清真餐飲企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

撰文_中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務經(jīng)濟與餐飲研究中心特約青年研究員 洪勇 編輯_閻希娟

為了推動穆斯林地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府從多個角度支持清真食品企業(yè)發(fā)展，大致可以分為以下幾個方面：

支持清真食品企業(yè)“走出去”

2010年1月1日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)成立。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)后的世界第三大自貿(mào)區(qū)，同時是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。東盟包括印尼、文萊、馬來西亞等仰伊斯蘭教的國家，而且馬來西亞擁有全球伊斯蘭食品的認證資格。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立對我國清真餐飲企業(yè)是一個機遇，有助于我國的清真產(chǎn)品走向國際。

2008年3月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》中明確指出，對中餐、文化等領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關(guān)專項資金扶持范圍。

2008年11月，寧夏吳忠市出臺《做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)決定》?！稕Q定》指出：對進入國內(nèi)外知名零售企業(yè)銷售的清真食品和穆斯林用品(含貼牌方式)，年銷售額在300萬元以上的獎勵3萬元；對到吳忠開辦投資額在100萬元以上分店或連鎖店的、由省部級認定的國內(nèi)外知名清真餐飲企業(yè)一次性獎勵3萬元；對在區(qū)外設立吳忠清真食品和穆斯林用品銷售專柜、專區(qū)或銷售公司的企業(yè)，年銷售額在100萬元以上的獎勵1萬元（以銷售地完稅票據(jù)為依據(jù)）。

2011年9月，寧夏出臺《關(guān)于進一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》規(guī)定：企業(yè)在境外設立清真食品、穆斯林用品銷售中心或商務機構(gòu)，按實際發(fā)生費用給予不超過30%的一次性補助；企業(yè)在區(qū)外設立清真食品、穆斯林用品銷售窗口，按實際發(fā)生費用給予不超過20%的一次性補助。

2012年，銀川市通過直接支付方式，對該市在廣州創(chuàng)辦的第一家清真食品現(xiàn)代化企業(yè)撥付扶持資金70萬元。

2012年，新疆奇臺縣出臺《鼓勵和扶持餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施》，對利用清潔環(huán)保工藝，在全國各地開設馕店、烤肉店的經(jīng)營者，一次性獎勵3000元。

鼓勵餐飲企業(yè)申請認證和稱號

各地政府引導和鼓勵企業(yè)申請綠色食品認證、馳名商標、國內(nèi)名牌和國際知名品牌。塑造一批在國內(nèi)外市場有一定影響力和知名度的品牌產(chǎn)品。

2008年，吳忠出臺《關(guān)于做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的決定》，對清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)企業(yè)獲得國際級、國家級、自治區(qū)級名牌產(chǎn)品的，市財政一次性分別給予20萬元、10萬元、3萬元獎勵。

2011年，寧夏出臺《關(guān)于進一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》指出支持清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施自主品牌創(chuàng)建活動，對獲得“中國馳名商標”稱號的，給予企業(yè)60萬元的一次性獎勵；獲得“中國名牌”稱號的，給予企業(yè)50萬元的一次性獎勵。對清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過“HALAL”國際認證、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證標準的，根據(jù)《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》規(guī)定的標準給予補助。

2011年，新疆出臺《促進新疆特色餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，對獲得“國家馳名商標”“中華老字號”“中華餐飲名店”和全國烹飪大賽獎項的餐飲經(jīng)營者，自治區(qū)給予一次性50萬元的獎勵；對獲得新疆著名商標、“新疆老字號”“新疆餐飲名店”和新疆烹飪大賽獎項的餐飲經(jīng)營者，自治區(qū)給予一次性20萬元獎勵。

2012年，新疆奇臺縣出臺《鼓勵和扶持餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施》，對通過ISO9000HACCP等國際權(quán)威認證或獲得國家五鉆級稱號的餐飲經(jīng)營者，給予認證費用等額資金補助。

設立清真食品企業(yè)專項扶持資金

中央政府設立的專項扶持基金2003年，國家民委等有關(guān)部門將“清真食品”列入《少數(shù)民族熱需用品目錄》，使清真食品生產(chǎn)企業(yè)享受流動資金貸款年息2.88個百分點的優(yōu)惠利率和技術(shù)改造貸款由中央財政貼息的優(yōu)惠政策1。

省區(qū)設立的專項扶持基金2011年，新疆出臺《促進新疆特色餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，設立餐飲業(yè)發(fā)展專項基金，每年投入1000萬元支持新疆餐飲業(yè)的發(fā)展。

市級機構(gòu)設立的專項扶持基金從2002年開始，北京市每年設立400萬元用于扶持清真食品及國家民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)流動資金及技術(shù)改造貸款貼息的支持。截至2010年，北京市累計有150個清真餐飲項目獲得政府扶持資金3586萬元。清真餐飲獲得支持比例超過專項資金總額的50%。從2009年開始，北京用于加強清真餐飲、副食網(wǎng)點建設，促進清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展專項資金總額增加了一倍，從每年的800萬元增加到1600萬元。

2006年，銀川市出臺《關(guān)于促進清真食品保健品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，設立清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入500萬元，扶持清真食品和穆斯林用品企業(yè)的各項建設。2012年，銀川市出臺了《關(guān)于加快促進清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，決定從2012年起，銀川市每年拿出1000萬元，重點扶持清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

·1 楊健強：《清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與對策》，載中國清真網(wǎng)2007-07-19。

從2007年開始，湖北武漢每年投入200萬元設立清真食品企業(yè)專項扶持資金。2007年，武漢市設置了100多個清真肉食供應網(wǎng)點于中百超市和清真寺，較好地保障了清真食品的安全、充足供應。截止2010年，武漢市已設立了123個清真食品供應網(wǎng)點，開辦了8家清真餐飲連鎖店。

2008年，吳忠市出臺《關(guān)于做大做強清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的決定》，設立清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年安排不低于600萬元。

2010年6月，上海出臺《上海市清真食品基本供應點專項資金管理辦法》，對清真食品基本供應點從三個方面進行補貼：裝修改造項目；經(jīng)營場地租金；銀行（本市）流動資金貸款利息。

引導餐飲企業(yè)開展產(chǎn)學研一體化

與高校和科研院所加強合作2012年，寧夏回族自治區(qū)科技廳組織推薦、寧夏大學牽頭申報的“清真牛羊肉生產(chǎn)運銷過程中危害物及穆斯林禁忌物控制、溯源關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”項目被列入國家科技支撐計劃，獲得專項經(jīng)費370萬元。新疆巴州支持清真企業(yè)科技研發(fā)，幫助企業(yè)利用優(yōu)惠政策申請“星火計劃”項目資金。

加大企業(yè)技術(shù)改造投入?yún)侵沂袑π陆ǖ那逭媸称泛湍滤沽钟闷樊a(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)上繳市級分享的所得稅，前5年，按規(guī)定全額征收后由財政按年撥付給企業(yè)用于技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)；后5年，將征收稅款的50%按年由財政撥付給企業(yè)用于技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)。每年安排50萬元資金作為重點扶持項目銀行貸款貼息資金，加大清真食品和穆斯林用品企業(yè)融資力度。

大力支持建立清真食品研發(fā)服務中心建立清真食品研發(fā)服務中心，能夠增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。2012年4月，寧夏清真食品工程技術(shù)研究中心獲批成立。該研究中心開展清真食品標準、清真食品質(zhì)量安全檢測、穆斯林禁忌成分檢測、傳統(tǒng)清真食品工藝現(xiàn)代化、新型清真食品開發(fā)、清真食品生產(chǎn)及物流裝備現(xiàn)代化研究，建立清真食品規(guī)模化、標準化、系列化生產(chǎn)技術(shù)體系，

加大清真食品企業(yè)人才培養(yǎng)2010年，北京烹飪協(xié)會和北京市民委合作為北京的清真餐飲企業(yè)提供了為期兩天的經(jīng)營管理實戰(zhàn)培訓。

2011年，寧夏出臺《關(guān)于進一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》指出：支持清真食品、穆斯林用品生產(chǎn)企業(yè)引進高端人才和實施人才培訓，對龍頭企業(yè)引進的固定期限工作合同的高端技術(shù)人才和實施人才培訓，按照企業(yè)當年實際發(fā)生費用適當給予一定比例的資金補助。

另外，還應從進一步完善清真餐飲產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、建設清真食品流通公共平臺、給清真中小企業(yè)融資支持等入手，切實提升與挖掘清真餐飲產(chǎn)業(yè)的實力和潛力。