先行先試的考驗(yàn)

趙義

8月31日，本刊記者應(yīng)邀參加了“2012廣州論壇·新型城市化發(fā)展高峰論壇”。此次論壇是廣州論壇的第三屆，由國務(wù)院參事室、中國社科院、中共廣州市委、中山大學(xué)共同主辦。廣州走新型城市化的雄心在中央級智囊機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外有影響的著名學(xué)者那里得到了積極的回應(yīng)。

在社會各界廣泛關(guān)注未來5年中國的發(fā)展戰(zhàn)略之際，廣州這個(gè)國家中心城市的選擇抓住了一個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞：新型城市化。21世紀(jì)影響人類的兩件大事之一是中國的城市化（斯蒂格利茨語），中國的城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。未來中國城市化的走向，不僅相當(dāng)程度上決定著中國發(fā)展的持續(xù)性，也會對世界產(chǎn)生重要影響。

就以人們習(xí)以為常的“北上廣”這個(gè)專有名詞為例。當(dāng)下人們比較關(guān)注的30多年發(fā)展積累的諸多突出問題，比如城市病、外來人口融入城市、城鄉(xiāng)差距、未富先老、產(chǎn)業(yè)升級、公共治理水平的提高等，“北上廣”都是典型的代表，其面臨的矛盾也更加集中和突出。而作為其中唯一的非直轄市，廣州的迫切感更加強(qiáng)烈。

這種迫切感首先來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的對比。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量計(jì)算，深圳、天津、蘇州、重慶等城市都已經(jīng)過萬億，和廣州的差距已經(jīng)很接近?！皼]有實(shí)力，就沒有江湖地位?！边@是“發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)”的大背景下的自然后果。而廣州市通過半年有余的學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動，其未來發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)相對清晰：把廣州放到整個(gè)珠三角、華南地區(qū)、粵港澳地區(qū)、全國甚至全世界的層面來找準(zhǔn)坐標(biāo)系；在以前比較出色的城市空間布局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化，引領(lǐng)新的增長極；研究西方發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的最新趨勢，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育若干千億元級先進(jìn)制造業(yè)集群；城市可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)民生幸福。

廣州在新型城市化上的先行先試角色已無懸念，經(jīng)過半年多的努力，在廣州市委十屆三次全會上將出臺正式文件，戰(zhàn)略指引和政策資源分配的答案也將隨之揭曉。未來的懸念之一就是，先行先試能走多遠(yuǎn)？

近些年來，“先行先試”已經(jīng)成為很多地方政府和部門極力爭取的一種“特殊身份”。眾所周知，改革開放之初廣東的“先行一步”，是中央在遠(yuǎn)離政治中心、接近港澳之地，某種意義上也是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的投資較少之地，為改革開放“殺出一條血路”。今日的“先行先試”的起始條件已經(jīng)優(yōu)越得多。從各地“先行先試”的情況來看，最終面臨的瓶頸不僅在于如何打破本地的既得利益格局制約，更重要的在于來自中央部門的管制的放松力度會有多大。

廣州也不例外。新型城市化的戰(zhàn)略價(jià)值在于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”。而要實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略價(jià)值，只有廣州自身的努力是不夠的。比如外來人口融入城市問題，除了本地的利益結(jié)構(gòu)的制約，還需要考慮國家關(guān)于繼續(xù)合理控制副省級城市人口規(guī)模的戶籍政策。此外，能否率先探索建立“人地”掛鉤和“人錢”掛鉤機(jī)制，將市民化待遇與用地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等銜接，也決定了地方是否有動力為外來人口融入城市制定明確的時(shí)間表，而不是將問題一推再推。

也就是說，先行先試的結(jié)果，不能是繞了一個(gè)圈，最終還只是回到經(jīng)濟(jì)總量的做大上，那仍舊還是“半城市化”。人們今天對30多年前廣東“先行一步”的記憶不是數(shù)字，而是對社會和政治生態(tài)的巨大改變。這仍是今天衡量各種“先行先試”的一個(gè)標(biāo)桿。