探索村級動物防疫員隊伍改革之路

文│吳新社 宋慧明（陜西省武功縣動物疫病預防控制中心）

在新的形勢下，應(yīng)認真研究村級動物防疫員隊伍在服務(wù)對象、工作內(nèi)容、工作層次等方面發(fā)生的轉(zhuǎn)變，重視并正確對待這些轉(zhuǎn)變，推動防疫工作上一個新的臺階。

當前，我國畜牧產(chǎn)業(yè)正處在快速變革升級階段，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖逐漸取代了傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖模式并占據(jù)主導地位，對在以散戶養(yǎng)殖為主體模式下產(chǎn)生的村級動物防疫員隊伍提出了新的要求，如何正確面對新的形勢，審視村級動物防疫員隊伍的存在問題，探索一條改革強身之路，是擺在各級政府和畜牧行政管理部門面前的迫切問題。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)進入高成本養(yǎng)殖時期

目前，我國畜牧產(chǎn)業(yè)正處在快速的產(chǎn)業(yè)變革升級階段，一大批集約化、規(guī)模化大中型養(yǎng)殖企業(yè)不斷涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖快速退出畜牧領(lǐng)域，被規(guī)?；行⌒宛B(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖小區(qū)所替代。集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖和高成本投入已成為當前畜牧產(chǎn)業(yè)的明顯特征。

二、畜牧產(chǎn)業(yè)進入高疫病風險時期

當前，動物疫病已成影響畜牧產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵性制約因素。疫病狀況愈來愈復雜，變異毒株不斷產(chǎn)生，亞臨床發(fā)病病例增高、臨床癥狀和病理解剖不明顯，免疫抑制性疾病引起的免疫抗體水平不高、臨床診斷必須借助實驗室檢測，傳統(tǒng)手段治療效果差等問題，都對當前的動物疫病預防控制工作提出新的挑戰(zhàn)。

三、村級動物防疫員隊伍面臨工作轉(zhuǎn)變

1.服務(wù)對象主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。從以服務(wù)散戶為主體向服務(wù)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶與散養(yǎng)戶并重的模式轉(zhuǎn)變。目前，規(guī)模養(yǎng)殖存欄量已占到總存欄量80%左右，并承擔為周邊散養(yǎng)戶直接供給種畜禽、仔畜禽、優(yōu)質(zhì)精液等功能，做好規(guī)模場戶的防疫會對整個防疫工作起到關(guān)鍵性推動作用。

2.工作內(nèi)容重心發(fā)生轉(zhuǎn)變。從以免疫為主向免疫與監(jiān)測并重的模式轉(zhuǎn)變。免疫作為疫病防控的基礎(chǔ)手段，目前形勢下必須借助更加準確的監(jiān)測手段，才能更有針對性、準確性。村級動物防疫員應(yīng)承擔起更多的工作職能，認真完成免疫畜禽抗體血清采集送檢工作，并在動物疫病防控機構(gòu)的指導下做好疫病流行病學調(diào)查、疾病病原檢測、疾病診治指導、日常檢測、防控技術(shù)指導等配合性、基礎(chǔ)性工作。

3.工作層次從簡單技能型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。工作從低技能層次免疫操作向綜合技能服務(wù)型轉(zhuǎn)變。村級動物防疫員隊伍除掌握免疫操作技能外，要盡快熟悉掌握各種綜合性技能，發(fā)揮其基層主力軍作用。

四、重視村級動物防疫員隊伍存在問題

1.多頭管理，職責不清。村級動物防疫員隊伍面臨畜牧行政管理機關(guān)、動物疫病預防控制機構(gòu)、基層畜牧獸醫(yī)站等多頭管理，職責權(quán)不清，管理中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

2.選聘工作無人為繼。目前，村級動物防疫員隊伍人員主要為上世紀七八十年代農(nóng)村基層獸醫(yī)員，年齡偏大，難以支撐掛標、免疫等強體力勞動，在從事村級動物防疫員工作幾年后相繼退出防疫員隊伍，出現(xiàn)了選聘無人的尷尬局面。

3.人員結(jié)構(gòu)不盡合理。村級動物防疫員隊伍中50歲以上人員占到80%，初中文化程度占到約90%，人員結(jié)構(gòu)存在問題較大。

4.工作任務(wù)與工作補助嚴重偏離。村級動物防疫員隊伍除承擔強制免疫、疫病監(jiān)測等工作外，還要承擔能繁母豬統(tǒng)計、保險、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等非防疫任務(wù)，凡與養(yǎng)殖戶能挨上邊的事都離不開村級防疫員隊伍辛苦工作，工作任務(wù)面過寬，任務(wù)過重。每年每名人員防疫工作補助僅1000～2000元，按照目前勞動力成本來算補助偏低，防疫員意見較大。

5.人身意外傷害缺乏保障。村級動物防疫員在防疫工作中發(fā)生交通事故、畜禽意外傷害等事件后，防疫員自身權(quán)益無法得到保障和妥善處理。

6.業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以承擔日益增多的技術(shù)性工作。村級動物防疫員隊伍由于自身條件限制，在業(yè)務(wù)理論、操作技能等方面嚴重欠缺，無法適應(yīng)當前更高層次的防疫技能工作要求

7.法制觀念不強。缺乏法律觀念，對國家方針政策認識不夠，實際工作中規(guī)章制度難以得到認真貫徹，憑個人經(jīng)驗、意愿辦事，工作隨意性強，易發(fā)生免疫事故和工作糾紛。

8.免疫糾紛無法得到快速、妥善處理。村級動物防疫員隊伍在動物免疫操作中發(fā)生免疫畜禽死亡時，現(xiàn)有的理賠機制適應(yīng)性不高，賠償金額偏低，賠付資金難以快速、足額到位，糾紛無法及時得到處理，影響防疫隊伍的工作積極性，制約防疫工作開展。

9.群眾信譽度低。養(yǎng)殖場戶對村級動物防疫員隊伍在工作能力等方面滿意度不夠，認為其不具備解決當前疫病問題的真實能力，對其信任度不高，存在偏見。

五、改革之路

1.提高認識，加強管理。應(yīng)當從當前我國畜牧產(chǎn)業(yè)升級變革的新特點和疫病防控的嚴峻形勢出發(fā)，充分認識村級防疫員隊伍的作用，重新審視村級動物防疫員隊伍的職能職責以及應(yīng)具備的工作技能，適時調(diào)整村級防疫員隊伍工作方案，進一步加強對防疫員隊伍的管理，明確職責權(quán)限，滿足當前畜牧生產(chǎn)和疫病防控對防疫員隊伍提出的新要求。

2.加強技能型人才隊伍建設(shè)。根據(jù)新形勢下疫病防控工作現(xiàn)實需要，制訂技能型人才隊伍建設(shè)計劃，加強隊伍人才建設(shè)，建立人員淘汰更新機制，充實防疫隊伍。

3.開展《動物疫病防治員》資格認證工作。在村級動物防疫員隊伍內(nèi)逐步開展《動物疫病防治員》資格鑒定認證工作。按照農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種技能鑒定管理辦法，組織村級動物防疫員認真學習業(yè)務(wù)知識，積極申報技能鑒定，實現(xiàn)持證上崗。

4.重新定位工作職能。根據(jù)村級動物防疫員隊伍工作職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合疫病防控工作實際，借鑒當前已有工作經(jīng)驗，重新修訂完善村級動物防疫員工作職責，將一些與村級動物防疫員職能不符的職責剝離出去。

5.購買集體保險。為村級動物防疫員隊伍購買人身集體保險，保障防疫員在工作期間發(fā)生人身意外時，能夠得到有效保障，解決其后顧之憂，避免工作糾紛發(fā)生。

6.加強經(jīng)費投入，提高個人待遇。繼續(xù)加大經(jīng)費投入，解決防疫補助經(jīng)費偏低的問題，加強防疫設(shè)施設(shè)備配備，改善工作和防護條件，提高個人工作補助，使其工作收入能夠與當?shù)厝司臼杖氤制健?/p>

7.加強業(yè)務(wù)培訓。建立完善業(yè)務(wù)培訓機制，從省級層面出臺村級動物防疫員隊伍培訓計劃，采取辦班形式定期開展業(yè)務(wù)培訓，逐步提高其工作理論和業(yè)務(wù)水平，使其與當前防疫工作實踐相適應(yīng)。

8.精簡防疫隊伍。進一步精簡村級動物防疫員隊伍，清退一批工作質(zhì)量差，業(yè)務(wù)技能不熟練，責任心不強的防疫員，提高隊伍整體人員質(zhì)量，在原有總補助經(jīng)費不變情況下，從這一層次實現(xiàn)個人工作補助提高，體現(xiàn)防疫員技術(shù)水平價值。

9.完善現(xiàn)有的理賠機制。對原有免疫死亡畜禽賠付機制進行修改完善，出臺新的賠付管理辦法，在死亡認定、單頭（只）補償金額標準、縣級死亡免疫補償資金總額核準、資金到位程序等方面加以革新，建立補償資金預付機制，加快反應(yīng)死亡畜禽理賠速度，減少免疫糾紛發(fā)生概率。