以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作

摘 要:科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家在新時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略思想，文章對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，認(rèn)真分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠、高校財(cái)務(wù)管理缺乏必要監(jiān)督等問(wèn)題;并從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的角度提出了轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念、圍繞學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、健全財(cái)務(wù)管理體制和制度等對(duì)策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-096-02樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著科教興國(guó)的歷史重任，在事業(yè)的發(fā)展中，必然要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。在經(jīng)歷近十年的快速發(fā)展后，許多高校出現(xiàn)了一些制約學(xué)校持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要還在于未嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。一、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀理論，分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題1.部分高校發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目貸款造成學(xué)校負(fù)債規(guī)模巨大，形成較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自1999年開(kāi)始，國(guó)家做出了高校擴(kuò)招的重大決策，在短短幾年內(nèi)，在校學(xué)生人數(shù)大幅增加，1998年到2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從9%提高到26.5%，在校生從1998年的360萬(wàn)人增加到2010年的3105萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校辦學(xué)資金來(lái)源一直以國(guó)家財(cái)政撥款為主，資金量占到所有辦學(xué)資金量的50%以上。但在如此大規(guī)模擴(kuò)招的情況下，國(guó)家對(duì)高校的投入未明顯增加。投入不足，一直是困擾我國(guó)高校發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。因此擴(kuò)招后學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的局面，為盡快解決這一問(wèn)題，各高校紛紛采取銀行貸款的方式來(lái)籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款資金，較好地滿足了擴(kuò)招所帶來(lái)的條件不足的問(wèn)題。據(jù)《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。另?yè)?jù)審計(jì)署不久前披露的數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國(guó)1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元。如此高額的負(fù)債，使得一些高校面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠，造成資產(chǎn)效益發(fā)揮不足。長(zhǎng)期以來(lái),高校國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)撥款形成，在管理和使用方面，存在重購(gòu)置、輕使用管理的問(wèn)題，且在會(huì)計(jì)核算時(shí)不考慮折舊因素，造成資產(chǎn)配置追求多多益善，重復(fù)購(gòu)置、閑置、流失、毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，大多數(shù)學(xué)校也沒(méi)有專門部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不能談保值和增值。3.高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏必要的監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)高校的出資方主要是政府，政府將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理，并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益。對(duì)高校的管理更多體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，而對(duì)學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“所有者缺位”現(xiàn)象。此外很多高校對(duì)于各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定并不具體明確，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，往往難以確定責(zé)任人，也很難界定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，高校在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面還不完善，主要側(cè)重貨幣資金控制制度建設(shè)，而對(duì)投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度建設(shè)相對(duì)滯后，這些都有可能導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。4.高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校主要以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算原則，核算內(nèi)容不涉及稅收和折舊等較復(fù)雜事項(xiàng)，因此財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單；資金來(lái)源也主要以財(cái)政撥款為主，財(cái)務(wù)人員只要記賬、報(bào)賬，懂得核算就足夠了。近幾年，隨著高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，經(jīng)濟(jì)核算變得更加復(fù)雜，但是一些高校在會(huì)計(jì)人員配備上還未跟上形勢(shì)變化，人員存在學(xué)歷偏低、專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象，無(wú)法適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算需要。二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策針對(duì)上述問(wèn)題，要求高校必須高度重視財(cái)務(wù)管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“以人為本”的觀念對(duì)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)作用。把以人為本的理念運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理工作中去，就是要將師生員工置于財(cái)務(wù)管理工作的核心，確定教師及學(xué)生的主導(dǎo)地位。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，對(duì)教職工提出的各種操作方面的建議要給予充分重視，要利用現(xiàn)代金融技術(shù)和方法，方便教職工辦理各種財(cái)務(wù)手續(xù)，不斷提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平。如在當(dāng)前可以根據(jù)需要和在考慮安全的情況下，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)賬、實(shí)現(xiàn)校園一卡通、網(wǎng)上查詢等。學(xué)校要倡導(dǎo)實(shí)行全員的全面財(cái)務(wù)管理，每個(gè)人既是財(cái)務(wù)管理實(shí)施者，又是財(cái)務(wù)管理成果的受益者。2.圍繞學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展工作，積極履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，它是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。在過(guò)去十多年高校的發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如盲目擴(kuò)張所造成部分高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重和學(xué)校財(cái)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未建立等問(wèn)題。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，首先需要國(guó)家增加財(cái)政投入，幫助學(xué)校還債以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，因?yàn)閿U(kuò)招對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了積極作用，使全體國(guó)民教育水平和素質(zhì)得到明顯提高，國(guó)家理應(yīng)進(jìn)行投入；國(guó)家雖然從2009年開(kāi)始計(jì)劃在三年內(nèi)中央財(cái)政每年安排約50億元資金專門用于學(xué)校還債，減輕學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)，但這與學(xué)校巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需繼續(xù)增加；其次高校要行動(dòng)起來(lái)，積極走出去，利用當(dāng)前較好的社會(huì)環(huán)境與企業(yè)、個(gè)人和基金會(huì)廣泛聯(lián)系，努力爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)寬資金籌集渠道，增加辦學(xué)資金，降低債務(wù)水平。第三，要認(rèn)真研究《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)精神，依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定出學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作。總之，在今后學(xué)校重大事項(xiàng)決策中，作為資金管理的財(cái)務(wù)部門一定要積極參與決策活動(dòng)，認(rèn)真做好投資方案的經(jīng)濟(jì)可行性分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)支持。3.健全財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平。擴(kuò)招后，各學(xué)校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，要適應(yīng)這一變化，就必須在財(cái)務(wù)管理體制上進(jìn)行改革：首先，學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，要授予二級(jí)單位更多的管理權(quán)，通過(guò)建立良好的財(cái)務(wù)管理體制，調(diào)動(dòng)院系和二級(jí)部門自主辦學(xué)的積極性，合理配置資源，提高經(jīng)費(fèi)和資源的使用效率，真正為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。其次，成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，凡是屬于學(xué)校的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，先由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行可行性論證、審查，然后提交校領(lǐng)導(dǎo)層決策，有利于財(cái)經(jīng)決策的民主和科學(xué)。再次，高校要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，明確財(cái)務(wù)決策程序和責(zé)任。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校事業(yè)發(fā)展的貨幣性表現(xiàn)，是體現(xiàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要形式。在當(dāng)前高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，預(yù)算管理必須遵循“一要吃飯、二要建設(shè)”的優(yōu)先次序。在預(yù)算安排上首先必須保證“吃飯”問(wèn)題，即根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排教職工及離退休人員工資、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等人員經(jīng)費(fèi)支出，以穩(wěn)定師生員工隊(duì)伍；其次，合理安排學(xué)校運(yùn)行性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，確保安排必要的公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備購(gòu)置等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出；同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中一定要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，預(yù)算一旦批準(zhǔn)實(shí)施就決不可隨意突破、隨意修改。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制監(jiān)督。5.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面，教育部根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，進(jìn)行了一些改革，如自2007年開(kāi)始就提出在學(xué)校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸經(jīng)營(yíng)公司管理，以降低學(xué)校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則提出了一系列加強(qiáng)管理的措施，來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。主要措施有：第一，要求高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，重視資產(chǎn)管理制度建設(shè)，要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值；第二，要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立全校范圍聯(lián)網(wǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，力求做到資產(chǎn)賬實(shí)相符和資源共享；第三，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢環(huán)節(jié)管理，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和流失；第四，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理。6.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。高校的財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)科學(xué)管理的主體，在日常的工作中要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念，提高解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的能力。面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)人員還必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對(duì)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的意義。同時(shí)高校在組織完成在職人員培訓(xùn)教育工作外，也要為財(cái)務(wù)人員多創(chuàng)造一些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，多方提高他們的素質(zhì)，以滿足科學(xué)發(fā)展對(duì)他們能力提出的新要求。 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