APEC視野下的亞太新局

儲(chǔ)昭根

2012年9月2日至9日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）系列峰會(huì)在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行，9月8日至9日舉行首腦峰會(huì)。這是APEC峰會(huì)首次在俄羅斯舉行，為準(zhǔn)備該次會(huì)議，俄投入資金多達(dá)6793億盧布（約合226億美元），籌備規(guī)模為歷次APEC峰會(huì)之最。俄希望借舉辦APEC會(huì)議的東風(fēng)以帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步融入亞太的契機(jī)，并進(jìn)而將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞太。

而早在此之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里2009年7月在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)表示：“We are back”，便吹響了美國(guó)重返亞太的號(hào)角。2011年美國(guó)檀香山的APEC上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬時(shí)就明確提出：“亞太事務(wù)應(yīng)該成為中美協(xié)調(diào)和合作的重點(diǎn)?！?012年9月5日，胡錦濤在赴APEC首腦峰會(huì)之前，接見(jiàn)了來(lái)訪(fǎng)的希拉里亦表示：“中美關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響日益凸顯，值得我們倍加珍惜、共同維護(hù)。”

樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。如今的亞太，已是大國(guó)新世紀(jì)角逐、博弈的逐鹿場(chǎng)。隨著美俄等傳統(tǒng)大國(guó)加大對(duì)亞太的介入，亞太地區(qū)亦演繹出日新月異的政治、經(jīng)濟(jì)新格局。

發(fā)展的不平衡

在APEC這個(gè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的“巨無(wú)霸”中，從成立之初就以其擁有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段、文化背景的成員而格外突出，APEC 是亞太地區(qū)唯一將眾多發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員聯(lián)系在一起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。從總體看，APEC組織內(nèi)擁有眾多充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期快速發(fā)展，在某種程度上亞太早已是世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，但在這場(chǎng)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大潮中，APEC組織內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展不平衡。

在過(guò)去的100年時(shí)間里，世界秩序無(wú)論是在一戰(zhàn)之前主要是圍繞歐洲的凡爾賽—華盛頓體系，一戰(zhàn)之后就是美歐共同主導(dǎo)世界的雅爾塔體系，都是圍繞大西洋為中心來(lái)構(gòu)建的。眾所周知，在亞太，繼APEC組織內(nèi)的日本和“東亞四小龍”— 香港、臺(tái)灣、新加波、韓國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，有“金磚”國(guó)家的不斷崛起。

不太為人所知的是，1994年5月墨西哥成為了被稱(chēng)為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)；韓國(guó)則于1996年加入OECD，韓國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已攀升至世界第13至14位；而智利于2010年1月11日正式成為經(jīng)合組織第31個(gè)成員。越南、印度尼西亞則是“希望五國(guó)” （越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷）成員國(guó)；其中APEC組織內(nèi)的墨西哥、印尼、韓國(guó)、越南、菲律賓則為高盛再次首創(chuàng)的投資新概念—“金鉆11國(guó)”（Next-11墨西哥、印尼、尼日利亞、韓國(guó)、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國(guó)）?！敖疸@11國(guó)”中亞洲國(guó)家占9席，再次證明全球投資市場(chǎng)持續(xù)看好亞太，全球經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，盡管日本失去了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置，但無(wú)論是總量還是人均，日本仍然處于世界的前列。然而，日本遭遇了“失去的20年”— 前10年受困于金融系統(tǒng)危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，爾后10年金融危機(jī)解決，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率反彈，但卻遇到了勞動(dòng)人口乃至整體人口減少，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)萎縮的過(guò)程，導(dǎo)致景氣難以重現(xiàn)往日榮光，日本似乎仍在無(wú)盡的黑暗中找不到方向。

同樣的是美國(guó)。冷戰(zhàn)后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)勞民傷財(cái)且無(wú)法脫身，加之阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)重荷，美國(guó)被拖進(jìn)曠日持久的困境。接著，美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)又引爆成全球金融危機(jī)，讓美國(guó)自身飽嘗前所未有的傷筋動(dòng)骨之痛。與此相對(duì)應(yīng)的是，2010年，中國(guó)制造業(yè)以1.995萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，有史以來(lái)首次超過(guò)當(dāng)年1.952萬(wàn)億美元的美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值，從而成為世界第一制造大國(guó)。這是自1885年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超越英國(guó)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局的又一次重大變化。

持續(xù)了3年多的國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)體綜合國(guó)力和國(guó)際影響力對(duì)比的變化。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇就此預(yù)測(cè)，2012年，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。這意味著，在全球經(jīng)濟(jì)的三大“制高點(diǎn)”—全球制造業(yè)總額、全球?qū)ν赓Q(mào)易份額和國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，中國(guó)已于2010年在制造業(yè)領(lǐng)域和今年將在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域全面超越美國(guó)。誓言不作“老二”的奧巴馬政府面臨空前的挑戰(zhàn)！

這就是說(shuō)，在亞太地區(qū)存在并正在演繹著兩種趨勢(shì)：一是，隨著近年來(lái)歐美受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)衰退加劇，全球經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是亞太地區(qū)范圍內(nèi)，存在激烈的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡，大國(guó)之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)亦空前加??！

大國(guó)新逐鹿場(chǎng)

亞太地區(qū)即將成為全球政治經(jīng)濟(jì)的中心，亦難免成為全球性大國(guó)兵家必爭(zhēng)和掌控之地區(qū)。在此背景下，全球主要力量向太平洋集中，世界經(jīng)濟(jì)重心向太平洋轉(zhuǎn)移，包括美國(guó)戰(zhàn)略東移、俄羅斯戰(zhàn)略東移、拉美四國(guó)的太平洋時(shí)代、澳大利亞的太平洋時(shí)代等，無(wú)不與此相關(guān)。

美國(guó)是先聲奪人。美國(guó)率先打出了一套包含了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多方面措施在內(nèi)的“組合拳”—“重返亞太”戰(zhàn)略。政治上，全面加強(qiáng)與原有盟國(guó)日本、韓國(guó)等的聯(lián)系，積極加入了東亞峰會(huì)，并拓展?jié)撛诘男禄锇?；?jīng)濟(jì)上，美國(guó)力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)，力爭(zhēng)打造以自己為中心的亞太經(jīng)濟(jì)圈；軍事上，美國(guó)在澳大利亞建立永久海軍基地，美海軍將把其六成兵力移至亞太地區(qū)，包括部署6艘航母、大部分巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦及潛艇等。

作為傳統(tǒng)戰(zhàn)略對(duì)手，俄羅斯雖然77%的領(lǐng)土都在亞洲，但俄羅斯在亞太地區(qū)并未獲得與其大國(guó)地位相稱(chēng)的身份和作用。2011年，遠(yuǎn)東地區(qū)的GDP總額為2.3萬(wàn)億盧布，僅占俄全國(guó)GDP的5.4%，人口僅為702萬(wàn)，尚不及西部地區(qū)的一個(gè)州。如果美國(guó)在亞太一家獨(dú)大，勢(shì)必全方位擠壓俄羅斯在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權(quán)。作為未來(lái)的世界中心地帶，一旦俄羅斯在亞太遭遇邊緣化的命運(yùn)，將給其大國(guó)復(fù)興計(jì)劃帶來(lái)無(wú)可估量的損失。俄羅斯正是借舉辦APEC會(huì)議之機(jī)帶動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞太。

日本對(duì)中國(guó)的國(guó)力快速增強(qiáng)充滿(mǎn)驚恐、不安和焦慮。在東京看來(lái)，美國(guó)要擴(kuò)大在亞洲的存在自然是日本求之不得的事情，而牽制和圍堵中國(guó)是美國(guó)“戰(zhàn)略東移”政策的核心，所以支持、參與美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略部署或許是日本遏制中國(guó)發(fā)展、大力發(fā)展軍力、實(shí)現(xiàn)再次起飛，及在國(guó)際上重塑“正常大國(guó)”的地位與影響力的“歷史性機(jī)遇”。日本拋出“民間購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島”、“將釣魚(yú)島國(guó)有化”，賦予海上保安官對(duì)“非法”登上日本離島(包含釣魚(yú)島)的人員實(shí)施逮捕的權(quán)限；全盤(pán)接受了五角大樓制定的“駐日美軍整編計(jì)劃”，高強(qiáng)度、高密度地與美軍舉行針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖與美國(guó)、韓國(guó)、印度、澳大利亞等結(jié)成對(duì)華大包圍圈，全面遏制中國(guó)的崛起。

除了日本是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的錨地，菲律賓、越南等與中國(guó)有海疆爭(zhēng)端的國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，視美國(guó)為重要的“砝碼”，來(lái)制衡中國(guó)在南海地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，藉此在南海挑釁中國(guó)，試圖以小博大，用車(chē)輪戰(zhàn)術(shù)對(duì)付、消耗中國(guó)實(shí)力，企圖拖垮中國(guó)。

中國(guó)的“APEC方式”

從中國(guó)方面說(shuō)，中國(guó)已成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。中國(guó)目前是日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、印度、越南、印度尼西亞、澳大利亞等國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)、加拿大等國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，還是日本、韓國(guó)、蒙古、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)最大的出口市場(chǎng)。此外，中國(guó)也是朝鮮、緬甸、蒙古、柬埔寨等國(guó)最大的投資來(lái)源地。中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全的積極作用已不是美國(guó)在本地區(qū)的任何盟友所能企及的。

就全球范圍而言，中國(guó)不僅無(wú)力同時(shí)更無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去所說(shuō)的“融入國(guó)際社會(huì)”也就是融入美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序。但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過(guò)美國(guó)是遲早之事，中國(guó)的崛起勢(shì)不可當(dāng)。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)還存在眾多問(wèn)題，想要與美國(guó)并駕齊驅(qū)尚有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)在短期內(nèi)不會(huì)為了全球霸權(quán)而向美國(guó)提出正面挑戰(zhàn)，但其政治影響力的版圖日益擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。

因此，中國(guó)和美國(guó)是亞太地區(qū)的兩個(gè)最重要的大國(guó)。中美是亞太地區(qū)秩序的結(jié)構(gòu)變遷、發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)力源泉。中國(guó)和美國(guó)各自的地區(qū)秩序觀、利益界定和政策取向，以及它們之間的互動(dòng)，是推動(dòng)亞太地區(qū)秩序變革的多維動(dòng)力中的最大變量。中美作為新興大國(guó)和傳統(tǒng)大國(guó)，不能走歷史上大國(guó)沖突對(duì)抗的老路，只能走一條新路，建立和發(fā)展一種順應(yīng)時(shí)代潮流、符合兩國(guó)和世界人民利益的新型大國(guó)關(guān)系。共同塑造和平、穩(wěn)定的亞太新格局則應(yīng)是中美的共同責(zé)任。

隨著亞太在世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全中的地位不斷提升，亞太已成為新世紀(jì)的最重要的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事戰(zhàn)略舞臺(tái)。世界強(qiáng)國(guó)圍繞經(jīng)濟(jì)、軍事、金融以及制造、服務(wù)業(yè)等各種實(shí)力較量、權(quán)力角逐的地緣空間則將進(jìn)一步集中于亞洲及太平洋地區(qū)，博弈、矛盾與沖突勢(shì)必風(fēng)起云涌。筆者認(rèn)為，除了中美應(yīng)努力構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系之外，避免亞太陷入激烈沖突與動(dòng)蕩的最佳方式則是承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開(kāi)放性；遵循相互尊重，平等相處，協(xié)商一致，自主自愿的“APEC方式”。也就是，在區(qū)域合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋找合作的機(jī)會(huì)，在深化合作、信任之中尋找消解沖突，共建亞太地區(qū)繁榮之道。