轉(zhuǎn)變方式突出重點以“拓荒者”精神扎實推進基層財政監(jiān)督——四川省巴中市南江縣財政監(jiān)督工作紀實

■本刊記者 阮 靜

轉(zhuǎn)變方式突出重點以“拓荒者”精神扎實推進基層財政監(jiān)督
——四川省巴中市南江縣財政監(jiān)督工作紀實

■本刊記者 阮 靜

南江縣位于四川東北邊緣，系革命老區(qū)，全國扶貧開發(fā)工作重點縣、全國地震重災(zāi)縣、全省擴權(quán)強縣試點縣，亦是時代先鋒王瑛的生前工作縣。王瑛對待紀檢工作“扎扎實實研究新情況、創(chuàng)造性地解決新問題”的時代“拓荒者”精神也深深影響著南江縣的財政監(jiān)督工作。記者走進南江縣，既感受到革命老區(qū)的樸實無華，又體會著新時代南江人以其“拓荒者”精神為這方土地財政經(jīng)濟發(fā)展注入的活力，南江縣委常委、分管財政工作的常務(wù)副縣長符大綱向記者詳細介紹了全縣的財政監(jiān)督工作。

近年來，南江縣財政監(jiān)督緊緊圍繞“依法理財、科學(xué)理財、廉潔理財”的目標，堅持改革創(chuàng)新，以加強和完善財政管理為中心，以確保財政資金安全為主線，以規(guī)范財經(jīng)秩序為重點，積極探索對縣鄉(xiāng)財政運行發(fā)揮監(jiān)控、保障和規(guī)范功能的財政監(jiān)督機制，始終將財政監(jiān)督工作貫穿于經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和財政管理的全過程，為全縣財政經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。

一、積極探索，監(jiān)督機制日趨完善

創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，不斷提升財政監(jiān)督工作層次和財政監(jiān)督地位，保證財政監(jiān)督的作用和效果，是財政監(jiān)督機制建設(shè)的方向與目標。南江縣緊緊圍繞“確立財政監(jiān)督理念，建設(shè)財政監(jiān)督機制”，積極探索構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的財政監(jiān)督管理新機制，切實解決財政監(jiān)督管理中的新情況新問題?！安徽撌窃趦?nèi)部監(jiān)督機制方面，還是監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)方面，我們都有所突破，都是以全面推進財政監(jiān)督長效機制建設(shè)為方向和目標”，符大綱談到南江縣財政監(jiān)督機制建設(shè)時有力地說道。

據(jù)其介紹，南江縣財政局以財政監(jiān)督專職機構(gòu)為主體，局所屬單位和各股室配合，形成了多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。專職機構(gòu)及時了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能運作情況，主動溝通，督促指導(dǎo)，對具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財務(wù)和財政專項資金管理及財政資金的收納、化解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監(jiān)督，加強監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險控制；同時，南江縣建立了監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會的形式，實行財政監(jiān)督與紀委、監(jiān)察、審計、稅務(wù)和社會審計機構(gòu)監(jiān)督相互銜接、相互促進、相互制約、密切配合。

“監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建立實現(xiàn)了我縣多次組成聯(lián)合檢查組對災(zāi)后重建、政府性債務(wù)、津補貼清理、稅收執(zhí)法、專項資金管理等進行監(jiān)督檢查，通過協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，充分共享檢查成果，最大限度減少了人力、財力和時間上的浪費，切實提高了財政監(jiān)督的工作效率”，符大綱補充道，“建機立制是為了提升財政監(jiān)督能力和擴大財政監(jiān)督功效，而機制建設(shè)背后的保障措施更不容忽視，我縣在加強領(lǐng)導(dǎo)和制度規(guī)范方面都做到了提前介入，為機制建設(shè)的落實提供強有力的組織和制度保障”。

具體來講，南江縣一方面成立了以縣委書記任組長,縣人大常委會主任、縣人民政府縣長、縣政協(xié)主席、紀委書記任副組長，財政、審計、監(jiān)察等單位負責人為成員的財經(jīng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對財政監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面出臺了《南江縣預(yù)算管理暫行辦法》、《南江縣財政監(jiān)督管理暫行辦法》、《南江縣項目資金管理辦法》、《南江縣災(zāi)后重建物資資金管理辦法》、《南江縣強農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法》等60余個規(guī)范性文件，為進一步規(guī)范財政監(jiān)督提供了有力的制度保障。

二、轉(zhuǎn)變方式，監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新

服務(wù)管理，著力強化財政日常監(jiān)督職責是南江縣財政秉承的理念和堅持的做法。“在財政監(jiān)督工作上我認為，樹立正確的財政監(jiān)督理念尤為重要。近幾年來，我縣結(jié)合工作實際，始終堅持財政監(jiān)督檢查與服務(wù)財政管理并重這一理念，切實加強對財政資金運行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷適應(yīng)新形勢的要求，不斷提升監(jiān)督效果?！狈缶V頗有心得地說道，并向記者介紹了南江縣全過程監(jiān)督的實施情況。

一是嚴格事前審核?？h財政深入推進部門預(yù)算改革，實行 “綜合預(yù)算”和“零基預(yù)算”，堅持“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目”的原則，采取“兩上兩下”的部門預(yù)算編審程序以增強預(yù)算約束。對預(yù)算單位請求解決的資金請示、報告，實行審核審批封閉管理制度，局機關(guān)推行了“以只見資金報告、不見單位人員”為準的“內(nèi)部全封閉運行”機制，嚴格按實施方案、標準及有關(guān)政策規(guī)定進行審查核實，2011年節(jié)約財政資金1800多萬元。二是堅持事中監(jiān)督。全程監(jiān)督專項經(jīng)費支出，對重點財政專項支出項目、重點工程項目建設(shè)、政府采購、大型政務(wù)接待活動和大型會議開支，派出財政監(jiān)督人員提前介入，進行現(xiàn)場監(jiān)督、登記和結(jié)算。三是做到事后檢查。對財政預(yù)算安排和追加的重點專項資金進行跟蹤問效，及時掌握資金撥付、使用情況，保證專款專用。對發(fā)現(xiàn)截留、挪用和未按規(guī)定用途使用專項資金的，全額追回并督促單位整改。2011年，共整改糾正財政違紀違規(guī)資金1279.99萬元。

此外，縣財政在強化撥款程序監(jiān)督、加強票據(jù)核銷監(jiān)督方面也采取了具體措施，對財政局各股室、直屬單位以及48個財政所的財政資金管理進行全方位監(jiān)督，及時排除可能存在的財政資金安全隱患?！敖鼛啄陙?，我們在對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬會計主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟事項的監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理不到位、財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴格、違規(guī)操作現(xiàn)象、超范圍列支、擠占挪用專項資金、資產(chǎn)管理不健全等問題責成責任單位限期整改。通過對單位進行監(jiān)督檢查，既保證了財政資金安全，也理順了財經(jīng)秩序，實現(xiàn)了從查處違紀向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變”，符大綱談及此更多地強調(diào)了縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以監(jiān)督促管理的工作方法。

三、把握方向，監(jiān)督重點切實加強

“近年來，我縣根據(jù)財政重點投入方向，突出災(zāi)后重建、項目建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)、社會保障等重點領(lǐng)域，有針對性地開展重點檢查，務(wù)求檢查實效”，符大綱向記者詳盡介紹了全縣開展專項檢查的情況。

強化災(zāi)后重建資金安全檢查是近年來全縣財政監(jiān)督工作的重點和亮點。在5.12地震發(fā)生后，全縣認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災(zāi)政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，強化監(jiān)督檢查，并制定了重建資金項目評審、籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等工作制度和工作流程30多個，推出了“三專一直兩制”（專戶儲存、專賬核算、專崗辦理、直接支付、限時辦結(jié)制、責任追究制）管理辦法，增強了資金管理使用透明度。全縣到位專項資金289682.2萬元，撥付使用 261178.1萬元，占到位資金的90.16%，保證了資金?？顚Ｓ煤桶踩褂谩Ｈ陙?，先后組織30余次專項檢查組，分別對資金分配、使用、工程進展、工程驗收以及財務(wù)核算、文件資料管理等方面，進行全面監(jiān)督檢查，及時整改違規(guī)資金92.9萬元，財政評審綜合核減資金2.7億元，核減率達到10.8%。

“我縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理工作得到省委巡視組及上級檢查組的充分肯定，被省財政廳、省人力資源和社會保障廳評為災(zāi)后重建資金管理先進集體，這既得益于我們‘三專一直兩制’管理辦法的有效，也是我們?nèi)姹O(jiān)督檢查及時跟蹤問效的結(jié)果”，符大綱對災(zāi)后重建資金的監(jiān)督管理工作總結(jié)道。

的確，在貫徹落實中央、省、市重大決策部署方面，南江縣財政監(jiān)督及時跟進，為當?shù)刎斦?jīng)濟發(fā)展保駕護航。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，南江縣切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“小金庫”專項治理辦公室，制訂了實施方案，由財政監(jiān)督牽頭，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理、整改建制等5個階段，分別對全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和社會團體的“小金庫”進行專項治理。共查處“小金庫”5個，按相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，確?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砣〉幂^為顯著的成效，并扎實開展“回頭看”活動，積極從制度和管理上探索建立了預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制。同時，按照全省統(tǒng)一安排部署，積極開展會計信息質(zhì)量檢查，有針對性地對企事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、擴大開支范圍、擠占挪用專項資金、支出票據(jù)不規(guī)范、會計信息失真以及無證上崗等問題，進行專項檢查。2011年，共查處違紀違規(guī)資金741萬元，并責成有關(guān)單位立即進行整改，有效促進單位全面提升會計信息質(zhì)量。

“在涉及民生重點政策的保障落實上，我們絕不含糊”，符大綱義正言辭地說，接著他介紹了對惠農(nóng)政策落實情況進行督查的具體情況。縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實糧食直補、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災(zāi)、社會救濟等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進行了全面檢查，在惠農(nóng)補貼方式改革啟動后，縣財政派出工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

四、明確責任，筑牢反腐倡廉防范大堤

“扎實推進財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，切實筑牢反腐倡廉防范大堤，是做好全縣財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)所在，也是財政干部隊伍的責任形象所在，同時，重視廉政風(fēng)險防控亦是各項財政監(jiān)督工作順利推進的生命線”，談及全縣財政系統(tǒng)的廉政建設(shè)時，符大綱開宗明義說明了廉政建設(shè)的重要性。

南江縣財政在反腐廉政建設(shè)方面亦有自己的一套辦法。據(jù)符大綱介紹，縣財政不斷創(chuàng)新機制，落實廉政目標責任，強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，筑牢反腐倡廉防范大堤。一是建立反腐倡廉責任機制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，推行層級負責制，嚴格落實“一崗雙責”，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)分片分線負責，股室及直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及會核中心負責人承擔相應(yīng)反腐倡廉責任，重要業(yè)務(wù)股室人員承擔崗位廉政責任。層層簽訂了反腐倡廉、財政資金安全管理、工作作風(fēng)建設(shè)目標責任書，將此項工作納入年度目標考核，與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。二是建立反腐倡廉教育機制，制定了財政系統(tǒng)反腐倡廉教育方案，定期或不定期召開反腐倡廉專題會議?？h財政擠出經(jīng)費為機關(guān)股室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及會核中心訂閱了《廉政瞭望》雜志等黨風(fēng)廉政報刊；購置了廉政警示教育專題片，每次職工大會均組織集中觀看。深入開展“廉政文化進機關(guān)”活動，制作了廉政警示標牌、電腦廉政屏保，增強了干部廉政意識。邀請執(zhí)紀執(zhí)法部門專家結(jié)合典型案例進行法制和廉政講課，時刻敲響廉政警鐘。三是完善懲防體系建設(shè)，與財政監(jiān)督工作接軌，圍繞財政資金安全使用的目標，建立了內(nèi)部事務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)范管理制度，特別加強了對資金審核、分配、撥付、跟蹤問效等環(huán)節(jié)的制度約束。推行了辦理資金報告內(nèi)部封閉運行管理辦法、工作臺賬式管理、重要會議精神貫徹落實備案制度、工作專報等制度，通過不斷完善懲防體系建設(shè)，筑牢財政系統(tǒng)反腐倡廉防范大堤。

記者手記：新的形勢賦予了財政監(jiān)督工作更高的定位，新的任務(wù)對財政監(jiān)督工作也提出了更高的要求。財政監(jiān)督的改革發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，而基層財政監(jiān)督的探索實踐則是財政監(jiān)督事業(yè)改革發(fā)展的重要推動力。記者走進南江，在與縣領(lǐng)導(dǎo)的交流過程中看到了一幅縣級財政監(jiān)督工作的“全景圖”，正反映了基層財政監(jiān)督工作者因地制宜探索與貫徹上級部署相結(jié)合所做出的不懈努力。南江縣作為全國扶貧開發(fā)工作重點縣、全國地震重災(zāi)縣，存在縣級財政所面臨的財力有限、收支矛盾等現(xiàn)實困難，牢固樹立過緊日子的思想是縣領(lǐng)導(dǎo)在財政工作中反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容。但縣領(lǐng)導(dǎo)堅持高位思考、務(wù)求實效的工作思路扎扎實實地體現(xiàn)出基層財政工作者攻堅克難、做細做實財政監(jiān)督的“拓荒者”精神，而這種“拓荒者”精神也必將激勵著南江縣財政監(jiān)督工作科學(xué)化精細化管理水平的不斷提升。

符大綱在采訪結(jié)束時表示，巴中市委做出“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨

越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的發(fā)展定位，南江縣也規(guī)劃出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造三區(qū)一城，加快建設(shè)富麗安康新南江”的工作主題，在實際工作中，唯有把握要求，找準定位，緊扣主題，進一步增強做好財政監(jiān)督工作的責任感和使命感，轉(zhuǎn)變方式，突出重點，才能開創(chuàng)南江財政監(jiān)督工作新局面，更好地為全縣財政經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。相信在“建設(shè)富麗安康新南江”的美好愿景下以及南江人“拓荒者”精神的引領(lǐng)下，南江縣財政監(jiān)督工作將不斷上新臺階。

（本欄目責任編輯：阮靜）