長江下游岸線資源利用中的政府角色定位分析

張慧君，馬玉銘

（河海大學(xué) 商學(xué)院,南京 210098）

0 引言

在人類文明不斷傳承的歷史演化過程中，流域岸線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)中都有著舉足輕重的地位。長江岸線，作為特殊的國土資源，是一種不可再生的重要資源，在利用上具有特殊的目的性、重要性和綜合性。它不僅是沿江生產(chǎn)力布局的主要載體，也是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的巨大潛力所在，而且是沿江各市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢之一。長江岸線資源的開發(fā)利用程度與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。隨著新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，長江下游沿江岸線開發(fā)和保護(hù)的矛盾越顯突出，面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江下游岸線資源的可持續(xù)利用迫在眉睫。

1 長江下游岸線利用現(xiàn)狀分析

長江岸線資源的開發(fā)利用程度與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，長江沿岸開發(fā)活動與臨水建筑物日益增多，長江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較長江中上游地區(qū)發(fā)達(dá)，岸線資源開發(fā)速度較快，多種岸線使用情況并存，總體而言，長江下游岸線開發(fā)利用程度高于中上游地區(qū)，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村，地級以上城市高于縣級及其以下城鎮(zhèn)。故本文選取研究的是岸線需求和利用率較高的長江下游，不包括湖口以上的上游和中游流域，并以在整個流域中占多數(shù)岸線的安徽和江蘇兩省作為重點(diǎn)研究對象，江蘇和安徽兩個地區(qū)的岸線使用方式和利用中出現(xiàn)的問題在長江下游以及整個流域都具有一定的代表性。

1.1 長江岸線江蘇段利用概況

長江岸線江蘇段長1175km，其中主江岸線861km，分屬南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、泰州和揚(yáng)州8市所有。江蘇省沿長江地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、水資源和岸線資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全省經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，以占全省約1/3的人口、1/4的土地，創(chuàng)造了江蘇約1/2的國民生產(chǎn)總值。由于擁有通江達(dá)海的交通區(qū)位和發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)支撐，長江下游岸線開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中上游地區(qū)。長江岸線資源的開發(fā)在江蘇沿江各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到重要作用，但總體看來各市的岸線利用水平和開發(fā)程度高低不一。江蘇沿江八市的岸線開發(fā)過程中，城市附近和交通便利的深水岸線開發(fā)利用率最高，如無錫江陰段深水和中深水岸線利用率高達(dá)42.7%。在江蘇各市的沿江開發(fā)戰(zhàn)略中，深水和中深水岸線資源的短缺成為一些沿江城市發(fā)展的瓶頸。

江蘇沿江八市的岸線利用以工業(yè)和港口占用為主，占岸線利用總量的76%，沿江港口布局框架已初步形成。從利用類型來看，主要分為港口、倉儲、工業(yè)、生活、過江通道和特殊用途(如軍用和過江電纜保護(hù)等)占用六大類。江蘇沿江港口共有碼頭557個，其中生產(chǎn)性泊位481個，包括萬噸級以上泊位94個，總吞吐能力19047萬噸；生活岸線過少，很多濱江城市港口、工廠、倉庫密布，城市的大江風(fēng)貌受到了一定的影響。

1.2 長江岸線安徽段資源利用概況

安徽省沿江地區(qū)包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、巢湖和安慶等六個城市，全省境內(nèi)長江岸線全長777.3km，沿江區(qū)域是安徽省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，依靠長江這條天然的黃金水道，出江達(dá)海，承東接西，地理位置優(yōu)越。其中安慶、巢湖、池州、銅陵、蕪湖和馬鞍山沿江六市各擁有岸線247km、168km、162km、59.9km、86.4km、54km，分別占全安徽省岸線總長的31.78%、21.61%、20.84%、6.95%、7.70%、11.12%。目前，安徽段沿江已開發(fā)利用的長江岸線長約86.9公里，只占長江岸線總長的11.2%。安徽長江沿岸的港口群共有38個主要港區(qū)，詳細(xì)如表1所示。安徽沿江各市的岸線開發(fā)以工業(yè)和港口占用為主，碼頭布點(diǎn)分散，同樣存在著各區(qū)域之間岸線開發(fā)水平和利用發(fā)展不平衡情況。

表1 安徽各市擁有港區(qū)情況

從岸線開發(fā)的總體情況來看，江蘇、安徽兩省的沿江岸線資源的開發(fā)利用，都在地區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用，但可以看出兩省的岸線綜合開發(fā)利用程度不高，局部地區(qū)沒有得到應(yīng)有的重視，也存在一些不容忽視的矛盾和問題。這些問題在長江下游岸線資源的開發(fā)利用過程中具有一定的代表性。

1.3 長江下游岸線資源開發(fā)利用存在的主要問題

針對長江下游岸線資源開發(fā)利用存在的不合理利用現(xiàn)象，突顯出的問題可以總結(jié)為規(guī)劃利用和資源管理兩個方面：①岸線資源配置不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，綜合開發(fā)利用程度不高；②岸線開發(fā)利用管理比較薄弱，矛盾比較突出。

2 長江下游岸線資源的世代交迭模型

2.1 基本思想

在長江下游岸線資源價值的世代轉(zhuǎn)移過程中，不同時期不同的岸線資源開發(fā)量會發(fā)揮各不相同的效用。同時，長江下游岸線資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，具有這樣兩個層次：首先第一個目標(biāo)就是代內(nèi)岸線資源合理開發(fā)，也就是說，每一規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)一定量的岸線資源以滿足當(dāng)期的開發(fā)需求時，需充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用；同時第二目標(biāo)是，代際岸線資源的均衡轉(zhuǎn)移，這同樣要求下一代的開發(fā)需求也被滿足，因此在這一對于岸線資源世代交迭的過程中，當(dāng)代的開發(fā)同時考慮當(dāng)期和下期的需求，才能達(dá)到持續(xù)利用的目標(biāo)。于是，在這兩個具體目標(biāo)的指導(dǎo)思想下，考慮以長江下游岸線資源跨期配置的效用最大化為總體目標(biāo)建立世代交迭模型。

2.2 基本假設(shè)

以上述的思想為基礎(chǔ)，結(jié)合彼得·戴蒙德的家庭消費(fèi)世代交迭模型，建立簡單的長江下游岸線資源世代交迭模型則須有以下幾個基本假設(shè)：

①假設(shè)時間是間斷的而非連續(xù)的。模型的變量按照t=0，1，2…被定義。

②以地區(qū)為單位進(jìn)行分析，并設(shè)長江中下游岸線資源某一地區(qū)最初配置為M0，并以Mt表示某個時期的岸線資源存量。

③假設(shè)一定時期內(nèi)岸線資源的固有價值不變。

④政府在各規(guī)劃期間對于岸線資源進(jìn)行規(guī)劃，由于人的理性和壽命是有限的，對于岸線資源的可持續(xù)利用，只考慮跨兩個連續(xù)規(guī)劃時期的岸線資源配置，并用C1和C2表示兩個規(guī)劃期間（一前一后）人們所開發(fā)并利用的岸線資源量。

2.3 長江下游岸線資源世代交迭模型的建立

圖1 跨兩期岸線資源配置示意圖

2.3.1 效用函數(shù)的定義

為使岸線資源的開發(fā)效用收斂于平衡增長的需要，引用著名的相對風(fēng)險厭惡不變的效用函數(shù)，定義t時刻的瞬時效用函數(shù)如（1）表示：

長江下游岸線資源開發(fā)與利用的風(fēng)險θ，表現(xiàn)在不同的岸線資源利用形式給經(jīng)濟(jì)社會以及生態(tài)造成的影響不同，同時這種外部性影響是不可避免的，因此θ＞0，且θ越大，長江下游岸線資源開發(fā)與利用活動外部不經(jīng)濟(jì)性越明顯，對于經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)系統(tǒng)造成的影響越大。

2.3.2 跨期的長江下游岸線資源開發(fā)效用

根據(jù)假設(shè)4，人們在考慮跨t和t+1期兩個時期的岸線資源開發(fā)利用效用的時候，這兩期（t和t+1期）的岸線資源開發(fā)的效用依存于岸線資源需求量，可以分別表示為C1t和C2t+1，因此，人們所考慮的兩期開發(fā)岸線資源的效用函數(shù)可以表示為：

其中ρ為貼現(xiàn)率，當(dāng)Ut趨向于最大的時候，人們所考慮的t和t+1期兩期岸線資源開發(fā)利用活動才能夠取得最大效用。

2.3.3 考慮有資源約束的岸線開發(fā)效用

式（2）中僅簡單考慮了t和t+1期兩期岸線資源開發(fā)行為本身的效用最大化，并未考慮在岸線開發(fā)過程中對岸線資源的消耗，所以，要達(dá)到岸線資源可持續(xù)利用的目的，必須考慮后代人對于岸線資源的需求以及開發(fā)過程中資源的消耗對后代人在利用過程中造成的資源約束。于是，在上述效用函數(shù)中引入岸線開發(fā)過程中的資源約束，建立如下公式：

其中，Mt+1，為t+1期開發(fā)時的岸線資源約束情況，表示t+1期的資源存量；?是表示對岸線資源約束情況的重視程度系數(shù)。

用Ht表示岸線資源開發(fā)利用過程中導(dǎo)致的岸線資源損耗，這種損耗不一定僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且是價值上的損耗。這種損耗的造成是由各種岸線開發(fā)與利用活動所造成的，是關(guān)于岸線資源開發(fā)量的一個函數(shù)，Ht=ηC1t，η為外部性消耗指數(shù)，由岸線開發(fā)行為本身決定，η越大，表示岸線開發(fā)活動的外部性越大，對岸線資源的消耗越大，則在t時期的岸線資源開發(fā)約束可以表示為：

同時，第t+1期開發(fā)的岸線資源與第t期的岸線資源存量有如下這樣的關(guān)系，可以表示為：

其中At+1為第t+1期的岸線資源開發(fā)利用活動的技術(shù)水平的提高，表示開發(fā)技術(shù)的提高使得單位岸線資源開發(fā)效率提高的比率，?Mt則為t時期對于t+1時期岸線資源需求量的預(yù)測值。所以，在資源需求量預(yù)測和岸線資源開發(fā)量中有這樣的比例關(guān)系。

2.3.4 岸線資源可持續(xù)利用的最優(yōu)模型建立

根據(jù)長江下游岸線資源可持續(xù)利用的兩層次目標(biāo)，不僅考慮岸線開發(fā)活動本身的效用最大化，同時考慮資源約束的岸線資源開發(fā)效用，從而岸線資源可持續(xù)利用的最優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)可以表示為如下的最優(yōu)化模型:

其中，Mt+1=Mt-Ht=Mt-ηC1t，且，C2t+1(1+At+1)=?Mt+1。

在最優(yōu)的岸線資源可持續(xù)利用狀態(tài)下，不僅僅在人們所處的兩期規(guī)劃期內(nèi)取得最優(yōu)的開發(fā)效用，而且還考慮了當(dāng)期岸線資源的使用造成的一定損耗與占用給下一期的開發(fā)利用造成的岸線資源約束。從以上建立的模型可以看出，ρ一定程度反應(yīng)了岸線資源開發(fā)過程中在兩個不同時期的轉(zhuǎn)移意愿。

2.3.5 模型推導(dǎo)

根據(jù)可持續(xù)利用思想建立的長江下游岸線資源利用的世代交迭模型，通過建立拉格朗日函數(shù)等數(shù)學(xué)處理手段，可以得到一個如下的最優(yōu)化關(guān)系式：

這個等式說明，在考慮岸線資源的可持續(xù)利用目標(biāo)的最優(yōu)化條件下，連續(xù)兩期的岸線資源開發(fā)與利用存在相互影響、相互制約的關(guān)系。

相對開發(fā)風(fēng)險θ，政府貼現(xiàn)率政策ρ以及岸線資源開發(fā)技術(shù)水平A影響著每一期的岸線資源利用量。在風(fēng)險既定以及政府貼現(xiàn)率一定的情況下，隨著岸線資源開發(fā)利用技術(shù)水平的提高，后期開發(fā)的較少的岸線資源便能滿足岸線利用的需求。也就是說，相關(guān)政策以及技術(shù)水平的提高可以一定程度上減少資源的約束影響。所以，在長江下游岸線資源的開發(fā)利用過程中，提高岸線資源的開發(fā)利用技術(shù)水平，有利于促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用。由于風(fēng)險的不可控性，政府寧愿從政策水平以及開發(fā)水平兩個方面入手實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。

2.4 長江下游岸線資源利用過程中的政府角色

從長江下游岸線資源世代交迭模型的建立過程可以看出，在岸線資源利用過程中，政府部門扮演著持續(xù)利用的倡導(dǎo)者、政策實(shí)施的組織者和技術(shù)水平提高的推動者這三種角色。

2.4.1 倡導(dǎo)者

2.4.2 組織者

岸線資源開發(fā)貼現(xiàn)率是長江下游沿岸各級政府相關(guān)政策的體現(xiàn)，科學(xué)合理的岸線資源開發(fā)政策是制定可持續(xù)貼現(xiàn)率的基礎(chǔ)。政府部門通過制定合理的岸線開發(fā)代際政策可以保證岸線資源開發(fā)的代內(nèi)以及代際的效用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因此，可以說，政府是促進(jìn)岸線資源可持續(xù)利用過程的組織者。

2.4.3 推動者

政策對岸線資源的可持續(xù)利用具有一定程度的促進(jìn)作用，然而僅僅依靠政策是不行的，政府部門在長江下游岸線資源開發(fā)利用過程中還需要推動岸線開發(fā)技術(shù)的提高，用技術(shù)與政策結(jié)合的辦法減少后期開發(fā)受資源約束的影響。所以，政府部門是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的推動者。

在長江下游岸線資源的開發(fā)利用過程中，政府行為應(yīng)是政府角色的體現(xiàn)，政府行為是否與其應(yīng)有的角色相對應(yīng)，是能否實(shí)現(xiàn)岸線可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

綜上所述，長江下游沿岸城市各級政府是否能夠在岸線資源跨期配置過程中充分發(fā)揮其倡導(dǎo)者、組織者、推動者的作用，在岸線開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出何種行為直接關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域岸線資源的可持續(xù)利用。

3 長江下游岸線資源利用過程中的政府行為分析

3.1 政府行為

政府行為是政府制度或政府體制與政府各級官員之間交互作用的表現(xiàn)，因此政府行為的狀況和特征主要取決于政府體制的合理與否和政府官員素質(zhì)的高低這兩方面的因素。在長江下游的岸線資源實(shí)際開發(fā)過程中，政府組織和管理岸線資源的相關(guān)事務(wù)過程中，由于政府官員主觀因素和非理性等原因，使其政府行為受到開發(fā)者行為的一些影響而表現(xiàn)出與可持續(xù)利用目標(biāo)相悖的情況。

3.2 開發(fā)者行為

長江下游沿岸各市的各級政府對于岸線資源的開發(fā)利用起指導(dǎo)規(guī)劃以及審批監(jiān)督的作用，多數(shù)情況并不直接參與岸線資源的開發(fā)利用。而岸線資源的開發(fā)者是獨(dú)立于政府部門，具一定的投資獲利意愿的。假設(shè)在長江下游岸線資源開發(fā)過程中，開發(fā)者以利率水平租用資本和提供工資方式雇傭勞動力來進(jìn)行岸線資源的開發(fā)利用。為了簡化研究，利用古典生產(chǎn)函數(shù)Yt表示開發(fā)者的開發(fā)收入，開發(fā)者在岸線資源開發(fā)的過程中，以投入的資本Kt、稅費(fèi)Tt、應(yīng)付工資ωt以及岸線資源使用成本Xt等成本費(fèi)用的約束下最大化其利潤為目標(biāo)，則岸線資源開發(fā)利潤為：由利潤函數(shù)可以得知，有如下兩種情況存在：

第一種情況，當(dāng) πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt≥0時，岸線開發(fā)者能夠從岸線資源的開發(fā)過程中獲得一定的利益收入，此時開發(fā)者表現(xiàn)出投資開發(fā)的意愿，并形成一定的市場競爭。

第二中情況，當(dāng) πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt＜0時，岸線開發(fā)者不能夠從岸線資源的開發(fā)過程中獲得一定的利益收入，這種開發(fā)利用反而會使開發(fā)者貼本，此時開發(fā)者投資熱情不高，鮮有開發(fā)的意愿。

作為岸線資源開發(fā)利用者，主要關(guān)心的還是獲利。在岸線資源持續(xù)利用研究中，利率和工資水平被考慮成外生變量，此時對于岸線開發(fā)者的獲利影響最大的為岸線資源使用成本Xt。這一岸線資源使用成本Xt是政府對于岸線資源這種特殊資源的開發(fā)利用征收的一種費(fèi)用，反應(yīng)政府岸線資源開發(fā)的相關(guān)政策，這種費(fèi)用目前的收取是由長江沿岸各市政府部門自行制定的。政府部門各種岸線政策以及征收的使用費(fèi)的高低水平直接影響了開發(fā)者的開發(fā)與利用熱情。

3.3 長江下游岸線資源利用過程中的政府失范行為

在長江下游岸線資源利用過程中，由于政府層面缺乏科學(xué)發(fā)展觀和岸線資源保護(hù)意識、政府利益的擴(kuò)張和尋租行為的滋長、對政府行為的監(jiān)督不力，以及體制機(jī)制的弊端或缺失等原因，當(dāng)政府面對開發(fā)者在兩種不同情況下的投資開發(fā)利用的興趣不同時，多數(shù)情況下會有表現(xiàn)出如下的一些具體失范行為如表2。

表2 政府失范行為分析

長江下游岸線資源開發(fā)過程中，政府失范行為具體可以這樣解釋：

第一種，在 πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt＜0的情況下，長江下游岸線資源的潛在開發(fā)者由于開發(fā)成本過高，不能夠從岸線資源的開發(fā)過程中獲得一定的利益收入，此時，這些潛在開發(fā)者并沒有強(qiáng)烈的開發(fā)意愿。此時，一些政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益或者所謂的“政績”，會表現(xiàn)出的諸如政府短期行為、失誤性決策或者片面化行為等的政府失范行為。例如，政府以降低或者免征岸線使用費(fèi)為“優(yōu)惠”政策吸引投資開發(fā)，使得很多岸線資源占而不用，或者多占少用，造成岸線資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。有些政府單純地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的開發(fā)行為，造成碼頭分散分布，集約利用程度低，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，這樣的岸線資源的開發(fā)效用表現(xiàn)出不可持續(xù)性。

第二種，在 πt=Yt-rtKt-ωt-Tt-Xt≥0的情況下，岸線開發(fā)者可以從岸線資源的開發(fā)過程中獲得一定的利益收入，此時開發(fā)者表現(xiàn)出投資開發(fā)的意愿，并形成一定程度的市場競爭。在市場競爭過程中，由于政府體制不完善，監(jiān)督力度不夠，存在尋租與政府腐敗的現(xiàn)象。有些地方政府存在本地保護(hù)行為和對岸線資源開發(fā)過程中資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重危害行為等執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。

無論是在第一種情況下，還是第二種情況，這些政府的失范行為，都在長江下游岸線資源的利用過程中造成嚴(yán)重影響，造成了一定程度的岸線資源浪費(fèi)。這些情況下岸線資源的開發(fā)利用行為，對經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)等系統(tǒng)都帶來了不良的后果，這些都是與岸線資源可持續(xù)利用的初衷相違背的。

4 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)長江下游岸線資源的可持續(xù)利用，必須強(qiáng)化和優(yōu)化政府行為。通過前文對政府角色和政府失范行為的相關(guān)分析，以及長江下游岸線資源的持續(xù)利用過程中政府行為重要性的闡述，可以看出，長江下游沿岸地區(qū)各級政府的政府行為在所屬地區(qū)的岸線資源開發(fā)利用的過程中起著主導(dǎo)作用以岸線資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的政府行為，具體可以從以下五個方面的政策進(jìn)行體現(xiàn)：

（1）強(qiáng)化思想，明確長江下游岸線開發(fā)利用總體要求；

（2）統(tǒng)一管理，建立岸線開發(fā)利用綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；

（3）科學(xué)決策，合理利用長江港口岸線資源；

（4）價值評估，推進(jìn)岸線資源使用市場化；

（5）代際政策，存量岸線資源的整合利用。

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