“民工荒”的背后是“四荒”

◎ 劉 奇

一個時期以來，世界性用工荒不斷蔓延。但與國外不同，中國頻頻出現(xiàn)的“民工荒”不單是社會現(xiàn)象，還是一種經(jīng)濟現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象?！懊窆せ摹钡谋澈箅[藏著“四荒”：家庭荒、制度荒、薪酬荒和技能荒，正是這“四荒”帶來“民工荒”。

家庭荒

農(nóng)民工長期外出，客觀上帶來家庭經(jīng)營荒、家庭責(zé)任荒、社會關(guān)系荒。首先是家庭經(jīng)營荒。外出務(wù)工的農(nóng)民大都是家庭的主要勞動力，他們的外出使家庭承包地粗放經(jīng)營或無力經(jīng)營，家庭養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等副業(yè)也無法開展，導(dǎo)致家庭經(jīng)營收入大為降低。如果打工收入再不高，忙活一年，回到家中，里里外外一算賬，總體收入大受影響。其次是家庭責(zé)任荒。外出務(wù)工農(nóng)民常年在外打工，使得“留守家庭”處于實質(zhì)上的解體半解體狀態(tài)，一是夫妻感情淡化。由于長年分居，缺少溝通、交流，夫妻雙方容易在思想觀念、生活習(xí)慣、價值取向等方面逐漸產(chǎn)生差距，導(dǎo)致婚姻出現(xiàn)危機。據(jù)安徽省婦聯(lián)對勞務(wù)輸出大縣調(diào)研，農(nóng)村婦女的離婚率大幅上升。阜南縣朱寨法庭離婚案件占受理案件總數(shù)的80%。二是子女教育缺失。農(nóng)村留守兒童與父母的長期分離，出現(xiàn)親情缺失、教育缺位、管理真空，他們的學(xué)習(xí)、生活、成長、發(fā)展都受到很大的負面影響。三是老人贍養(yǎng)缺位。由于兒女的外出打工，農(nóng)村老人不僅不可能安享清福，反而要重新?lián)撈鹎鄩涯陼r代的繁重體力勞動，同時還要承擔(dān)教養(yǎng)孫輩的責(zé)任，生活壓力使他們感覺比青壯年時代更苦更累。再加上精神的孤獨，農(nóng)村老人成了當(dāng)前社會人群中最受煎熬的一個群體。再者是社會關(guān)系荒。農(nóng)村是一個熟人社會，長期外出打工的農(nóng)民，遠走他鄉(xiāng)、天各一方，互相聯(lián)系中斷，世代建立的誠信關(guān)系、頻繁交往的鄉(xiāng)情關(guān)系漸漸疏遠、離散，傳統(tǒng)的親密過從、守誠互信格局被打破，回到家鄉(xiāng)，有從熟人社會進入半熟人社會甚至是陌生人社會的感覺。

家庭“三荒”使長期外出打工的農(nóng)民，在節(jié)假日歸來后心理上蒙上一層重重的陰影，一些打工收入不高的人為長久計，自然便選擇以家為重不愿再東奔西走的生活方式。

家庭是社會的基礎(chǔ)細胞，家庭的質(zhì)量從某種意義上決定著社會的質(zhì)量?！凹彝セ摹辈粌H是農(nóng)民難以承受之重，更是社會難以承受之重。應(yīng)盡最大努力促進人口流動的家庭化，即以家庭為流動單元。政府在住房保障和子女上學(xué)問題上，要將進城農(nóng)民工納入視野。企業(yè)在用工方面要盡量提供如夫妻房等更多夫妻共事的機會。二應(yīng)為流動人口盡家庭義務(wù)大開方便之門。政府應(yīng)出臺相關(guān)農(nóng)民工探親假的法令并監(jiān)督企業(yè)嚴格遵行，同時采取多種措施，降低他們的探親成本。三應(yīng)完善農(nóng)村社會化服務(wù)，讓家庭的一些職能轉(zhuǎn)移給社會。比如，擴大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的規(guī)模，提高留守兒童的教育效果；開展留守家庭生產(chǎn)互助等類的活動；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的含有心理門診、法律援助、文娛中心在內(nèi)的留守服務(wù)中心，等等。

制度荒

一是滯后的戶籍遷移制度。農(nóng)民進城打工，僅在地理空間上發(fā)生了水平位移，社會身份仍滯留在農(nóng)村，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障，而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙，導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加。二是殘缺的社會保障制度。根據(jù)全國總工會勞動保障部前兩年做的調(diào)查，農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%。這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀因素。三是斷裂的教育制度。多年來，農(nóng)村教育過于強調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，忽視各種技能培養(yǎng)。我國約有一億初中生不能升入高中直接走向社會，二億多農(nóng)民工需要不斷充實新知識新技術(shù)，而他們大都求技無門。我國要把“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”，把“世界工廠”變成“世界市場”，政府必須承擔(dān)起農(nóng)村職業(yè)教育、繼續(xù)教育應(yīng)有的責(zé)任。四是缺失的職業(yè)認定和技能等級制度。職業(yè)資格證書制度和技能等級制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的考試制度。在德國，無論從事哪種工作，都需要“工作資格”。目前，在我國雖然有些進城務(wù)工人員掌握一些職業(yè)技能，但由于工作不穩(wěn)定，往往找到什么就干什么，工種變動很大，很難把一門技能持續(xù)保持下去，由此導(dǎo)致就業(yè)和招工的雙向不確定性。

化解“制度荒”，一應(yīng)消除城鄉(xiāng)二元制度、完善社會保障制度。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民工只是完成了橫向的水平流動，這是城市化低層次的表象性流動，應(yīng)著力推進他們的橫向垂直流動，這才是城市化中高層次的實質(zhì)性流動，即打通他們向上流通的通道，讓他們在經(jīng)濟、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位，通過制度建設(shè)，讓他們真正享受到和城市市民和產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。二應(yīng)完善教育制度，把加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育乃至終身教育作為市縣兩級政府的基本職責(zé)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成才率和就業(yè)率，使一部分農(nóng)民逐步完成“職業(yè)轉(zhuǎn)移”，進而完成“身份轉(zhuǎn)移”。三應(yīng)在農(nóng)民工中逐步推行國家職業(yè)資格證書和技能等級證書制度。國家和企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)民工的特點，加強農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)，免費為農(nóng)民工組織職業(yè)資格和技能等級認證考試，使農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和技能等級證書，使他們有信心、有韌勁追求打造專項技能的“百年老店”。

薪酬荒

從遷移理論看，人口遷移存在兩種動因，一是居住地推動人口遷移的力量；二是遷入地吸引人口遷移的力量。當(dāng)下“民工荒”，顯然是因為城鎮(zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導(dǎo)致“薪酬荒”，使民工流動的“拉”力減弱。發(fā)達地區(qū)許多企業(yè)長期把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)研，東部地區(qū)比西部地區(qū)僅高5%，但農(nóng)民工在東部地區(qū)打工的成本比中西部地區(qū)高25%，還有背井離鄉(xiāng)的隱性成本，導(dǎo)致農(nóng)民工去發(fā)達地區(qū)打工的積極性下降。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工“同工不同酬”的工資剪刀差長期存在，同類工作崗位的月工資可差500至800元。如果加上城市的各種社會福利，差距更大。南方一些城市，20多年來，當(dāng)?shù)厝斯べY上漲十多倍，農(nóng)民工工資卻長期“穩(wěn)定”。2010年4月北京市政協(xié)在全市建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)三萬多名一線農(nóng)民工中調(diào)查，他們平均工資只相當(dāng)于城市單位職工的37%，有81%的農(nóng)民工工資低于全市平均水平。事實上，1994年《勞動法》所確立的集體協(xié)商還只是一種形式協(xié)商，而且集體協(xié)商制度的推行是非強制性的，真實效果大打折扣。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就在于農(nóng)民工缺乏工資談判權(quán)。

農(nóng)民務(wù)工是農(nóng)民務(wù)農(nóng)價值不能實現(xiàn)的一種自救行為，支撐“血汗工廠”的背后是因為有著更為“血汗”的“血汗農(nóng)場”。當(dāng)務(wù)農(nóng)價值逐步在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下得以大幅提升時，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的意愿必然增強，外出打工的意愿必然減弱。同時，國家應(yīng)對金融危機的4萬億投資，使農(nóng)民工在自己家鄉(xiāng)打工的機會也相對增加，在東、中、西部打工薪酬相差不大的背景下，農(nóng)民更傾向于在家鄉(xiāng)附近就業(yè)。

盡管2011年《經(jīng)濟藍皮書》認為，自2003年以來，農(nóng)民工工資也以年增10.2%的速度顯著提高，農(nóng)民工將終結(jié)“低工資”時代。但要真正解決“薪酬荒”，還有很長的路要走。一應(yīng)建立健全工資支付、增長機制。建立和完善工資支付保障機制，預(yù)防和解決工資拖欠問題。建立工資正常增長機制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。著力改變在利益分配上“強資本、弱勞動”的不合理結(jié)構(gòu)。二應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度，以工資水平、工時和勞動定額等為主要內(nèi)容，各級勞動部門、工會組織應(yīng)積極推進企業(yè)與工人廣泛開展平等協(xié)商，使勞動者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，維護自己勞動報酬合理增長的權(quán)益。

技能荒

針對沿海地區(qū)和內(nèi)地同時出現(xiàn)嚴重的缺工現(xiàn)象，有專家認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利”正逐步枯竭，中國正在或即將出現(xiàn)“劉易斯拐點”。但整體上看，“民工荒”屬于結(jié)構(gòu)性短缺，緊缺的只是技能型、高素質(zhì)的農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局農(nóng)村司發(fā)布的2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示∶在外出農(nóng)民工中, 文盲占1.1%, 小學(xué)文化程度占10.6%, 初中文化程度占64.8%, 高中文化程度占13.1%, 中專及以上文化程度占10.4%。另據(jù)一項調(diào)查顯示，2億多農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的約占25%，全部農(nóng)村勞動力接受過培訓(xùn)的只占9%。一億多新生代農(nóng)民工不斷跳槽的“短工化”現(xiàn)象，難以積累技術(shù)，也為技能荒推波助瀾?，F(xiàn)實中“就業(yè)難”和“招工難”同時并存，“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存，這種現(xiàn)象正是目前工作難度和勞工素質(zhì)不相匹配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞工素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位的深層問題的現(xiàn)實寫照?？梢?，當(dāng)前中國的“民工荒”，也是就業(yè)結(jié)構(gòu)中的一次崗位格局的調(diào)整和震蕩，實質(zhì)是一種“技能結(jié)構(gòu)荒”。

導(dǎo)致“技能荒”的原因是多方面的,既有當(dāng)前農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系本身的原因,也有用工企業(yè)不注重農(nóng)民工人力資本投資的因素。從農(nóng)民工技能培訓(xùn)自身來看：一是“九龍治水”導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散。各部門封閉運作，缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，各類培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用。二是培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民工培訓(xùn)各類定點機構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量不高，良莠不齊，難以適應(yīng)培訓(xùn)需求。三是培訓(xùn)針對性不強。沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，培訓(xùn)與促進就業(yè)相脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在技術(shù)簡單、培訓(xùn)時間短的項目上。四是培訓(xùn)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)補貼資金難以彌補培訓(xùn)實際成本。從用工企業(yè)來看：絕大多數(shù)企業(yè), 出于成本經(jīng)營靈活等原因考慮, 不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同, 更不注重農(nóng)民工人力資本投資, 而是奉行“拿來主義”,只招熟練工, 一旦完成訂單,對農(nóng)民工就棄之不用; 來了新訂單,又想著“招之即來”, 甚至靠提高工資引導(dǎo)外來勞動力回流, 緩解“招工難”, 只治標(biāo)不治本，沒有從技能的儲備和提升是企業(yè)形成持久競爭力的關(guān)鍵這一戰(zhàn)略高度去謀篇，更沒有從讓工人增強歸屬感的層面去布局，山西晉商的票號，學(xué)徒工自進入之日起即開始計入股份，致使凡進入票號者能終身為之奮斗。四是著力增強用工企業(yè)的現(xiàn)代管理理念，千方百計提高工人對企業(yè)的歸屬感、認同感，應(yīng)學(xué)習(xí)日本企業(yè)比企業(yè)家出名，改變我國企業(yè)家比企業(yè)出名的現(xiàn)狀。

要真正解決“技能荒”，一是按“三個統(tǒng)一，三不交叉”整合培訓(xùn)資源?！叭齻€統(tǒng)一”即統(tǒng)一使用培訓(xùn)資金，統(tǒng)一制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一運用信息資源；“三不交叉”即培訓(xùn)機構(gòu)不交叉，培訓(xùn)內(nèi)容不交叉，培訓(xùn)對象不交叉。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全市、縣級公共職業(yè)訓(xùn)練基地，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供必要的實訓(xùn)場所和設(shè)備；加強師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。三是完善財政補貼制度。進行培訓(xùn)績效考核，監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量。

“民工荒”的背后是“四荒”，“四荒”的背后則有著更深層次的“資源荒”。北京大學(xué)光華學(xué)院副教授章錚研究稱中國農(nóng)村35歲以下的勞動力資源已基本枯竭，這就意味著中國的人口紅利已經(jīng)進入急轉(zhuǎn)直下狀態(tài)。作為生產(chǎn)力諸要素中最核心的人力資源一旦枯竭，如果不及時采取應(yīng)對措施，給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來的可能是多米諾效應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)立足長遠，從制度設(shè)計層面尋找解決辦法，這樣才能遇“荒”不慌。