淺談牧區(qū)草原征占用執(zhí)法工作

文│顧自福（甘肅省肅南裕固族自治縣草原監(jiān)理所）

郭金梅（甘肅省肅南裕固族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

草原生態(tài)系統(tǒng)是各類生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的開放性系統(tǒng)，極易受到人為活動(dòng)的破壞，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，物種減少，生物量降低，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱。

牧區(qū)草原執(zhí)法工作，有效地保護(hù)了國家的草原資源，取得了較好的成效。筆者針對甘肅省肅南裕固族自治縣的牧區(qū)草原征占用執(zhí)法工作提出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建議：

一、加大宣傳力度，提高法律意識(shí)

為了提高社會(huì)各界依法辦理征占用草原手續(xù)和交納植被恢復(fù)費(fèi)的意識(shí)，我們結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，積極開展了全方位的宣傳教育工作。確定每年五月為草原執(zhí)法宣傳活動(dòng)月，在電視臺(tái)和公眾信息網(wǎng)舉辦“草原法律法規(guī)知識(shí)宣傳欄”活動(dòng)，增加了社會(huì)公眾對草原資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和對草原法律法規(guī)的了解。組織執(zhí)法人員編印了草原法規(guī)政策宣傳手冊，將法律法規(guī)中有關(guān)草原征占用和植被恢復(fù)費(fèi)征收的規(guī)定摘錄印刷成冊，有針對性地發(fā)放到相關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人，把宣傳的重點(diǎn)放在相關(guān)部門及在草原上從事礦藏開發(fā)和工程建設(shè)的企業(yè)上面，督促有關(guān)企業(yè)依法履行草原征占用審核審批手續(xù)，交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。為了得到當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，各級(jí)草原監(jiān)理部門在重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作中，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)解釋說明有關(guān)法律規(guī)定，爭取得到理解和支持。通過宣傳，牧區(qū)依法征占用草原和植被恢復(fù)費(fèi)征收的意識(shí)不斷增強(qiáng)，大部分企業(yè)形成了自覺辦理草原征占用手續(xù)和交納草原植被恢復(fù)費(fèi)的風(fēng)氣。

二、嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化使用管理

全國牧區(qū)草原征占用審批工作開展相對較晚，在程序上與一些部門存在不銜接的問題，各級(jí)草原監(jiān)理部門積極與國土、環(huán)林等部門溝通，相互銜接，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，理順了工作關(guān)系。為了強(qiáng)化草原征占用管理，準(zhǔn)確掌握牧區(qū)礦山、水電、旅游等企業(yè)征占用草原的情況，近年來，各級(jí)草原監(jiān)理部門堅(jiān)持每年開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確立了“五個(gè)清楚”的工作目標(biāo)。即：對各類企業(yè)征占用草原的類型清楚；對征占用草原的承包使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)清楚；對征占用草原面積清楚；對各類企業(yè)征占用草原的用途清楚；對各類企業(yè)的負(fù)責(zé)人清楚。

三、嚴(yán)格依法征費(fèi)，恢復(fù)草原植被

草原植被恢復(fù)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，是促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。自國家出臺(tái)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收規(guī)定以來，各級(jí)草原監(jiān)理部門積極主動(dòng)的向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，大多數(shù)牧區(qū)縣于2009年開征草原植被恢復(fù)費(fèi)，同時(shí)停征確定的其他草原費(fèi)用。近年來，大多數(shù)牧區(qū)縣都能征收到百萬元的草原植被恢復(fù)費(fèi)。實(shí)施草原植被恢復(fù)項(xiàng)目，可以恢復(fù)草原植被，建立人工草地，購置監(jiān)理器材，草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平不斷提高，草原植被得到較好的恢復(fù)，為草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

四、發(fā)揮職能作用，嚴(yán)處違法行為

近年來，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，礦藏、水能和旅游資源開發(fā)力度的加大使草原保護(hù)的任務(wù)日益艱巨，為使前來牧區(qū)投資開發(fā)礦藏、水能和旅游的企業(yè)有一個(gè)良好的投資環(huán)境，并最大限度地保護(hù)好草地資源。在依法管理征占用草原具體工作中，按照“1234”的要求，充分發(fā)揮草原監(jiān)理工作職能。

“1”是監(jiān)督簽好一個(gè)補(bǔ)償協(xié)議。征占用草原補(bǔ)償協(xié)議的實(shí)質(zhì)是調(diào)整規(guī)范征占用草原的單位和牧戶之間的利益關(guān)系，達(dá)到互惠互利，明確雙方經(jīng)濟(jì)利益及權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，并以此約束雙方的行為。

“2”是開好兩個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)。一是投資企業(yè)與鄉(xiāng)、村干部的協(xié)調(diào)會(huì)，主要根據(jù)項(xiàng)目編報(bào)批準(zhǔn)文件明確的投資項(xiàng)目、地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對投資方的情況有所了解，對投資方在本地征占用草原的情況和造成的影響能具體掌握；二是投資企業(yè)與有關(guān)村的牧民代表協(xié)調(diào)會(huì)，主要明確征占用草原的類別、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的兌付辦法及其他需要溝通的相關(guān)問題。

“3”是三到現(xiàn)場。一是在企業(yè)開工前到現(xiàn)場，對企業(yè)征占用草原的具體方位予以確定，對草原的承包使用者予以確認(rèn)，對企業(yè)預(yù)付補(bǔ)償款予以落實(shí)，對草原植被恢復(fù)費(fèi)予以征收；二是在企業(yè)開工期間到現(xiàn)場，丈量確認(rèn)補(bǔ)償面積，預(yù)付牧民的草原補(bǔ)償費(fèi)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在施工過程中與牧民之間發(fā)生的非補(bǔ)償具體問題；三是在企業(yè)竣工后到現(xiàn)場，落實(shí)草原補(bǔ)償費(fèi)，對因工程需要而開挖、覆蓋廢棄的場地恢復(fù)整治予以檢查驗(yàn)收，對休牧區(qū)、輪牧區(qū)因工程毀壞的草原圍欄的修復(fù)予以檢查驗(yàn)收，對因工程占用草原而引起的其他涉及農(nóng)牧民利益的問題予以落實(shí)。

“4”是達(dá)到四個(gè)滿意。通過草原執(zhí)法活動(dòng)，達(dá)到農(nóng)牧民滿意，使法律賦予廣大農(nóng)牧民的合法利益得以維護(hù)；達(dá)到鄉(xiāng)、村滿意，最大限度地實(shí)現(xiàn)地方的發(fā)展和穩(wěn)定；達(dá)到企業(yè)滿意，為企業(yè)的進(jìn)駐和發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境；達(dá)到政府滿意，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收的增長保駕護(hù)航。

五、存在的主要問題及建議

一是未經(jīng)草原行政部門批準(zhǔn)，修建公路、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)占用草原的現(xiàn)象比較突出，草原監(jiān)理較難介入。建議草原主管部門派出檢查組對修建公路、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)占用草原等行為，進(jìn)行專項(xiàng)不定期檢查，向地方政府提出整改措施，推動(dòng)工作的順利開展。

二是國土、環(huán)林在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，都參與環(huán)境評價(jià)意見，出具評審意見，而草原監(jiān)理部門不參與項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)，從源頭上無法制止因環(huán)境因素引起的草原生態(tài)惡化。建議今后草原監(jiān)理參與環(huán)評意見，出具環(huán)評意見書。

三是植被恢復(fù)費(fèi)的征收難度大。有些人認(rèn)為植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)過高，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，要求變通收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。建議今后草原主管部門派出檢查組對地方政府草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作進(jìn)行專項(xiàng)不定期檢查。

四是項(xiàng)目立項(xiàng)在發(fā)改部門的批文中，都明確要辦理環(huán)林、國土部門手續(xù)，而忽略了辦理草原征占用手續(xù)。建議在今后的項(xiàng)目批復(fù)文件中，明確項(xiàng)目建設(shè)單位需辦理草原相關(guān)手續(xù)。