爾左右旗等。1914年（民國三年），特別區(qū)又增設(shè)寶昌、康保、商都、集寧四縣。1927年（民國十六年）國民政府定都南京，隨后對行政區(qū)劃進行了調(diào)整，1928年（民國十七年），撤銷察哈爾特別區(qū)，興和、陶林、集寧、豐鎮(zhèn)、涼城5縣劃入綏遠省，由原直隸省口北道所屬的宣化、赤城、萬全、龍關(guān)、懷來、陽原、懷安、蔚縣、涿鹿及延慶10縣，原察哈爾特別區(qū)興和道所屬的張北、沽源、康保、多倫、商都、寶昌6縣，合并成立察哈爾省,省會設(shè)在張家口，趙戴文為第一任省主席。從此，察哈爾作為一個完整的省級行政區(qū)正式走上歷史舞臺。

其后的歲月里，在察哈爾這片土地上，戰(zhàn)火紛飛，金戈爭鳴。1933年日軍越過長城，向華北滲透，并于該年春占領(lǐng)察哈爾部分地區(qū)。是年5月，馮玉祥、吉鴻昌、方振武等人在張家口成立察哈爾民眾抗日同盟軍，于6月開始向察哈爾和熱河之日軍發(fā)動進攻，7月中旬日軍全數(shù)被逐出察哈爾，此為“九一八事變”以來中國軍隊首次收復(fù)失地，之后南京國民政府以實現(xiàn)軍令統(tǒng)一為由，派軍進逼張家口，迫使同盟軍解散。之后察哈爾再度淪陷，被日本占領(lǐng)并成為德王領(lǐng)導(dǎo)的日本控制區(qū)蒙疆的一部份。

1945年5月12日，八路軍冀察軍區(qū)為開辟察南（今張家口地區(qū)），將冀察、冀晉解放區(qū)聯(lián)成一片，并向平綏路兩側(cè)和察北地區(qū)發(fā)展，發(fā)起察南戰(zhàn)役。察南戰(zhàn)役結(jié)役，殲滅日偽軍600多人，收復(fù)懷安、淶源等縣城。1945年8月24日，塞北重鎮(zhèn)張家口解放。察哈爾廣大人民群眾渴望有一個民主、團結(jié)的新察哈爾，為了滿足人民群眾的迫切要求，晉察冀邊區(qū)行政委員會和參議會于1945年10月15日，公布召開察（察哈爾）、熱（熱河）兩省人民代表會議，以及成立察、熱兩省政府的決定。同年11月12日至12月6日，察哈爾省人民代表會議在宣化召開，會議歷時5天，參加會議139人，會議選舉了察哈爾民主政府委員9人，候補2人，張?zhí)K當選省政府主席，省會設(shè)在宣化，下轄5個專區(qū)，2個盟，1個市，37個縣和18個旗，286個區(qū)，7987個行政村，人口4297萬，土地面積達61.7萬平方華里。察哈爾省人民政府成立后，隨即領(lǐng)導(dǎo)全省人民開展土地改革、減租減息，發(fā)展生產(chǎn)，支援前線等，受到全省各階層人民的擁護。

1946年，國民黨破壞協(xié)定挑起內(nèi)戰(zhàn)，調(diào)動大軍圍攻察哈爾省，10月10日我軍做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，主動撤離張家口、宣化，察哈爾省政府也撤離宣化。1948年11月，平津會戰(zhàn)爆發(fā)，解放軍華北軍區(qū)第三兵團向張家口地區(qū)國民黨守軍發(fā)起攻擊，將國民黨第11兵團、傅作義嫡系部隊第35軍，救援的第104軍、第16軍全數(shù)消滅。12月24日，解放軍占領(lǐng)張家口，張家口第二次解放，中華民國政府在察哈爾省的政府機構(gòu)徹底瓦解。1949年2月21日，華北人民政府通過調(diào)整華北人民政府所屬各行政公署主任及省主席決議案，通知成立察哈爾省政府，仍由張?zhí)K同志任省主席，省會設(shè)在張家口市。1949年5月1日，察哈爾省政府改為察哈爾省人民政府。察哈爾省在戰(zhàn)火中成立，它的歷史見證了中華兒女為民族獨立和人民解放而英勇奮斗不懼犧牲的革命精神，見證了中華民族由黑暗走向光明的偉大歷程。

新中國成立后，察哈爾轄張家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3專區(qū)，共32縣，位置上東接熱河，西鄰綏遠，北望蒙古地區(qū)，成為戍衛(wèi)首都的北部屏障，戰(zhàn)略位置十分險要，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。然而兩年后，1952年11月15日，中央政府決定撤銷察哈爾省建制。如此重要的省份為何會在成立之后不久就要撤銷呢？這要從當時的國情變化，和國家對行政區(qū)劃的調(diào)整說起。

建國伊始，中央政府根據(jù)戰(zhàn)略需要陸續(xù)對行政區(qū)劃做出調(diào)整，到1950年，全國轄29?。ê_灣省）、13直轄市（含中央直轄市和大行政區(qū)直轄市）、8行署區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)，共53個省級政區(qū)，比1949年以前多2個，省級政區(qū)的數(shù)量達到了歷史最高點。不過，此時的省已不再是最高一級政區(qū)，中央在53個省級政區(qū)之上設(shè)置了華北、東北、西北、華東、中南、西南6個大行政區(qū)，這些大行政區(qū)一方面是中央人民政府的代表機關(guān)；另一方面又是地方政權(quán)的最高機關(guān)，負責領(lǐng)導(dǎo)省級政府。這種組織形式，在全國剛剛解放、各地區(qū)工作發(fā)展不平衡的情況下，是完全必要的，既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

建國之初的三年中，各大行政區(qū)根據(jù)中央制訂的統(tǒng)一的方針和政策，又根據(jù)各地區(qū)具體情況，因地制宜地領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府，深入地發(fā)動群眾，成功地在全國范圍內(nèi)進行了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝的三大運動和規(guī)模浩大的各項改革工作。此外，我們在全國還進行了艱巨的經(jīng)濟恢復(fù)與改建的工作，在這些工作中，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地區(qū)的解放和民主改革的實施也有先后的差別，工作步調(diào)也不能強求一致，因而中央授權(quán)各大行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，根據(jù)各自情況，權(quán)衡輕重緩急，努力恢復(fù)與改建經(jīng)濟。由此可以看出建國之初這種大行政區(qū)的存在適應(yīng)了國家建設(shè)和穩(wěn)定的需要。

但是，經(jīng)過了三年來的各項社會改革運動及經(jīng)濟恢復(fù)與改建工作以后，我們面臨形勢發(fā)生了變化，新的任務(wù)擺在面前，這就是從1953年開始，我們即將結(jié)束國家經(jīng)濟的恢復(fù)和改建工作，開始全國大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)，以便盡快地使我國走上工業(yè)化的道路。為了順利地進行國家的經(jīng)濟建設(shè)，我們需要作很多的準備工作，首先必須加強國家經(jīng)濟的計劃性。對于經(jīng)濟建設(shè)有計劃的領(lǐng)導(dǎo)，乃是新民主主義和社會中義國家經(jīng)濟優(yōu)越性的集中的表現(xiàn)。我們必須根據(jù)計劃經(jīng)濟的原則，來組織我們的生產(chǎn)。而為了加強計劃性，又必須加強中央的統(tǒng)一和集中的領(lǐng)導(dǎo)，以便及時了解各方面的情況，確保各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)之間的應(yīng)有的合作。因此，三年來地方分權(quán)較多的情況，就不再能夠適合于今天的形勢了，革新勢在必行。

加強統(tǒng)一和集中的第一個措施，就是精簡政權(quán)層次，加強中央和省、市的領(lǐng)導(dǎo)。首先必須改變的是大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）的機構(gòu)與任務(wù)。根據(jù)中央人民政府委員會第十九次會議的決議，將大行政區(qū)人民政府或軍政委員會一律改為行政委員會，僅為中央人民政府的代表機關(guān)，而不作為地方的最高政權(quán)機關(guān)。同時相應(yīng)對省、區(qū)的建制進行調(diào)整。我國省、區(qū)的劃分，在當時大部分都是按照原有建制的，但某些省、區(qū)，由于革命工作發(fā)展的情況和客觀的需要，過去三年中，曾有變動。有的是依據(jù)抗日戰(zhàn)爭或解放戰(zhàn)爭發(fā)展的形勢，作了新的劃分，如平原、蘇南、蘇北；有的是因地廣人多、解放后為了便于領(lǐng)導(dǎo)，臨時劃成幾個地區(qū)的，如四川被劃為川東川西川南川北四個區(qū)域；還有一些則由于原有地區(qū)過小，劃入了一部分原屬其它省、區(qū)的地區(qū)，如察哈爾就是這樣。這些省區(qū)的劃分在當時是合理的，為適應(yīng)新的形式和任務(wù)重新加以調(diào)整同樣也是必須的。在具體的調(diào)整方法上周恩來同志曾指出：“地方政府機構(gòu)，還是以舊省制為好”。

在這個大背景下，為貫徹中央方針，1952年11月1日，中共中央華北局向政務(wù)院呈文《關(guān)于撤銷平原省察哈爾省建制及調(diào)整區(qū)劃的方案》，11月3日，華北局副書記劉瀾濤向政務(wù)院總理周恩來呈文，就撤銷事宜提出了具體的措施。11月15日中央人民政府委員會第十九次會議在京召開，會議在聽取中央人民政府政務(wù)院周恩來總理所作的關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務(wù)，調(diào)整省、區(qū)建制，增設(shè)中央人民政府機構(gòu)等問題的報告后，通過了《中央人民政府關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機構(gòu)與任務(wù)的決定》，《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，《關(guān)于增設(shè)中央人民政府機構(gòu)的決議》。中央政府正式?jīng)Q定撤銷察哈爾省。

為平穩(wěn)地完成撤銷工作，察哈爾省委制定了《察哈爾省制結(jié)束和移交方案（草案）》，對機構(gòu)和干部的移交工作進行了詳細部署。由于組織得當，準備充足，察哈爾省各部門、單位都將各自單位的具體情況和問題對接受方作了詳細的交代，并對干部和群眾進行了充分的解釋工作，為配合移交工作，河北和山西兩省事先也作了大量的動員部署，到1953年1月20日，察哈爾省7369名省級機關(guān)干部的分配和移交工作基本結(jié)束，交接工作順利完成。察哈爾省在完成了自身的戰(zhàn)略任務(wù)后，完美謝幕淡出歷史舞臺。