創(chuàng)建更加適合生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長(zhǎng)）

要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)形式上的第二次革命。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在新時(shí)期、新階段下，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)效益、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要，也是協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的重要紐帶。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平意義重大。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，新疆一些地方和企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了一些有益的探索，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)，變一家一戶的生產(chǎn)為大規(guī)模、高效益的社會(huì)化生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著新的挑戰(zhàn)，存在著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低、附加值不高、農(nóng)民收入增幅減緩等問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化新疆農(nóng)村、牧區(qū)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是新時(shí)期新疆推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大決策，意義深遠(yuǎn)。新時(shí)期如何把握發(fā)展的新形勢(shì)，明確努力的新方向，努力把新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建設(shè)推向新階段，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7725家，固定資產(chǎn)總額近1055億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、物流銷售、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)流通服務(wù)等行業(yè)，涉及糧、棉、油、糖、瓜、果、菜、蛋、奶、肉、皮、毛、絨、禽、飼料、市場(chǎng)物流等領(lǐng)域。在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)不斷跨上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地種植面積3095萬(wàn)畝，帶動(dòng)基地牲畜飼養(yǎng)量1868萬(wàn)頭，禽類飼養(yǎng)量1370萬(wàn)羽。有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐加快。目前獲得“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品440個(gè)，基地種植面積1724萬(wàn)畝。

2.重點(diǎn)龍頭企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群凸顯。

2010年年末，全區(qū)已有自治區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)319家。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家。初步形成了六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，即優(yōu)質(zhì)棉花加工企業(yè)群；糧油加工企業(yè)群；畜牧加工企業(yè)群；林果加工企業(yè)群；特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群；市場(chǎng)流通型企業(yè)群等新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。

2011年，319家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入554億元，上繳稅金15億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶257萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收10.9億元。龍頭企業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。

4.企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，促就業(yè)保增長(zhǎng)，帶農(nóng)惠農(nóng)特征明顯。企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)形式日漸多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式、按利益返還形式、股份合作按股份分紅等聯(lián)結(jié)形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也日趨增多，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)日趨活躍，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、維護(hù)農(nóng)民利益、實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式正逐步向“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)的方向發(fā)展。

5.農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提升，提高了產(chǎn)品的附加值，農(nóng)牧民就業(yè)增收作用更加顯著。2010年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8891家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值925億元，增加值149.7億元，利潤(rùn)總額22.33億元，上繳稅金15.6億元，人均工資13748元/年，農(nóng)牧民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加收入11.5億元。訂單帶動(dòng)農(nóng)戶占到農(nóng)戶總數(shù)的52%。2011年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力23.26萬(wàn)人，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工從業(yè)人員25.76萬(wàn)人。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高市場(chǎng)開拓能力，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收作用更加顯著。

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全和品牌建設(shè)方面取得新成效。2010年，全區(qū)建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范縣6個(gè)，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣市16個(gè)，面積達(dá)到427.8萬(wàn)畝。有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)88家，綠色食品產(chǎn)品達(dá)到204個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)16家，有機(jī)食品64個(gè)。在全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中獲得“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品440個(gè)?；胤N植面積1724萬(wàn)畝，占產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)基地種植面積的57%。308家龍頭企業(yè)通過(guò)HACCP體系認(rèn)證、ISO9000體系認(rèn)證。

品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)品已有中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)，中國(guó)名牌11個(gè)，新疆著名商標(biāo)256個(gè)，新疆名牌58個(gè)，地理標(biāo)志26件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式

新疆地域遼闊，各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、發(fā)展水平各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性特征突出。特別是南北疆間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，造成各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的進(jìn)程也不平衡。組織形式多種多樣。歸納起來(lái)可分為如下幾種類型：

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。根據(jù)市場(chǎng)需求，按照集約化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)方針，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.農(nóng)產(chǎn)品商品基地帶動(dòng)型。農(nóng)產(chǎn)品商品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是龍頭企業(yè)生產(chǎn)原料的依托，沒(méi)有商品基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就失去了希望。各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞龍頭企業(yè)建基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.市場(chǎng)帶動(dòng)型。通過(guò)依靠市場(chǎng)的集散輻射功能，把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品同市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。全地區(qū)成立了近30個(gè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，會(huì)員近1萬(wàn)人。養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到17萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的20%。年育肥牛羊近300萬(wàn)頭，牲畜出欄率高達(dá)260%。畜牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益非常突出。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以畜產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為龍頭，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地為依托，以社會(huì)化服務(wù)為紐帶，與產(chǎn)品生產(chǎn)者結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。實(shí)現(xiàn)“利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前，全地區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)46家。其中，牛羊肉屠宰加工企業(yè)30家，年加工牛羊肉能力達(dá)1.2萬(wàn)噸，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的發(fā)展。

5.中介組織帶頭型。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)牧區(qū)中的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益為目的，以勞動(dòng)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)為合作方式，自愿組成的群眾性經(jīng)濟(jì)組織。它根據(jù)市場(chǎng)需求，以中介組織為依托，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，架起畜牧業(yè)通向市場(chǎng)的橋梁。

6.農(nóng)村能人帶動(dòng)型。主要是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)大戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，充分發(fā)揮能人效應(yīng)，并以其一技之長(zhǎng)，帶動(dòng)周圍農(nóng)戶生產(chǎn)或加工某種同類產(chǎn)品，實(shí)行集中組織生產(chǎn)、運(yùn)輸，形成專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。

四、新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

1.選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本。新疆是典型的綠洲農(nóng)業(yè)，各地區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)差異明顯。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.大力扶植“龍頭”企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵?！褒堫^”企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、組織銷售等功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。新疆“龍頭”企業(yè)大致有三種類型：一是地方國(guó)有企業(yè)為“龍頭”。如一些地區(qū)的糖廠、番茄、辣椒醬廠等，政府實(shí)行政策傾斜，從財(cái)力、物力、人力上給予大力支持。二是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立的“龍頭”企業(yè)。如鄯善瓜協(xié)、庫(kù)爾勒梨協(xié)等，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中充當(dāng)重要的組織載體。三是民營(yíng)企業(yè)做“龍頭”。從新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐看，“龍頭”企業(yè)發(fā)展要不限形式，打破所有制和地區(qū)、行業(yè)界限，誰(shuí)能當(dāng)“龍頭”誰(shuí)就當(dāng)“龍頭”，這是加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。

3.抓好商品基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。商品基地是“龍頭”企業(yè)的依托，是“龍頭”企業(yè)獲得穩(wěn)定原料供應(yīng)的保證，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，新疆在農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)中，積極貫徹“突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，突出基地建設(shè)”的發(fā)展思路。圍繞商品基地建設(shè)，逐步向市場(chǎng)需求相適應(yīng)的區(qū)域化布局，專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)及系列化服務(wù)的方向發(fā)展，實(shí)踐證明是切合實(shí)際、切實(shí)可行的。

4.建立和完善利益分配與約束機(jī)制是確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)管有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配約束機(jī)制主要有：一是建立合同約束機(jī)制，即企業(yè)、農(nóng)戶之間通過(guò)合同契約，確定各方的義務(wù)和利益關(guān)系；二是實(shí)行利益返還機(jī)制，即“龍頭”企業(yè)將實(shí)現(xiàn)的加工銷售利潤(rùn)通過(guò)發(fā)放生產(chǎn)資料、提供無(wú)償服務(wù)等形式部分返還給農(nóng)戶；三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定或約定“龍頭”企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)給予一定補(bǔ)償。無(wú)論采取哪種形式，關(guān)鍵是要做到互惠互利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，公平合理。現(xiàn)在許多地方和企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)之所以不能持續(xù)有效地運(yùn)行，甚至很快解體，一個(gè)重要原因就是利益分配和管理機(jī)制不合理。

五、新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然新疆在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行了積極大膽的探索，形成了一批成功的典型，取得了初步成效，但仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，與區(qū)外省、區(qū)比較差距明顯。新疆在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的主要問(wèn)題有:

1.對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具體實(shí)踐中，思想不解放，認(rèn)識(shí)不到位，顧慮太多，機(jī)構(gòu)不健全，措施不得力，政策不配套，嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的發(fā)展。

2.區(qū)域布局不合理，特色不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局上，一些特色優(yōu)勢(shì)資源未能得到開發(fā)利用。大部分中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍舊從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源加工、初級(jí)加工的生產(chǎn)模式，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，資源利用率較低等問(wèn)題比較突出。產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)難度較大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。新疆瓜果資源豐富，但一些地方?jīng)]有考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)靥厣?，一哄而上盲目擴(kuò)大新疆并不占優(yōu)勢(shì)的蘋果面積，形成大面積的低產(chǎn)劣質(zhì)果園。

3.主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品增值幅度小。

由于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后，原料生產(chǎn)分散，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分優(yōu)質(zhì)、專用品種原料供應(yīng)不足，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新疆輸出的產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，深加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)品增值幅度小，效益不明顯。

4.缺乏實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、效益好的“龍頭”企業(yè)。龍頭企業(yè)總體規(guī)模不大?？萍己康?，傳統(tǒng)性、一般性加工多，產(chǎn)品檔次偏低，產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面小，對(duì)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大部分龍頭企業(yè)加工的產(chǎn)品，也多是資源型和傳統(tǒng)型為主。高科技、外向型，有名牌、有市場(chǎng)的產(chǎn)品偏少。加工企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成。目前各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與基地、農(nóng)民的聯(lián)結(jié)方式，多數(shù)是買斷關(guān)系，或者是合同收購(gòu)加適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，具有明顯的產(chǎn)業(yè)化初期發(fā)展的特征，處于典型的松散型狀態(tài)階段。

5.人才、資金、技術(shù)極為短缺。在新疆發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，由于農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的多元化需求，已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。造成一方面龍頭企業(yè)資金短缺，另一方面疆內(nèi)有限的資金又外流到發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投入不足。同時(shí)，由于受人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等因素影響，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)少，科技支撐作用不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，科技含量低，經(jīng)營(yíng)管理粗放和經(jīng)濟(jì)效益不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和名牌產(chǎn)品。

六、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策與建議

1.解放思想，不斷深化對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)形式上的第二次革命。是推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略措施，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚、發(fā)展慢、差距大。因此，要進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和使命感，以昂揚(yáng)的斗志，緊緊圍繞“特色資源”這個(gè)中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

2.圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的加工和流通，加快培育“龍頭”企業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力扶持一批科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)化投資環(huán)境，支持區(qū)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)合作等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，整合、提升和新建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)注重社會(huì)責(zé)任，健康有序發(fā)展。

3.建立合理的產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部利益分配機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。深化企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。協(xié)調(diào)好產(chǎn)加銷三者的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)民的利益實(shí)行保護(hù)，健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要打破部門分割、地域分割和所有制分割的界限，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)調(diào)控能力，搞好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

4.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一要確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)，樹立由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的觀念。二要建議成立新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、市、縣也要相應(yīng)地成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是要確立改革開放的觀念，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，拓展發(fā)展思路。突破所有制、行政區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限，大膽探索，大膽實(shí)踐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只要有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都給予鼓勵(lì)和支持。四是確立公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，大膽探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展股份制、股份合作制等農(nóng)村混合經(jīng)濟(jì)；大膽支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私有經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展。五是克服新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)、發(fā)展條件差的思想，克服自我封閉、怕吃虧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，振奮精神，以強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、發(fā)展意識(shí)，不斷提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。