“布衣參事”嘗試

□ 本刊記者 崔靖芳

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“布衣參事”嘗試

□ 本刊記者 崔靖芳

5月29日，武漢市市長(zhǎng)唐良智（右）為“海選”出的3名“布衣參事”之一——武漢市第一技術(shù)學(xué)校教師胡全志頒發(fā)聘書(shū)。圖/CFP

前不久，湖北省武漢市從普通市民中“海選”3名“布衣參事”，擔(dān)任市政府的“高參”。此舉在全國(guó)尚屬首次?！安家隆眰兊慕ㄑ垣I(xiàn)策，能否讓政府更多、更直接、更鮮活地了解民情民意，從而使政府決策更接“地氣”呢？

據(jù)考證，“參事”一詞最早源于漢朝，董仲舒《春秋繁露·官制象天》有“備天數(shù)以參事，治謹(jǐn)于道之意也”一句，其中的“參事”即謂“參與國(guó)事、政事”之意。政府參事參與國(guó)事、政事，建言可直通決策層。選聘“布衣參事”作為政府的“智囊”和“高參”，武漢還是第一個(gè)。

武漢市人民政府參事室的辦公地點(diǎn)位于武漢漢口老街區(qū)，是一幢近百年的老宅，這座庭院清凈幽雅、建筑古樸，原為華商賽馬工會(huì)舊址。但是近兩個(gè)月來(lái)，這個(gè)幽靜的地方突然成了媒體和公眾聚焦的地點(diǎn)。

“這里原本是個(gè)很清靜的單位，突然一下，打電話的來(lái)了，報(bào)名的來(lái)了，上訪的也來(lái)了?！眲倓偟饺?個(gè)月的武漢市政府參事室黨組書(shū)記、主任黃莉感觸頗深。

打破這種清靜的原因，源自兩位市民與武漢市市長(zhǎng)唐良智在過(guò)江輪渡上一次面對(duì)面的談話。

提議源自“布衣”

2011年12月26日，武漢市“2011年十件實(shí)事”辦理期限將至，為了查驗(yàn)相關(guān)單位向市民做出的承諾是否到位，唐良智向9位熱心市民發(fā)出邀請(qǐng)，組成驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)，一同實(shí)地走訪幼兒園、建筑工地、輪渡、社區(qū)，給承辦單位現(xiàn)場(chǎng)打分。

“在過(guò)江輪渡上，唐市長(zhǎng)坐在前排，我和另一位熱心市民施平坐在旁邊，我們?cè)谝黄鸾徽?，很融洽?！焙靖嬖V記者，“施平以自身來(lái)舉例，有人建議他完全可以去市政府參事室工作。但是一打聽(tīng)，參事室門檻太高，要有正高職稱或者很高的社會(huì)聲望?！?/p>

“這個(gè)意見(jiàn)我看完全可行！”胡全志還清楚地記得唐良智市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)的那句話。“市長(zhǎng)當(dāng)時(shí)就對(duì)隨行的市政府秘書(shū)長(zhǎng)表示，建議將市民建議列入議事日程，以后按比例從市民中挑選政府參事?！睂?duì)于市長(zhǎng)的當(dāng)場(chǎng)拍板，胡全志感到很意外。

驗(yàn)收活動(dòng)結(jié)束后，武漢市政府參事室等部門便迅速著手開(kāi)展“布衣參事”的選聘工作。

4月16日，參事室公開(kāi)發(fā)布“從普通市民中選聘參事的公告”，這是國(guó)內(nèi)首次嘗試從普通市民中選聘政府參事。公告上，選聘的標(biāo)準(zhǔn)十分簡(jiǎn)單：適應(yīng)政府工作實(shí)際需要、具備社會(huì)影響與參政議政能力、德才兼?zhèn)?。此次向民間借智，打破了以往對(duì)參事身份、學(xué)歷、職業(yè)的限制。

參與競(jìng)聘的市民不僅要提交字?jǐn)?shù)不少于3000字的策論，主題為“談?wù)勀鸀槭裁匆?dāng)參事、如何當(dāng)參事、對(duì)市政府工作有何建議”，還要求提供近3年建言獻(xiàn)策的成果，有領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體報(bào)道。

這樣的選聘標(biāo)準(zhǔn)也曾引發(fā)爭(zhēng)議。但在武漢市政府參事室副主任向悅看來(lái)，要求3年的建言獻(xiàn)策成果，是考察這個(gè)人是否能持續(xù)地、而不是一時(shí)沖動(dòng)地去建言獻(xiàn)策；要求被領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體關(guān)注，考察的則是意見(jiàn)能否進(jìn)入決策層，或者是被公眾認(rèn)可。

4月18日，是報(bào)名參選“布衣參事”的第一天，當(dāng)天就有34人遞交了報(bào)名表和策論答卷。截至4月27日，一共有175人報(bào)名。年紀(jì)最大的已過(guò)八旬，最小的則是90后。

距離與市長(zhǎng)在渡輪上的長(zhǎng)談近4個(gè)月后，選聘“布衣參事”的消息已攪熱江城。胡全志說(shuō)：“我的第一反應(yīng)就是肯定要參加，因?yàn)槲沂翘嶙h者之一，我要帶個(gè)頭。”

在幾輪的筆試、面試后，有6人進(jìn)入了最后的考評(píng)環(huán)節(jié)，這其中包括胡全志。

5月20日上午9時(shí)，在參事室辦公樓里，由武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府參事室等部門負(fù)責(zé)人和參事、專家、媒體代表、市民代表組成的“從普通市民中選聘參事”綜合考評(píng)會(huì)召開(kāi)。

“前面幾輪的所有成績(jī)：筆試成績(jī)、面試成績(jī)，以及他們的建言成績(jī)都只是‘入場(chǎng)券’，只是為了給全體評(píng)委一個(gè)參考的背景，這些成績(jī)并不在此次最終考評(píng)中計(jì)算。最終還是由20位評(píng)委根據(jù)他們的成績(jī)、表現(xiàn)形成的印象來(lái)打分，這個(gè)分?jǐn)?shù)才是決定性的?！睍r(shí)任考評(píng)組組長(zhǎng)的黃莉說(shuō)。

會(huì)議經(jīng)過(guò)票決，最終決定陳勇、胡全志、施嵐3人作為市政府參事擬聘人選，從5月21日起面向社會(huì)公示3天。

5月29日，武漢市民胡全志、陳勇、施嵐正式成為全國(guó)絕無(wú)僅有的三位“布衣參事”，他們的建言獻(xiàn)策將通過(guò)《參事建議》、《咨詢摘報(bào)》等直通車的方式，在一天之內(nèi)直達(dá)市長(zhǎng)案頭。而在此之前，他們分別是技校教師、城管隊(duì)員和政府科員。

本色熱心市民

年過(guò)半百的胡全志，曾經(jīng)是漢網(wǎng)論壇“武漢建設(shè)”板塊的版主“文俠”，和陳勇一樣，他們都是最早一批活躍在漢網(wǎng)論壇的資深網(wǎng)友。

2002年12月，漢網(wǎng)剛剛上線運(yùn)營(yíng)，武漢市民可以通過(guò)這個(gè)載體發(fā)表自己的建議或者意見(jiàn)，一向關(guān)心政事的胡全志便在留言板上發(fā)了兩條建議。第一條建議是一篇《武漢需要城市色嗎？》的評(píng)論文章，在他看來(lái)，在當(dāng)時(shí)的武漢并不宜推行城市色建設(shè)。文章一發(fā)到漢網(wǎng)，便引起了很大反響，被當(dāng)時(shí)的漢網(wǎng)管理員加了醒目的紅色標(biāo)題推薦到首頁(yè)整整兩個(gè)月，而決策層也因?yàn)檫@篇文章放棄了當(dāng)時(shí)專家們極力推薦的在武漢建設(shè)城市色的計(jì)劃。

在他的第二條建議緊接著發(fā)到漢網(wǎng)上的第二天，管理員聯(lián)系到了胡全志，建議他進(jìn)入論壇，于是便有了“文俠”。用他自己的話來(lái)說(shuō)，起這個(gè)網(wǎng)名的意義在于“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”。

“文俠”開(kāi)始頻繁活躍在漢網(wǎng)論壇的“大話武漢”板塊，當(dāng)他的一系列關(guān)于城市建設(shè)的文章陸續(xù)上傳到論壇后，“網(wǎng)友們對(duì)我感到很驚奇，竟然有這樣一個(gè)專門談城市建設(shè)的人，而且語(yǔ)言犀利、觀點(diǎn)新穎。管理員在這個(gè)時(shí)候便淡然地將‘大話武漢’改名為‘武漢建設(shè)’?！薄拔錆h建設(shè)”這個(gè)板塊的名稱便是由于胡全志一系列關(guān)于城市建設(shè)的文章得來(lái)，“文俠”也就順理成章地成了“武漢建設(shè)”的版主。

“作為一個(gè)武漢人，理所當(dāng)然應(yīng)該對(duì)這個(gè)城市充滿敬意，與其怨天尤人倒不如來(lái)得實(shí)際一點(diǎn)，與其像憤青一樣批評(píng)倒不如自己去行動(dòng)?！?胡全志在那個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇還不是很普及的年代，便開(kāi)始擔(dān)起了作為一個(gè)武漢人的擔(dān)當(dāng)。

努力把漢網(wǎng)打造成政府與網(wǎng)友溝通交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社會(huì)培養(yǎng)有責(zé)任感、有一定的思想覺(jué)悟、有愛(ài)心的青年，是“文俠”擔(dān)任版主以來(lái)一直堅(jiān)持的方向。

在“文俠”的帶領(lǐng)下，漢網(wǎng)論壇吸引了一大批文化程度較高的網(wǎng)友，這其中也包括陳勇。

在陳勇自制的簡(jiǎn)易名片——一張白紙條上，只有一個(gè)身份——“一個(gè)民間人文地理研究者”。他曾以作者或是通訊員的身份在各級(jí)報(bào)刊上發(fā)表文章上百篇，并一直尋訪遺落在市井中的各種歷史遺跡和文化典故。在填寫(xiě)報(bào)名表的“參政議政成果及影響”一欄時(shí)，陳勇說(shuō)，“刪了又刪，才把文字塞進(jìn)去。”直到報(bào)名截止的最后一天下午5點(diǎn)多，經(jīng)過(guò)5天時(shí)間寫(xiě)就的策論才發(fā)送出去，但最終為他贏得了筆試第一名的成績(jī)。

2003年，武漢市政府向市民公開(kāi)征集為市民辦的10件實(shí)事，胡全志一口氣寫(xiě)了21條建議，其中一條還被列為10件實(shí)事之一。

自1999年以來(lái)，他曾10多次給市長(zhǎng)寫(xiě)各類建議信并得到批示。2003年、2004年連續(xù)兩年被評(píng)為“十大熱心市民”。報(bào)名參加“布衣參事”選聘的胡全志提交了長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的策論答卷。胡全志如此闡釋競(jìng)選“布衣參事”：“從小就是喝漢江水長(zhǎng)大的，對(duì)家鄉(xiāng)有著比外鄉(xiāng)人更為濃烈的感情。從情感上，決定了我要為這座城市燃放自己的智慧與熱情。”

決策更接“地氣”

當(dāng)然，要使“布衣參事”真正達(dá)到讓政府決策更接“地氣”的初衷，“布衣”們還有更多功課要做。

當(dāng)上“布衣參事”以后，胡全志、陳勇、施嵐都變得更加忙碌。

胡全志現(xiàn)在經(jīng)常感嘆，“要做的事情太多，時(shí)間不夠用”，他也常被笑稱“布衣很忙”。受聘后第三天，他就在武漢知名的漢網(wǎng)論壇發(fā)出一則長(zhǎng)期有效的網(wǎng)帖：市民參事征集網(wǎng)民建議專用帖。他告訴記者，在競(jìng)選參事過(guò)程中，他超前搶注了一個(gè)新網(wǎng)名“市民參事”，專用于處理網(wǎng)上征集網(wǎng)友對(duì)城市建設(shè)和社情民意的建議與意見(jiàn)。

網(wǎng)帖發(fā)布不久，便有網(wǎng)友跟帖提建議。網(wǎng)友“鯰魚(yú)576”在6月1日反映，武金堤路破損嚴(yán)重，雖然也有媒體報(bào)道，但改進(jìn)進(jìn)展不力。

胡全志向參事室反映此事后，定在6月7日前往涉及此事的政府部門——武漢市水務(wù)局調(diào)查。當(dāng)天下午，他便發(fā)出“關(guān)于武金堤路修建情況的說(shuō)明”一帖，以2500多字的篇幅向網(wǎng)友匯報(bào)并告知：武金堤路改造將于年內(nèi)完成。他還在網(wǎng)帖上建議，水務(wù)部門應(yīng)公開(kāi)工程進(jìn)度，增加與網(wǎng)民的溝通互動(dòng)。

漢口新榮村開(kāi)往黃陂橫店的1128路公汽，破爛狀態(tài)已有改變。這也得益于“布衣參事”的關(guān)注。

有網(wǎng)友在網(wǎng)上傳出10張1128路公汽照片：一個(gè)個(gè)破了大洞的座椅，破舊的車身。6月6日，胡全志回帖“簡(jiǎn)復(fù)‘論壇老大’等網(wǎng)友提出的黃陂公交車問(wèn)題”，透露已于見(jiàn)帖的當(dāng)天向市公交辦反映。當(dāng)天，黃陂區(qū)運(yùn)管部門打電話給胡全志：反映情況屬實(shí)，正在整改。運(yùn)管部門將整改后的照片傳出——1128路公汽座椅更新，車身變干凈了。

“布衣參事”陳勇組織當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者、大學(xué)生和普通市民尋訪武漢東湖風(fēng)景區(qū)人文歷史，并做生動(dòng)講解。

胡全志說(shuō)，作為來(lái)自民間的“布衣參事”，將盡力起到橋梁溝通作用，反映民間建議。

陳勇接受記者采訪時(shí)說(shuō)，最近一段時(shí)間，正在梳理過(guò)去的一些資料，思考將提出的建議，“我會(huì)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)于武漢歷史人文挖掘等方面的建議”。

畢業(yè)于北京大學(xué)東方學(xué)系的施嵐，在紅色旅游方面一直頗有研究。在面試中，他將方向設(shè)定在“偉人、文化名人和城市精神的關(guān)系以及具體文化旅游項(xiàng)目的設(shè)置”上，贏得了全場(chǎng)的最高分。面對(duì)新角色，他的計(jì)劃是，在繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、幫助城市打造旅游品牌的同時(shí)，還將深入挖掘遠(yuǎn)郊區(qū)縣、農(nóng)村的文化遺存，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)。

此外，武漢市參事室已經(jīng)在制定針對(duì)“布衣參事”的相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，他們將參加對(duì)各區(qū)、各部門的績(jī)效考評(píng)、參與公共政策的征詢和聽(tīng)證、列席市“兩會(huì)”、應(yīng)邀出席市政府涉及民生的專題會(huì)議。

“我們會(huì)圍繞‘布衣參事’特有的工作方式進(jìn)行一些探索，會(huì)有一些量身打造的服務(wù)方案。”向悅告訴記者，對(duì)他們進(jìn)行一些培訓(xùn)和要求，并不是限制他們，而是讓他們能掌握更多信息，“在最大范圍內(nèi)，為決策提供全面的、更廣泛程度反映公眾需求和公眾意識(shí)的咨詢?！?/p>

三位“布衣參事”的另一個(gè)壓力是，現(xiàn)在會(huì)不斷接到市民打來(lái)的電話，反映具體問(wèn)題并希望得到解決。在輿論和市民眼中，他們已經(jīng)成了民意代言人或第二信訪辦。

“因?yàn)槲覀冞@種建言渠道的特殊性，相比信訪、人大、政協(xié)，沒(méi)有任何障礙，可以直通市長(zhǎng)，所以會(huì)讓外界對(duì)‘布衣參事’產(chǎn)生過(guò)高期待。”黃莉說(shuō)。

“就我們單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，只是完善參事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一種探索，能讓決策反應(yīng)更多元化的聲音?！毕驉偙硎尽?/p>

在黃莉看來(lái)，這是一次“大背景下的微創(chuàng)新”。“在公眾有序參與的大背景下，要更多關(guān)注民智、民聲、民力。雖然這只是一小步探索，但累積起來(lái)，會(huì)不斷成就前行?！?/p>