長江航道整治工程變更管理探討＊

張俊鋒

（長江航道局，湖北 武漢 430010）

長江航道整治工程受水沙條件和河床演變影響極大，工程實施條件多變、施工環(huán)境復(fù)雜、施工受水位影響大、實施周期長，工程變更較為常見。長江航道整治工程變更管理在近20年的工程實踐中取得了一定的經(jīng)驗，如：堅持了動態(tài)管理的指導(dǎo)思想，形成了較好的變更管理協(xié)調(diào)與溝通機制，對于比較大的工程變更的決策形成了專家技術(shù)咨詢制度等。

近年來，隨著長江航道整治工程投資規(guī)模的逐年加大，國家對工程投資控制與管理的要求越來越高。開展長江航道整治工程變更管理研究，加強工程變更管理的規(guī)范化、程序化、制度化，是加快航道建設(shè)、確保整治效果、減少投資風(fēng)險、提高投資效益的重要舉措。

一、航道整治工程變更管理范圍

長江航道整治工程除具有一般建設(shè)工程特點外，還具有明顯的自身特點，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜多變性和工程實施具有較強的時效性和時限性，這些特點決定了航道整治工程實施過程中工程變更的頻繁性和多樣性。依據(jù)工程變更發(fā)生的內(nèi)容和形式，航道整治工程變更管理范圍通?？蓜澐譃橐韵?類。

（一）設(shè)計變更

設(shè)計變更是指航道整治工程施工合同履行過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位對原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)等進行的修改、補充和完善。設(shè)計變更內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：設(shè)計單位對原設(shè)計中出現(xiàn)錯誤的更正，對原設(shè)計不足進行補充和優(yōu)化；應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求，對原設(shè)計所作的優(yōu)化和調(diào)整等，如：根據(jù)新的河勢、河床地形變化情況對整治建筑物的布置、數(shù)量進行調(diào)整，對建筑物的局部尺度和結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化等。

（二）施工措施變更

施工措施變更是指在航道整治工程施工過程中，承包方因工程地質(zhì)條件變化，施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程，如：為了確保整治效果，調(diào)整整治建筑物的施工順序；為了抓住有利施工時機和實施效果，對施工工藝進行調(diào)整或采用新的施工工藝。

（三）工作范圍變更

工作范圍變更是指承包商應(yīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求，在合同執(zhí)行過程中完成原合同約定范圍外的工作或刪減部分工作內(nèi)容，通常表現(xiàn)為新增工程或刪減工程，如：在航道整治護岸工程中，原設(shè)計僅采用了鋼絲網(wǎng)墊進行護坡，工程完工后，業(yè)主單位考慮到確保護坡穩(wěn)定、綠色環(huán)保等因素，新增了護坡表面植草綠化工程。

（四）合同價格變更

合同價格變更主要是指航道整治工程實施過程中，對合同工程量或價格的調(diào)整，如：航道整治工程進場施工時，由于河床地形相對于施工圖設(shè)計階段發(fā)生變化，施工單位要求根據(jù)第三方測圖復(fù)核、調(diào)整合同工程量；在航道整治工程實施過程中，由于物價上漲較快，施工單位根合同約定或政策要求，申請調(diào)增材料價格等。

二、長江航道整治工程變更控制與管理

（一）航道整治工程變更分級管理

航道整治工程變更根據(jù)其緊急程度不同，可劃分為緊急變更和非緊急變更。工程變更發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)不立即進行工程變更所帶來后果的嚴重性來識別變更的緊急程度，以區(qū)別處理。

1．緊急變更

緊急變更是指工程變更事件發(fā)生后，如不立即進行工程變更，將會帶來嚴重的經(jīng)濟損失或重大施工安全事故等嚴重后果，例如，航道整治護岸工程施工過程中受水位陡漲陡降、不利的地質(zhì)條件等自然影響，可能會發(fā)生局部沖刷、沉降、位移，甚至崩岸等險情，需要現(xiàn)場及時進行處理，防止險情擴大，危及護岸整體穩(wěn)定。

由于緊急變更具有高度的緊迫性，一旦錯失時機將會帶來比較嚴重的后果。因此，需要采取特事特辦的原則簡化有關(guān)程序，為工程實施爭取寶貴的時間。在處理程序上，現(xiàn)場施工或監(jiān)理單位可在第一時間口頭通知業(yè)主，并同時啟動應(yīng)急預(yù)案，然后在規(guī)定時間內(nèi)補全手續(xù)。

2．非緊急變更

非緊急變更是指工程實施過程中發(fā)生的一般性質(zhì)的工程變更。為規(guī)范動態(tài)管理，防止工程變更的隨意性，需對工程非緊急變更進行分級，并據(jù)此明確各級變更文件的變更程序、手續(xù)的管理及審批權(quán)限。航道整治工程按照工程變更的性質(zhì)與規(guī)模一般可劃分為重大工程變更、較大工程變更和一般工程變更3個級別。

（1）重大工程變更

主要是指涉及到航道整治工程建設(shè)標準的改變、整治效果的變化、工程概算的突破或變更預(yù)算費用較大（具體數(shù)額可根據(jù)項目實際情況設(shè)定）等。

對于重大工程變更，應(yīng)按基本建設(shè)程序的要求，由建設(shè)單位負責(zé)組織將相關(guān)資料和變更方案上報項目原審批部門（一般為交通運輸部），實行先報批，批準后再組織實施。

（2）較大工程變更

主要是指是在項目總概算范圍內(nèi)，涉及到工程守護范圍的變化、建筑物位置（如壩軸線等）的調(diào)整、建筑物較大的結(jié)構(gòu)變更、工期調(diào)整、變更預(yù)算較大但在重大變更設(shè)定數(shù)額以下等。

較大工程變更由于涉及金額也較大，在進行充分論證分析的基礎(chǔ)上（專家咨詢、模型論證等），可由主管部門（長江航務(wù)管理局）代交通運輸部履行審批手續(xù)。

（3）一般工程變更

除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的為一般工程變更，主要是指涉及工程局部的、零星的結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝優(yōu)化以及內(nèi)容、范圍的變化。一般來說，實施這種變更將更有利于工程結(jié)構(gòu)安全、或工期縮短、或便于利用有利的施工條件、或兼顧環(huán)保、交通及地方合理的需求，而且變更費用調(diào)整不大，有時甚至可節(jié)省投資。這類變更歸結(jié)為一般工程變更。

對于一般工程變更應(yīng)由建設(shè)單位會同參建各方共同研究，由建設(shè)單位負責(zé)審批。對于施工現(xiàn)場發(fā)生的一般較小問題，為保證施工的順利進行，設(shè)計代表可在現(xiàn)場與有關(guān)各方進行研究后，立即確定工程變更方案并進行交底，隨后再完善有關(guān)手續(xù)。

（二）航道整治工程變更處理流程

為有效地控制工程變更，必須制定規(guī)范的變更處理流程，明確落實工程變更管理的崗位職責(zé)。根據(jù)FIDIC《施工合同條件》工程變更處理程序，結(jié)合當(dāng)前航道整治工程變更管理實際，應(yīng)構(gòu)建航道整治工程變更管理的流程（見圖1）。

（三）航道整治工程變更管理控制措施

1．實施航道整治工程變更的全過程管理

航道整治工程變更管理涉及到項目實施的全過程。工程變更主要發(fā)生在實施階段，但實施階段發(fā)生的變更絕大多數(shù)源于項目前期階段的勘察、測量、模型研究等工作。另一方面，項目建成后的工程變更后評價，有利于分析工程變更的產(chǎn)生機理，總結(jié)出的航道工程變更管理和控制經(jīng)驗，為后續(xù)建設(shè)項目提供參考。因此，航道整治工程變更管理應(yīng)堅持全過程管理。

圖1 航道整治工程變更管理處理流程圖

2．充分發(fā)揮監(jiān)理在變更管理過程中的作用

長江航道整治在近20年來的工程實踐中，積極推行社會監(jiān)理制度，有力地促進了航道整治工程建設(shè)質(zhì)量、技術(shù)水平和投資效益的提高。但由于目前的監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，特別是造價工程師比較缺乏，影響了監(jiān)理作用的發(fā)揮。為此，在監(jiān)理招標階段應(yīng)要求監(jiān)理單位投入專業(yè)齊全的各類監(jiān)理人才；在簽約時，合同中明確相應(yīng)的獎懲條款，以此來規(guī)范監(jiān)理的行為，調(diào)動監(jiān)理的工作積極性和責(zé)任心；在項目實施過程中，加強對監(jiān)理的績效考核，確保監(jiān)理誠信履約。

3．重視航道整治工程變更基礎(chǔ)資料的搜集與分析

整治河段的河勢、河床地形變化是長江航道整治工程變更發(fā)生的主要客觀因素。地形、水文觀測、模型試驗等基礎(chǔ)資料的搜集與分析為工程變更方案的編制和變更的決策提供了重要依據(jù)，這些基礎(chǔ)資料的可靠性、詳實性和系統(tǒng)性將直接影響工程方案編制的質(zhì)量和變更決策的科學(xué)性。變更管理過程中，必須加強這些基礎(chǔ)資料的搜集、整理與分析。

4．堅持動態(tài)管理的原則

長江航道水流條件復(fù)雜多變，洲灘演變劇烈。航道整治工程具有設(shè)計條件多變、工程建設(shè)周期長、施工受水位影響大等特點。航道整治工程變更管理，必須要堅持動態(tài)管理的原則，通過不斷的跟蹤與觀測，系統(tǒng)全面的分析研究工程實施過程中的河勢、河床以及工程區(qū)變化規(guī)律，并據(jù)此及時地提出科學(xué)的變更方案，確保航道整治工程順利實施及整治效果。

三、結(jié)語

長江航道整治工程的特點決定了工程變更產(chǎn)生的頻繁性和多樣性。本文從理論和實踐兩方面對長江航道整治工程變更管理進行了探索。航道整治工程變更實行分級管理、設(shè)置有效的管理流程，能顯著提高項目決策效率，確保航道整治工程進度、投資、質(zhì)量及建設(shè)效果，最大限度地發(fā)揮投資效益。

當(dāng)前，長江航道建設(shè)正值大規(guī)模建設(shè)期，建議建設(shè)主管部門能及時頒布工程變更的相關(guān)管理辦法，對航道整治工程變更的受理、評估和確認以及變更工程量的計量和變更價款的商定方面，明確相關(guān)的組織職責(zé)和審批程序，以進一步規(guī)范航道整治工程變更管理行為，提高變更決策效率。

［1］JTJ216－2000，中華人民共和國行業(yè)標準《水運工程施工監(jiān)理規(guī)范》［S］．

［2］GB／T－50326－2001，中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》［S］．

［3］方俊．建設(shè)項目工程變更管理控制研究［D］．重慶大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2005．

［4］中華人民共和國交通運輸部．長江干線航道整治工程動態(tài)管理辦法（試行）［Z］．2009．