電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型及驗證

張 節(jié)，鄧夢婷，彭 媛

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，武漢430072）

0 引言

電子政務(wù)已經(jīng)不再是一種選擇，而是必由之路。但是，如果公民只需一秒鐘的時間利用電子政務(wù)網(wǎng)站將信息提交到后臺，而政府卻需要一個月的時間來對該信息做出響應(yīng)，那么實施電子政務(wù)的意義又何在呢?

以信息技術(shù)為杠桿,實現(xiàn)組織轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略對應(yīng)思想的核心內(nèi)容[1]。戰(zhàn)略對應(yīng)在全世界許多國家的企業(yè)、學(xué)校、銀行、保險業(yè)甚至軍方都已經(jīng)有大量成功的案例,這些組織通過采用戰(zhàn)略對應(yīng)收到了可觀的成效。但國內(nèi)外對于包括政府在內(nèi)的公共部門的戰(zhàn)略對應(yīng)的研究幾乎是空白。戰(zhàn)略對應(yīng)思想能否應(yīng)用于電子政務(wù)的研究中?電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型的組成和內(nèi)容是什么?如何實現(xiàn)電子政務(wù)的戰(zhàn)略對應(yīng)?這些都是值得深入研究和探討的課題，它們對于電子政務(wù)的既定目標的實現(xiàn)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 戰(zhàn)略對應(yīng)思想研究綜述

戰(zhàn)略對應(yīng)是指組織的信息技術(shù)戰(zhàn)略方向、應(yīng)用目標與組織戰(zhàn)略的方向和目標一致的、協(xié)同的行為[2～3]。該定義強調(diào)兩個方面的問題：一是信息技術(shù)戰(zhàn)略如何同企業(yè)戰(zhàn)略對應(yīng)；二是企業(yè)戰(zhàn)略如何與信息技術(shù)戰(zhàn)略對應(yīng)，同時也解決效能和效率兩個方面的問題。戰(zhàn)略對應(yīng)是在對企業(yè)戰(zhàn)略與信息技術(shù)戰(zhàn)略之間相互影響關(guān)系的認識基礎(chǔ)上產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來的，其研究經(jīng)過思想萌芽期、戰(zhàn)略沖擊期、戰(zhàn)略目標匹配期和戰(zhàn)略匹配期四個階段。思想萌芽期即是萌發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略對信息技術(shù)戰(zhàn)略影響的認識時期；戰(zhàn)略沖擊期是對信息技術(shù)戰(zhàn)略于企業(yè)戰(zhàn)略所產(chǎn)生影響的認識時期；戰(zhàn)略目標匹配期關(guān)注于信息技術(shù)戰(zhàn)略目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致，利用信息技術(shù)獲取競爭優(yōu)勢；到了戰(zhàn)略匹配期，戰(zhàn)略信息系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，業(yè)務(wù)流程重組得到了廣泛的認同，以價值流為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略匹配成為企業(yè)獲取戰(zhàn)略能力的重要手段。

作為對IBM一個大型研究項目的總結(jié)，《IBM System Journal》在1993年出版了一份?？瘉硖接懫髽I(yè)戰(zhàn)略與信息技術(shù)戰(zhàn)略如何相互取得平衡以達到最佳效果，許多學(xué)者曾針對戰(zhàn)略對應(yīng)的概念發(fā)表意見,其中又數(shù)波士頓大學(xué)管理學(xué)院的Henderson教授和麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院Venkatraman教授兩位學(xué)者共同提出的戰(zhàn)略對應(yīng)模型(簡稱SAM)受到了廣泛關(guān)注及肯定[2]。對于模型的各個域以及組成要素的涵義，戰(zhàn)略對應(yīng)研究領(lǐng)域幾個有代表性的研究者雖然有不盡相同的闡述[4]，但是這些闡述從總體上最終還是服從于Henderson and Venkatraman（1993）最初的研究成果。該模型之后成為IBM企業(yè)管理咨詢的重要工具。

戰(zhàn)略對應(yīng)模型建立在兩個基本假設(shè)基礎(chǔ)上：其一，企業(yè)的經(jīng)濟效益乃是根植于企業(yè)產(chǎn)品市場的競爭能力與支援企業(yè)競爭的管理能力之間的戰(zhàn)略性適配，也就是說企業(yè)戰(zhàn)略制定時，外部戰(zhàn)略領(lǐng)域與內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是否能保持一致性，將是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。其二，企業(yè)的戰(zhàn)略性適配是一種動態(tài)調(diào)整的過程，所以戰(zhàn)略對應(yīng)可以說是一種企業(yè)持續(xù)的適應(yīng)與改變。戰(zhàn)略對應(yīng)模型各個域之間的相互關(guān)系表現(xiàn)在四個域之間的鏈接[5]。盡管四個域中每個域在各自的環(huán)境中都很重要，但只有將它們作為一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體時才能獲得價值。管理者不能低估在實現(xiàn)此類對應(yīng)的過程中企業(yè)內(nèi)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、組織文化的頑固性及其對戰(zhàn)略的影響，以及重組流程過程中面臨的困難，因此在實際操作中，戰(zhàn)略對應(yīng)的實踐者通常采取引入另一個其他域的方式，來建立交叉域之間的鏈接，并由這個域來對傳遞交叉域之間的相互影響，從而最終實現(xiàn)交叉對應(yīng)的目標[6]。

2 電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型

戰(zhàn)略對應(yīng)不是一個技術(shù)問題，而是一個管理問題，強調(diào)的是以適當(dāng)?shù)?、及時的方式應(yīng)用信息技術(shù)，并使之與組織的戰(zhàn)略、目標和需求相協(xié)調(diào)。實現(xiàn)戰(zhàn)略對應(yīng)是一個漸進和動態(tài)的過程[7]。盡管信息技術(shù)戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略對應(yīng)的原理已經(jīng)被組織管理者提倡了十幾年，并在很多的行業(yè)都有大量成功的案例，收到了可觀的成效，但將戰(zhàn)略對應(yīng)的思想用于電子政務(wù)的研究中，至今仍是寥寥無幾。

構(gòu)建電子政務(wù)的戰(zhàn)略對應(yīng)模型，有助于深入剖析電子政務(wù)的組成和本質(zhì)，引導(dǎo)和指導(dǎo)電子政務(wù)的深入發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)略對應(yīng)的思想，本文提出電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型(如圖 1)，其四個域的涵義是：

圖1 電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型

（1）電子政務(wù)戰(zhàn)略域。電子政務(wù)戰(zhàn)略是在信息社會中，政府利用信息技術(shù)更好地為公民、企業(yè)和公務(wù)員服務(wù)所做出的長期的、根本的定位和選擇。它包括政府職能定位、政府的服務(wù)能力和政府管理三個方面的內(nèi)容。職能定位指政府在社會中所扮演的角色和所要行使的職能；服務(wù)能力指傳統(tǒng)政府在向現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)變過程必須具備和強化的核心競爭力，包括提供服務(wù)的手段、形式、渠道、效益等；政府管理指政府的自身建設(shè)以及如何處理政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，也包括政府之間的關(guān)系以及政府同社會其他組織之間的聯(lián)系。

（2）組織基礎(chǔ)設(shè)施域。組織基礎(chǔ)設(shè)施指政府的內(nèi)部資源，它為電子政務(wù)戰(zhàn)略實施提供支持，包括組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和公務(wù)員的知識與技能等三個方面的內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)指政府內(nèi)各部門、政府間所采取的組織形式；業(yè)務(wù)過程是指政府日常的運營程序、審批程序、匯報制度和施政行為等；公務(wù)員的知識與技能是政府內(nèi)人力資源方面的問題，包括員工的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、晉升等內(nèi)容。

（3）信息技術(shù)戰(zhàn)略域。信息技術(shù)戰(zhàn)略指在實施電子政務(wù)中，政府為充分發(fā)揮信息技術(shù)作用而對信息技術(shù)做出的長期的、根本的定位和選擇，包括技術(shù)范圍、系統(tǒng)能力和信息技術(shù)管理等三個方面的內(nèi)容。技術(shù)范圍指的信息系統(tǒng)及能力的選擇和技術(shù)的組合；系統(tǒng)能力是政府內(nèi)信息技術(shù)的獨特能力或核心能力；信息技術(shù)管理是指政府為獲得信息技術(shù)能力所選擇的信息技術(shù)運營機制，如信息技術(shù)外包等。

（4）信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施域。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指政府內(nèi)的信息系統(tǒng)，它為信息技術(shù)戰(zhàn)略的實施提供支持和保障，包括信息系統(tǒng)架構(gòu)、信息系統(tǒng)過程和信息系統(tǒng)技能等三個方面的內(nèi)容。信息系統(tǒng)架構(gòu)是指應(yīng)用程序、技術(shù)和數(shù)據(jù)的相應(yīng)選擇和投資組合的定義，硬件、軟件和通訊的配置等；信息系統(tǒng)過程是指信息系統(tǒng)的運營流程和管理方法，包括信息系統(tǒng)的開發(fā)、維護、監(jiān)控、實施等；信息系統(tǒng)技能是指技術(shù)人員運用信息技術(shù)，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力以及信息技術(shù)人力資源。

將信息技術(shù)作為電子政務(wù)戰(zhàn)略的對應(yīng)部分，體現(xiàn)了信息技術(shù)不同于政府內(nèi)其他功能的戰(zhàn)略角色[4]，表現(xiàn)在信息技術(shù)已滲透并作用于政府的各個領(lǐng)域、各個層面，能驅(qū)動政府再造；信息技術(shù)基本政府對外的職能，能形成新的政府戰(zhàn)略，為政府帶來新的機會，加強政府同公民、企業(yè)和政府的聯(lián)系。電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型是指導(dǎo)運用信息技術(shù)戰(zhàn)略的工具，包括三個方面的內(nèi)容：一是電子政務(wù)的戰(zhàn)略適配，通過“電子政務(wù)戰(zhàn)略”與“組織基礎(chǔ)設(shè)施”以及“信息技術(shù)戰(zhàn)略”與“信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”之間的對應(yīng)實現(xiàn)；二是電子政務(wù)的功能整合，通過“電子政務(wù)戰(zhàn)略”與“信息技術(shù)戰(zhàn)略”之間戰(zhàn)略層次的整合以及“組織基礎(chǔ)設(shè)施”與“信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”之間運作層次的整合來實現(xiàn)；三是電子政務(wù)域與信息技術(shù)域的交叉對應(yīng)。戰(zhàn)略對應(yīng)特別強調(diào)信息技術(shù)的有效管理需要在四個域范圍內(nèi)所作選擇的平衡，其中包括“電子政務(wù)戰(zhàn)略”和“信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”之間的交叉對應(yīng)以及“信息技術(shù)戰(zhàn)略”和“組織基礎(chǔ)設(shè)施”之間的交叉對應(yīng)，這類對應(yīng)是一個多變量的適配過程。

電子政務(wù)的實施過程實質(zhì)是一個電子政務(wù)戰(zhàn)略和信息技術(shù)戰(zhàn)略對應(yīng)的過程，是在政府的管理和服務(wù)中利用信息技術(shù)戰(zhàn)略實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于利益相關(guān)者的過程。電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)的成熟度直接體現(xiàn)了電子政務(wù)的成熟度。

3 電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)的驗證

顯然，從理論上電子政務(wù)同戰(zhàn)略對應(yīng)有著固有的密切聯(lián)系，而且戰(zhàn)略對應(yīng)思想和行為也客觀的存在于政府的日常運營和員工交流中，但至今沒有文獻顯示，戰(zhàn)略對應(yīng)思想作為一種獨立的觀念和意識存在于政府之中，更缺乏對電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)的實證研究。為了了解政府員工對戰(zhàn)略對應(yīng)的潛意識，驗證電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型，本文選取了電子政務(wù)發(fā)展已見成效的政府部門為研究對象，對其進行了以問卷調(diào)查形式為主的實證分析。

本文根據(jù)所提出的電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型，設(shè)計了電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)調(diào)查問卷。它由16個問題組成，每個問題均采用里克特量表，由調(diào)查者根據(jù)個人的理解對其認可度進行評定。量表中1、2、3、4、5分別代表“非常同意”；“比較同意”；“一般”；“比較不同意”；“非常不同意”等五種選擇。本次調(diào)查共邀請了110位，分布于7個政府部門的調(diào)查者參入。實際收回有效問卷68份。68份問卷中39份來自與信息技術(shù)部門管理者，29份來自政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門管理者。

表1 電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)潛意識調(diào)查分析結(jié)果

本研究采用SPSS13對收集到的數(shù)據(jù)進行了分析。表1顯示了問卷的分析結(jié)果。在進入深入分析之前，本文采用Cronbach系數(shù)Alpha對問卷進行了檢驗。經(jīng)檢驗所有指標的Cronbach系數(shù)Alpha都大于0.7，達到了信度檢驗的標準。

從分析結(jié)果可以看出，信息技術(shù)的應(yīng)用正在政府中展開，他們已經(jīng)意識到利用信息技術(shù)可以幫助政府提高服務(wù)水平、改進工作流程和提高員工的素質(zhì)。這也印證了當(dāng)前電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出，政府員工對信息技術(shù)的作用和角色的認識僅還在一個低端的水平，不能從戰(zhàn)略的角度認識信息技術(shù)的地位，從而也不能將信息技術(shù)作為戰(zhàn)略工具來驅(qū)動和重塑傳統(tǒng)政府，實現(xiàn)電子政務(wù)的使命和愿景。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示出政府員工對戰(zhàn)略對應(yīng)的潛意識非常有限，相反，政府中的一些傳統(tǒng)觀念和管理方式，可能阻礙了政府戰(zhàn)略對應(yīng)的實現(xiàn)。這些落后的管理和意識也解釋了當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展沒有達到預(yù)期的目標，特別是向深層次發(fā)展越來越困難的內(nèi)在原因。

為了對問卷中各個問題的相關(guān)性進行深入研究，本文計算出了它們的相關(guān)系數(shù)矩陣。相關(guān)系數(shù)矩陣中Q1和Q10、Q5和Q7、Q5和Q13以及Q15和Q16具有強相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)都在0.55以上，這都說明了政府官員對于信息技術(shù)的應(yīng)用具有較為一致的看法，但層次不高，且缺乏戰(zhàn)略眼光。同時，相關(guān)系數(shù)矩陣中Q3與Q8具有很強的相關(guān)性，其相關(guān)系數(shù)達0.72,這更揭示了政府員工對信息技術(shù)的應(yīng)用還處于被動狀態(tài)，而不能正確地理解信息技術(shù)應(yīng)用所能帶來的真正的益處，更不能主動地將其做為提高政府能力和責(zé)任，改善自身績效的有效工具。因此，要實現(xiàn)電子政務(wù)的遠景目標，提高政府自身的認識水平和信息技術(shù)應(yīng)用能力是當(dāng)務(wù)之急。政府部門戰(zhàn)略對應(yīng)的實施任重而道遠。

4 結(jié)論

電子政務(wù)不僅僅是政府上網(wǎng)，而是政府利用信息技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的手段。電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)模型為實現(xiàn)電子政務(wù)的目標帶來了新的曙光。然而，實證分析證明，由于官僚政府和落后觀念的束縛，政府員工幾乎未能意識到電子政務(wù)戰(zhàn)略對應(yīng)的存在，導(dǎo)致了電子政務(wù)的低效率、高成本和淺層次。在后續(xù)的工作中，本研究將擴大實證分析的范圍和層次，找出促成政府戰(zhàn)略對應(yīng)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，探索出基于戰(zhàn)略對應(yīng)的電子政務(wù)績效評估框架和指標體系，幫助電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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