試論沂水縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

高洪杰

摘要：本文首先分析了沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上探討了沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，最后提出了沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議，為沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；效益

1 沂水林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010沂水年鑒表明：截止2010年，全縣林地面積達(dá)到79696.5hm2，其中防護(hù)林面積32191hm2，用材林面積32901.50hm2，經(jīng)濟(jì)林面積14563hm2，森林覆蓋率為40.3%。總之，沂水森林資源總量不少，但森林質(zhì)量卻在下降。一是由于沂水前些年對(duì)森林的過量采伐，使大徑級(jí)木材減少，中幼林的比重較大；二是在林業(yè)資源中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害，林分質(zhì)量不高；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但還是處于起步階段。沂水森林資源總量不足，產(chǎn)量低、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、質(zhì)量不高。

2 沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1 建立完善林業(yè)法律法規(guī)制度

2.1.1 完善“依法治林”工作思路。多年以來，沂水的林業(yè)相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章立法思路相對(duì)滯后，不能夠全面反映當(dāng)代生態(tài)規(guī)律的客觀要求，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)沂水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能夠很好的貫徹“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源”的立法理念。為此沂水應(yīng)該借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則，優(yōu)先考慮生態(tài)利益，總之要樹立“生態(tài)優(yōu)先”的立法思路。

2.1.2 嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法。一是采伐限制，森林采伐必須實(shí)行“采伐證”制度，從嚴(yán)控制森林資源的過量消耗；二是規(guī)范林地管理。要采取措施有效防止林地減少和退林還耕現(xiàn)象的出現(xiàn)，不得隨意更改林地用途和總量，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為；三是繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材管理制度。林業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管理，建立和健全完善木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；四是加大“依法治林”的工作力度。首先是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，其次加大林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高沂水人們的林農(nóng)法律意識(shí)；五是完善“林權(quán)”流轉(zhuǎn)機(jī)制。林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是否完善是衡量沂水林權(quán)制度改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 建議完善林業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度。目前林業(yè)侵權(quán)法律責(zé)任制度還不完善，對(duì)林業(yè)違法行為不能很好的實(shí)施打擊，對(duì)林業(yè)的保護(hù)和發(fā)展還是處于初級(jí)階段。為此建議完善林業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度，使沂水林業(yè)的改革發(fā)展順利推進(jìn)，同時(shí)促進(jìn)沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展。

2.2 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

沂水的林業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大資金投入水平，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技含量。為了使沂水的林業(yè)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，林業(yè)部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全林業(yè)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體制，用科技手段來推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的上水平、上檔次，借以來加快沂水林業(yè)的發(fā)展。要完善沂水森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)水平；要利用國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高良種苗的水平，同時(shí)對(duì)良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改善種植的品種和結(jié)構(gòu)；要結(jié)合這些年來的“剝皮、制板”的經(jīng)驗(yàn)，利用新技術(shù)對(duì)板材進(jìn)行新加工，借以提高傳統(tǒng)木材加工、制造水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)沂水林業(yè)、板材業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化林業(yè)資源

沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想得到可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)務(wù)院提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體布署，調(diào)整和優(yōu)化沂水的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。一是對(duì)工業(yè)原料林和其它原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新等短周期的經(jīng)濟(jì)林要加大扶持力度，推進(jìn)建設(shè)；二是對(duì)沂水的板材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，同時(shí)向高層次綜合精深加工的轉(zhuǎn)變；三是加快林業(yè)旅游及休閑服務(wù)（2010年林業(yè)旅游及休閑服務(wù)的產(chǎn)值是2.36億元）、花卉業(yè)的發(fā)展；四是淘汰有污染、落后的板材產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板材產(chǎn)業(yè)，借以解決沂水林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題；五是調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林下產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，改變沂水林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。如沂水院東頭的“紅香椿”就獲臨沂市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)“十佳”經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品稱號(hào)。2010年沂水縣委、縣政府出臺(tái)了《2010年全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，確立了苗木花卉建設(shè)“北方常綠闊葉花木第一縣”的發(fā)展目標(biāo)，明確了以大招商拉動(dòng)花卉業(yè)大發(fā)展的思路，就是沂水縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化林業(yè)資源的具體體現(xiàn)。

2.4 建立完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)評(píng)價(jià)新體系

為了促進(jìn)沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，沂水縣委、縣政府在《2010年全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》中就明確提出來了林業(yè)的發(fā)展給生態(tài)帶來的積極影響。這包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等效益，其中生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。前些年在盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，片面追求GDP的發(fā)展，沒有把生態(tài)當(dāng)回事，盡管當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)快，但是，后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遭到環(huán)境惡化的影響。為此沂水應(yīng)該建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，處理好林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，決不能顧此失彼，要明確生態(tài)環(huán)境是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保證，是社會(huì)發(fā)展的前提和保障。

總之，隨著國(guó)家和地方有關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)沂水林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處。

（責(zé)任編輯舒丹丹）