綠色能源的挑戰(zhàn)與未來(lái)格局

文/史亞娟

綠色能源的挑戰(zhàn)與未來(lái)格局

文/史亞娟

李俊峰,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，先后組織并主持了《可再生能源法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期可再生能源規(guī)劃》的起草工作，參與了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要的研究和起草。

近日，就太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后的進(jìn)展情況、美國(guó)“雙反”案對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響及中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的前景等問(wèn)題，李俊峰接受了記者的采訪(fǎng)。

記者：《太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通知》自頒布至今的實(shí)施情況如何？還有哪些有待完善的地方？

李俊峰：由于國(guó)家發(fā)改委早在2009年就已開(kāi)始著手進(jìn)行“對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”的籌劃、準(zhǔn)備工作，一些善于捕捉商機(jī)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)很早就已開(kāi)始進(jìn)行各自生產(chǎn)項(xiàng)目的安排、部署。因此，當(dāng)2011 年7月24日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正式發(fā)布《太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通知》之后，此政策有力地促進(jìn)了我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，為早已做好項(xiàng)目籌劃的投資商提供了發(fā)展的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全年太陽(yáng)能光伏安裝量達(dá)350萬(wàn)千瓦（此數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)歷史累計(jì)太陽(yáng)能光伏安裝量的七倍）；并網(wǎng)發(fā)電全年太陽(yáng)能光伏安裝量達(dá)250萬(wàn)千瓦（此數(shù)字已超過(guò)中國(guó)歷史累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電太陽(yáng)能光伏安裝量的五倍）。就目前情況看，《太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通知》取得的成效已超過(guò)政策制定方和廣大投資者的預(yù)期。

然而，目前此政策還未充分考慮我國(guó)太陽(yáng)能資源分布廣、有區(qū)域性差別等特點(diǎn)，它目前只適應(yīng)于我國(guó)西部地區(qū)的資源條件。政策制定方還應(yīng)不斷完善、細(xì)化相關(guān)條款，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并適度控制市場(chǎng)規(guī)模。此外，此政策到目前為止，仍沒(méi)有公布政策執(zhí)行后的具體細(xì)則，比如，光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體核準(zhǔn)時(shí)間、補(bǔ)貼資金的來(lái)源、接入電網(wǎng)的核準(zhǔn)條件等。國(guó)外曾經(jīng)有過(guò)這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，例如，前幾年西班牙光伏裝機(jī)容量突然大增，幾年之后又忽然驟降，現(xiàn)在德國(guó)、意大利等國(guó)家都在考慮是否應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模來(lái)慎重制定固定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，等到發(fā)現(xiàn)光伏裝機(jī)過(guò)量后再采取相關(guān)措施，整個(gè)行業(yè)將為此付出沉重代價(jià)，希望我國(guó)能從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

《太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通知》的出臺(tái)，是中國(guó)太陽(yáng)能光伏界的一次里程碑性質(zhì)的事件，但它同樣存在著諸多凾需完善的地方：

首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快公布太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施的年限，保證上網(wǎng)電價(jià)的連續(xù)性和市場(chǎng)的穩(wěn)定性。比如，去年的光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)是1.15元，今年的價(jià)格就下降到1元，這個(gè)下降幅度是不是過(guò)大仍值得我們探討；

其次，鑒于全國(guó)各地太陽(yáng)能資源分布情況千差萬(wàn)別的現(xiàn)狀，由于此政策對(duì)全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)，因此還需要對(duì)擁有太陽(yáng)能資源差的地方給予額外的政策支持，要把分布式發(fā)電作為主要發(fā)展方向；

再次，不能因?yàn)槌雠_(tái)了上網(wǎng)電價(jià)政策，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就“一窩蜂”似的發(fā)展，應(yīng)注意制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，防止太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落的發(fā)展格局；

最后，要通過(guò)政策扶持確確實(shí)實(shí)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)電成本和能源消耗的不斷下降，使其真正成為老百姓能夠承受得起的“綠色電、清潔電”。

記者：2011年11月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)硬表態(tài)：“中國(guó)能源公司的貿(mào)易行為存在問(wèn)題，故美國(guó)政府支持美國(guó)光伏公司要求政府向中國(guó)光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求?！睘楹蚊绹?guó)諸多太陽(yáng)能光伏企業(yè)反對(duì)“雙反”調(diào)查，而奧巴馬卻對(duì)此表現(xiàn)積極呢？

李俊峰：奧巴馬政府非常重視綠色就業(yè)，曾拿出將近十多億美元的財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)門(mén)支持Solyndra等五家美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏制造企業(yè)，在經(jīng)歷了SolarWorld等公司的一系列破產(chǎn)事件后，共和黨立刻將其作為攻擊民主黨的代表性案例，指責(zé)民主黨胡亂花納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼企業(yè)，并要求調(diào)查奧巴馬在其中所起的作用。由此看來(lái)，“雙反”案的初衷，不僅是為了保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏制造企業(yè)，更是奧巴馬政府為當(dāng)初的決策失誤尋找的一個(gè)理由。而奧巴馬本人也一直對(duì)“雙反”案表現(xiàn)積極，甚至強(qiáng)硬表態(tài)：“中國(guó)能源公司的貿(mào)易行為存在‘問(wèn)題’，支持美國(guó)光伏公司要求政府向中國(guó)的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求?！?/p>

記者：“雙反”案將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏企業(yè)帶來(lái)何種影響？

李俊峰：這次美國(guó)對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，涉及數(shù)十萬(wàn)就業(yè)人員、上千家企業(yè)及近100億美元等諸多領(lǐng)域。一旦立案不僅傷害中國(guó)企業(yè)，也傷害美國(guó)企業(yè)，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)自美國(guó)進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過(guò)50億美元，而出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。此外，中國(guó)在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，也將使美國(guó)投資者和電力開(kāi)發(fā)商的利益接連受損。

我們應(yīng)對(duì)“雙反”案持理性分析的態(tài)度。首先，盡管目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口量只占總生產(chǎn)量很小的一部分，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，美國(guó)、印度等國(guó)家將是中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)，放棄美國(guó)市場(chǎng)將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

其次，由于“雙反”案本身就是一個(gè)極不公平的訴訟，因此中國(guó)政府和中國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)適時(shí)予以反擊也是正常的。建議我國(guó)廣大太陽(yáng)能光伏企業(yè)不要過(guò)分在意“雙反”案對(duì)自身帶來(lái)的各種影響，要相信中國(guó)在“雙反案”還是有勝算的。即使“雙反”最終立案，我們也會(huì)積極應(yīng)對(duì)。

記者：伴隨著浙江、江蘇等地中小型太陽(yáng)能光伏企業(yè)的限產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，太陽(yáng)能光伏企業(yè)將面臨重新洗牌的格局。你如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

李俊峰：縱觀我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)出現(xiàn)的種種困局，我認(rèn)為既不是歐洲光伏產(chǎn)品需求、補(bǔ)貼力度下降造成的，也不是美國(guó)“雙反”調(diào)查造成的，而是由于我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩造成的。具體體現(xiàn)在：一是在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，太陽(yáng)能光伏作為一個(gè)暴利行業(yè)，曾在一夜之間造就了數(shù)個(gè)億萬(wàn)富翁。2007年、2008年，多晶硅的利潤(rùn)曾高達(dá)2000%，在高利潤(rùn)的誘惑與驅(qū)使下，投資者趨之若鶩也屬正常。2008年至2011年下半年，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資的現(xiàn)象更為嚴(yán)重：在當(dāng)時(shí)全球總計(jì)1200余家的太陽(yáng)能光伏企業(yè)當(dāng)中，中國(guó)就有728家，產(chǎn)值、產(chǎn)量更是占據(jù)世界總量的60%以上；二是某些地方政府的政策推手也在一定程度上起到了推波助瀾的作用，2008年，全國(guó)多個(gè)省市自治區(qū)都把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)予以政策支持。迄今為止，全國(guó)各個(gè)省級(jí)行政區(qū)均把其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，地方政府過(guò)度的政策引導(dǎo)，也在一定程度上促使該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)度投資、過(guò)度發(fā)展的基礎(chǔ)上，必然導(dǎo)致同行之間相互“擠壓”現(xiàn)象的發(fā)生，投資泡沫也會(huì)隨之形成。當(dāng)泡沫破碎之后，此類(lèi)企業(yè)將不可避免地走向破產(chǎn)，甚至最終被擠出市場(chǎng)。

而企業(yè)破產(chǎn)、出局恰恰是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。我堅(jiān)信，優(yōu)秀的產(chǎn)能永遠(yuǎn)不過(guò)剩，跟風(fēng)的產(chǎn)能永遠(yuǎn)過(guò)剩，在任何一個(gè)行業(yè)里，企業(yè)只有精益求精地做到最好，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。盲目跟風(fēng)發(fā)展，雖然可在市場(chǎng)形勢(shì)良好時(shí)獲得短暫繁榮，但一旦市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)壞將極有可能走向失敗。

記者：在目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的400余家太陽(yáng)能光伏企業(yè)中，你認(rèn)為哪些企業(yè)將首先被淘汰？

李俊峰：我認(rèn)為有三類(lèi)企業(yè)將被首先淘汰：第一類(lèi)是盲目跟風(fēng)的企業(yè)，即只想在太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)中狠撈一把就馬上退出的企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)最初就未樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)無(wú)利可圖的時(shí)候就會(huì)迅速退出改行；第二類(lèi)是技術(shù)、市場(chǎng)均不完備的企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)由于不具備適合太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，所以也將很難繼續(xù)生存下去；第三類(lèi)是產(chǎn)品質(zhì)量較差、產(chǎn)品價(jià)格較高的企業(yè)。相反，只有具備太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)較好的品牌效應(yīng)、質(zhì)量較高、價(jià)格公道的企業(yè)才能最終存活下來(lái)，建議此類(lèi)企業(yè)一是需要不斷創(chuàng)新，時(shí)刻銘記“先進(jìn)的產(chǎn)能永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)剩”的發(fā)展理念；二是要建立牢固的上下游關(guān)系，樹(shù)立良好的市場(chǎng)信譽(yù)；三是要采取多元化的經(jīng)營(yíng)策略，分散風(fēng)險(xiǎn)，不要只局限于整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)綠色、環(huán)保的清潔能源產(chǎn)業(yè)，在走上穩(wěn)健、理性的發(fā)展道路之后，完全可以通過(guò)建立自主品牌、發(fā)展核心技術(shù)及提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的方式在世界太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)贏得自己的一席之地。

記者：你怎樣看待中國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展前景？

李俊峰：我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)只用了短短幾年的時(shí)間就縮短了與國(guó)際的差距，且形成了眾多自主品牌：多晶硅在過(guò)去幾年內(nèi)百分之百需要進(jìn)口，但如今卻占到了世界總產(chǎn)量的50%以上；中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)更占據(jù)了世界總產(chǎn)量的60%以上；尤為值得一提的是，2011年中國(guó)太陽(yáng)能光伏新增市場(chǎng)占世界第三位，累計(jì)市場(chǎng)占世界第六位?？梢哉f(shuō)，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面已逐漸形成。中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)和政策導(dǎo)向都是一片光明的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)可長(zhǎng)期看好，相信在經(jīng)過(guò)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的重新洗牌之后，會(huì)有一批睿智的企業(yè)家繼續(xù)堅(jiān)持，也會(huì)有一批“睿智”的企業(yè)家理智退出。

此外，由于在任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，暴漲之后必有暴跌，所以企業(yè)切不可一哄而起、一哄而散地跟風(fēng)投資?？梢哉f(shuō)，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)綠色、環(huán)保的清潔能源產(chǎn)業(yè)，在走上穩(wěn)健、理性的發(fā)展道路之后，完全可以通過(guò)建立自主品牌、發(fā)展核心技術(shù)及提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的方式在世界太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)贏得自己的一席之地。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com