全面依法治國視域下大學(xué)生法治素養(yǎng)培育研究

王眾威

湖南師范大學(xué)，湖南 長沙410081

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。[1]全面依法治國是一項系統(tǒng)完備的宏觀工程，是確保黨在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中有可為、有所為、有大為的重要保障。當(dāng)代大學(xué)生作為全面推進(jìn)和落實依法治國方略的中堅力量，加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，是推動建設(shè)社會主義法治文化、提高全民族法治素養(yǎng)和實現(xiàn)“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的核心就是要加強(qiáng)法治教育，通過教育內(nèi)化與外化的轉(zhuǎn)化，將法治這一無形的精神力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，實現(xiàn)大學(xué)生對法治的入腦入心入行。因此，在依法治國時代旋律的指引下，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，就必須以依法治國方略的基本要求為基點，正確審視當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育所面臨的突出問題，把握教育規(guī)律，探索大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的有效對策。

一、全面依法治國與大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的耦合

全面依法治國與大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵上看，二者是相耦合的，具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是全面依法治國的題中之意，又是推進(jìn)和落實依法治國方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大進(jìn)程之中。

（一）培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是全面依法治國的題中之意

黨的十八屆四中全會提出將法治教育納入國民教育體系，建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就是要大力開展法治教育，在全社會形成法治環(huán)境，普及法治精神，增強(qiáng)法治觀念，構(gòu)筑完備的法治軟件設(shè)施。因此，推動全社會樹立法治意識，應(yīng)該堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期性工作，深入開展法治宣傳教育。[2]（P60～62）

首先，大學(xué)生身份的特殊性，決定了培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是全面依法治國的題中之意和必然要求。大學(xué)生是社會公民群體的重要組成部分，文化層次高、綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識強(qiáng)，是推動國家進(jìn)步和民族復(fù)興的中堅力量。對大批有理想、有信念、有知識、有能力的大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的和先進(jìn)的法治教育，培育和提升其法治素養(yǎng)，能夠保證全面依法治國得以順利推進(jìn)和實現(xiàn)。大學(xué)生作為未來社會發(fā)展的中流砥柱，是否具備較高的法治素養(yǎng)，既在某種意義上決定了未來社會的法治文明發(fā)展程度、公民的法治意識和法治品質(zhì)的發(fā)展水平，又決定著未來國家的法治化深度、法治治理體系與治理能力的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，推進(jìn)和實現(xiàn)全面依法治國方略，既需要專門的法治人才隊伍，又要重點形成以大學(xué)生為代表的具備較高法治素養(yǎng)的社會公民的共同參與和建設(shè)，這是法治時代賦予他們的責(zé)任和使命。其次，高校是進(jìn)行法治宣傳教育的重要基地，是國民教育體系的重要組成部分，是資政育人的主陣地和前沿哨所，肩負(fù)著夯實大學(xué)生法治理論基礎(chǔ)、形塑大學(xué)生的法治信仰和打造法治校園文化的三重使命。[3]（P124～129）高校的教育環(huán)境、教育理念和教育效果在大學(xué)生法治素養(yǎng)培育中具有無可比擬的優(yōu)越性。加強(qiáng)高校在社會法治教育體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)，能夠?qū)⒁婪ㄖ螄睦砟钊嫦到y(tǒng)地在大學(xué)生中得以領(lǐng)會和貫徹落實，促使其不斷通過專業(yè)學(xué)習(xí)和實踐活動，將法治理念化于心化于行?！捌呶濉逼辗鞔_指出，要發(fā)揮法治宣傳教育在建設(shè)社會主義法治國家中的作用，這也就必然決定了高校要自覺承擔(dān)起法治教育的時代責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，積極培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，推動依法治國方略在高校的全面貫徹和落實。

（二）培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，就是要使其學(xué)習(xí)和掌握法治知識，樹立正確的公民意識、法律意識、權(quán)利意識和規(guī)則意識，構(gòu)建具有責(zé)任意識和法治意識的“公民社會”，使其能夠深刻認(rèn)識依法治國的內(nèi)涵和實質(zhì)，具備建設(shè)社會主義法治國家的知識和能力。

首先，通過對大學(xué)生這支重要力量的教育，能夠擴(kuò)大和加速依法治國思想、法治理念和法治精神的傳播和普及，使大學(xué)生自覺形成法治意識、法治觀念和法治能力，在社會舞臺上展現(xiàn)新一代大學(xué)生應(yīng)有的良好法治品性和法治素養(yǎng)，從而營造良好的社會法治氛圍，實現(xiàn)由“法治群體”向“法治共同體”凝聚的轉(zhuǎn)變，由此，以點帶面，擴(kuò)大法治的群眾基礎(chǔ)，提高全體公民的法治素養(yǎng)水平，進(jìn)而促進(jìn)依法治國方略的全面推進(jìn)和貫徹落實。其次，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，有利于發(fā)揮他們在法治國家建設(shè)中的引領(lǐng)作用。[4]（P51～53）青年大學(xué)生是國家進(jìn)步和民族振興的脊梁、是社會主義法治國家建設(shè)的骨干。在依法治國精神的引領(lǐng)下，培育大學(xué)生的法治素養(yǎng)，能夠提高他們運(yùn)用法治以高素養(yǎng)、高姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)參與到管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域的能力，參與到立法、執(zhí)法和司法等各個領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治實踐，推動法治文化氛圍的形成和法治社會的建設(shè)，實現(xiàn)依法治國方略由理論向?qū)嵺`的落地開花。

（三）全面推進(jìn)依法治國與大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大進(jìn)程之中

以全面依法治國為主要內(nèi)容的“四個全面”，是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要抓手，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁上新臺階、踏上新征程的強(qiáng)力保障和戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地指出要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供制度化和法治化的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中，面對改革進(jìn)入攻堅期和深水期，把全面依法治國提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度，把法治作為治理國家的手段與方式，是實現(xiàn)法治引領(lǐng)、深化改革、促進(jìn)改革全方位發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和保障改革平穩(wěn)運(yùn)行的客觀要求。依法治國是全面深化改革的必然要求，推進(jìn)法治是全面深化改革的重要保證。[5]（P71～75）同時，在以全面依法治國為法治保障推動社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)中，需要一批懂法用法的骨干人才，通過法律程序和規(guī)范渠道，從多層面、多方位為各項改革謀劃發(fā)展道路，提供法治智力支持。大學(xué)生是未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和建設(shè)者，肩負(fù)著國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的神圣使命和偉大重任，他們有責(zé)任有義務(wù)提高法治素養(yǎng)，自覺樹立法治意識、形成法治觀念和提高法治實踐能力，以良好的法治精神風(fēng)貌、法治道德素質(zhì)和法治能力，積極投身于社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)之中。他們能否具有較強(qiáng)的守法和護(hù)法觀，能否遵紀(jì)守法和維護(hù)社會公平正義，這對于保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。[6]（P70～72）

二、當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育存在的主要問題

在全面依法治國新時代，隨著法治教育環(huán)境的深刻變化，高校在大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育中，存在著弱化法治教育地位、法治教育內(nèi)容缺乏實踐性和時代性、法治教育環(huán)境不理想、缺乏科學(xué)的法治素養(yǎng)評價機(jī)制等一系列與法治國家建設(shè)進(jìn)程相脫節(jié)的嚴(yán)重問題。同時，這些問題也表明了大學(xué)生法治教育的針對性和實效性的缺失，成為當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)培育亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

（一）弱化法治教育地位，忽視法治教育的重要性

法治教育作為培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要抓手，就整體而言，高校和學(xué)生自身存在著弱化法治教育地位，對法治教育不夠重視，致使法治教育被邊緣化。

法治教育在大學(xué)教育體系中的地位牽動著教育資源的投入程度，對于法治教育質(zhì)量的高低有著重要影響。[7]（P68～70）從高校方面來看，基本上沒有開設(shè)單獨的法治課程對學(xué)生進(jìn)行法治教育，僅僅通過占據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程四分之一的法治內(nèi)容，向大學(xué)生傳授憲法、民法和刑法等法治知識，內(nèi)容簡單空洞，廣而不深，嚴(yán)重降低了大學(xué)生對法治知識的學(xué)習(xí)和法治精神的領(lǐng)悟，只能實現(xiàn)對法治的“淺表化”理解。這也就不可避免地忽視了對大學(xué)生法治信仰的培養(yǎng)和法律思維邏輯的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致大學(xué)生在實際生活中將簡單的生活矛盾演變?yōu)檫`法甚至是刑事事件。[8]（P3～4）同時，高校對于法治教育定位還不明確，沒有從根本上明確法治教育的學(xué)科屬性，從而導(dǎo)致了教師認(rèn)為法治教育從屬思想道德教育的范疇，使得法治教育在思想道德教育的“陰影”下逐漸喪失教育分量。從學(xué)生方面來看，主要存在著主體性認(rèn)知缺失和對法治的認(rèn)識誤區(qū)。部分大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣普遍不高，只注重專業(yè)課學(xué)習(xí)，忽視法律基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，認(rèn)為法治離自己比較遙遠(yuǎn)，難以樹立對法治的信仰。一是，法不關(guān)己、高高掛起，對法的觀念性認(rèn)識淡薄，簡單誤認(rèn)為法治就是懲治犯罪行為；二是，片面和狹隘的學(xué)法過程，認(rèn)為通過簡單的背誦法條就能達(dá)到懂法和用法的水平；三是，研習(xí)法律的動機(jī)不純，一方面為應(yīng)付法律考試而學(xué)習(xí)，另一方面為未來就業(yè)鋪路，帶有明顯的功利色彩；四是，用法時眼高手低，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵犯時，不會尋求法律援助，總是選擇忍氣吞聲；同時，有些學(xué)生過分將法律的天平傾向自己，追逐自身權(quán)利，加重別人的義務(wù)。

（二）法治教育內(nèi)容缺乏實踐性和時代性，削弱了法治素養(yǎng)培育的針對性

法治教育內(nèi)容應(yīng)是政治性、道德性和專業(yè)性的統(tǒng)一，同時，也應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)密邏輯性和實踐操作性的統(tǒng)一。理論與實踐相脫節(jié)，重記憶輕運(yùn)用，法治教育內(nèi)容滯后時代發(fā)展，是當(dāng)前高校法治教育內(nèi)容面臨的突出問題。目前，高校在法治教育內(nèi)容上只注重對具體法律知識的簡單傳授和輸出，忽視從社會生活中尋找法治教育案例和法治教育素材等教育資源。法治教育內(nèi)容脫離實踐，僅把法治教育內(nèi)容限于對法規(guī)法條的簡單空洞傳授和記憶背誦，既導(dǎo)致學(xué)生對法治的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟不深，法治信仰和法治意識難以樹立，又使得法治教育流于形式，喪失嚴(yán)肅性，弱化了學(xué)生學(xué)法于實踐，用法于生活的實效性。同時，法治教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后，脫離時代步伐，缺乏與時俱進(jìn)。在全面依法治國新時代，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對法律法規(guī)常識的記憶、掌握和遵守，使得法治教育內(nèi)容停滯不前，墨守成規(guī)，難以緊跟我國社會主義法治國家的建設(shè)步伐和學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，導(dǎo)致法治教育內(nèi)容與時代相脫節(jié)，缺乏吸引力和感召力。如果高校法治教育內(nèi)容仍停留在原來的水平，滯后于法治時代的發(fā)展進(jìn)程，忽視對法治教育內(nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展，勢必會導(dǎo)致法治教育內(nèi)容的因循守舊，與時代發(fā)展和學(xué)生實際背道而馳，最終將阻礙大學(xué)生法制素養(yǎng)的提高，也使得法治教育難以達(dá)到預(yù)期的理想效果。

（三）高校法治教育環(huán)境不理想，增大了法治素養(yǎng)培育的難度

隨著我國全面依法治國的深入推進(jìn)和社會法治國家建設(shè)步伐進(jìn)程的加快，全社會逐漸形成崇尚法治、信仰法治和運(yùn)用法治的良好氛圍，在此影響下，高校法治教育環(huán)境也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但仍存在著諸多不理想的因素。首先，人治觀念在高校法治教育中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。人治觀念對我國的影響深遠(yuǎn)持久、根深蒂固。在人治觀念的影響下，不少領(lǐng)域習(xí)慣性地推崇個人權(quán)威和命令主義，用以組織、管理和協(xié)調(diào)各項事務(wù)，忽視了對具有獨立民事行為主體的應(yīng)有尊重，并把法律僅僅當(dāng)作執(zhí)行政策和指令、維護(hù)社會秩序、懲罰不良行為的工具。[9]（P55～60）當(dāng)前，高校法治教育中上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至學(xué)生等，都會受到人治觀念的影響，使得法治教育環(huán)境缺乏柔性化、制度化和規(guī)范化，阻礙了法治教育的有效實施。其次，依法治校、依法治教和依法育人的理念不強(qiáng)。目前，將法治滲透于高校教學(xué)和管理的全過程，并未引起高度重視，仍停留表面，把法律法規(guī)當(dāng)作擺設(shè)，未能達(dá)到在學(xué)校組織、教學(xué)和管理中的全方位育人效果，使得學(xué)生難以接受法治環(huán)境的熏陶，感受法治帶來的育人氛圍。同時，高校制度層面的缺失，執(zhí)行力度不夠，法治規(guī)則和程序不透明、不健全，降低了法治在學(xué)生中的公信力，使法治在高校中的權(quán)威大打折扣、育人功能甚微，給法治教育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）缺乏科學(xué)的法治素養(yǎng)評價機(jī)制，影響了法治素養(yǎng)培育的實效性

由于長期以來，法治教育沒有形成獨立的課程體系，大部分高校對大學(xué)生法治素養(yǎng)的評價還是沿襲傳統(tǒng)的方式，即通過采取應(yīng)試教育模式，在課程結(jié)束后以考試分?jǐn)?shù)來定性和衡量，這與依法治國時代下對大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育要求背道而馳。由于教育行政部門和學(xué)校忽視了對法治教育的正確評價，只是單純將法治教育作為一項考試來完成，這也不可避免地難以引起教師和學(xué)生對法治教育的重視，法治素養(yǎng)的培育就純粹淪為學(xué)以應(yīng)考，而非學(xué)以致用。這種傳統(tǒng)的評價機(jī)制反映出的考試分?jǐn)?shù)并不能說明學(xué)生具備了較高的法治觀念和法治能力，也無法客觀反映出學(xué)生對法律是否得以真正理解和掌握，并能夠真正地用于實踐。同時，對于這些法律法規(guī)，部分學(xué)生僅通過臨時抱佛腳，憑借簡單地背誦記憶就能輕易通過考試，而對于這些知識卻難以真正形成系統(tǒng)的體系，熟記于心，也難以對法治擁有系統(tǒng)的理解和科學(xué)運(yùn)用。因此，這種浮于表面、流于形式的評價機(jī)制，既未能真正體現(xiàn)法治教育的實效性，偏離了大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的目的，也影響了學(xué)生法治觀念和法治能力的養(yǎng)成，導(dǎo)致學(xué)生整體法治素養(yǎng)水平與依法治國的要求不相適應(yīng)。

三、全面依法治國視域下大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的對策

在全面依法治國時代中，應(yīng)當(dāng)從不同層面、不同維度使大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育在高校中地位更加凸顯，從而增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的實效性，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的發(fā)展水平。

（一）重視大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育，強(qiáng)化法治教育地位

高校作為大學(xué)生法治素養(yǎng)的主陣地，在對大學(xué)生進(jìn)行法治教育時，首先，要強(qiáng)化法治教育的主渠道地位。在課程改革上，要將法治教育課程從思想政治課程中獨立出來。[2]（P60～62）通過開設(shè)獨立的法治教育課程，并適當(dāng)引入“法理學(xué)”等法學(xué)基礎(chǔ)專業(yè)課程，以提升法治教育地位，豐富法治教育內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性和全面性，加強(qiáng)學(xué)生對法治知識的深入理解和把握。同時，還可以開設(shè)相關(guān)的通識教育課程和選修課程，并對法治教育內(nèi)容重新編排，以彌補(bǔ)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法治教育課程資源的不足。如開設(shè)“勞動法”“合同法”等與大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的課程，這便于大學(xué)生與社會實踐相聯(lián)系，能夠?qū)W以致用。其次，要劃清法治教育與思想政治教育的界限，明確法治教育與思想道德教育在教育內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)上迥然不同：法治教育的內(nèi)容和目標(biāo)則是以法治知識、法治理念和法治精神為核心，培養(yǎng)大學(xué)生對法治的知情意行的綜合素質(zhì)；思想道德教育的內(nèi)容和目標(biāo)是進(jìn)行“三觀”教育和塑造，培養(yǎng)和提升大學(xué)生的思想品德與道德素質(zhì)。從質(zhì)、量和式三個方面提升法治教育的學(xué)科地位，明確其學(xué)科屬性，使其與德育教育相并重。

大學(xué)生作為自我教育的主體，首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)，消除其對法治的認(rèn)識誤區(qū)。對大學(xué)生的法治教育，就是要使學(xué)生真正把法治作為心靈追求，自覺樹立法治至上的意識，養(yǎng)成自覺學(xué)法、懂法和用法的習(xí)慣，把法治信念和法治精神化于心、化于行。其次，要使學(xué)生端正學(xué)法目的和動機(jī)，科學(xué)認(rèn)識學(xué)法過程的長期性，善于運(yùn)用法律處理糾紛，正確認(rèn)識權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，從而使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)法的主動性，科學(xué)認(rèn)識法治和法治的治理能力。

（二）深化法治教育內(nèi)容的實踐性和時代性，增強(qiáng)法治素養(yǎng)培育的針對性

法治教育內(nèi)容過于寬泛和空洞，忽視了在實踐中的取材與運(yùn)用，理論的價值便大打折扣。首先，要不拘泥于教材，創(chuàng)新法治教育內(nèi)容，堅持理論與實踐相結(jié)合、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。[10]（P42～45）要積極挖掘校內(nèi)教育資源，充分利用法治專題講座、法律知識競賽、模擬法庭和學(xué)生社團(tuán)活動等實踐活動，從學(xué)生親身經(jīng)歷中提煉法治教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對性；同時，也要積極開闊視野，將社會生活中發(fā)生的重大涉法違法事件作為教學(xué)案例，取材于生活，教學(xué)與實踐，使法治教育內(nèi)容更加鮮活和貼近實際?！耙M(jìn)來”就是要擴(kuò)大法治教育視野，積極將社會資源引入校園，如聘請專業(yè)律師、檢察官和學(xué)者等來校講學(xué)和分享經(jīng)驗，將普法宣傳教育流動站、法紀(jì)教育基地和法律援助中心等引駐校園?！白叱鋈ァ本褪且e極發(fā)揮“第二課堂”的作用，將課堂教學(xué)與學(xué)生實踐活動相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生深入社會、社區(qū)參與調(diào)研和志愿宣講活動，到法院旁聽案件的審判等，讓學(xué)生在實踐中增強(qiáng)對法治的入腦入心入行。其次，法治教育內(nèi)容要因時而異，與時俱進(jìn)，根據(jù)時代特點和教育對象的實際情況不斷創(chuàng)新，滿足依法治國的時代要求。一是，要加強(qiáng)對大學(xué)生的憲法精神、法治精神和法治運(yùn)行理論教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識依法治國與依憲治國的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系、依法行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系。二是，要將全面依法治國與習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十九大精神和培育踐行社會主義核心價值觀結(jié)合起來，融入大學(xué)生法治教育中來，使大學(xué)生深刻領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)涵和要求。三是，道德與法律存在相互滲透的關(guān)系，表現(xiàn)為法律的道德性和道德的法律化。[11]（P24～27）要將以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化融入法治教育中，發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合，讓法治與德治相得益彰。

（三）優(yōu)化校園法治環(huán)境，營造校園法治文化氛圍

重視大學(xué)生法治教育環(huán)境建設(shè)，推動建立公正透明的校園法治環(huán)境，能夠使學(xué)生在法治環(huán)境熏陶中提升法治素養(yǎng)。首先，依法治校、依法治學(xué)和依法育人應(yīng)成為高校優(yōu)化法治環(huán)境堅持的首要原則。高校要堅持以法治為導(dǎo)向，以法治之規(guī)矩，建立健全各項規(guī)章制度以及有效的監(jiān)督機(jī)制，以公正透明的法規(guī)法紀(jì)管人、管事、管權(quán)，杜絕官本位、權(quán)力至上和命令主義的觀念，使學(xué)生無時無刻不處于法治規(guī)則和圈層之中。其次，要建立民主化、公正化的校園管理秩序。民主、公平和正義是法治的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。高校要實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，充分尊重學(xué)生的主體地位，通過創(chuàng)設(shè)多樣化的民主方式讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治規(guī)則意識和法治程序思維；要通過合法公正渠道和方式解決師生之間、學(xué)生之間的矛盾和糾紛，平衡學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在涉及學(xué)生重大利益的事項上，要保障學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)利，按照法定程序和原則進(jìn)行信息公示和開設(shè)參與渠道，切記利用學(xué)校權(quán)力的“一刀切”，讓學(xué)生真正感受到權(quán)利平等和機(jī)會平等，避免管理的人為性和隨意性。最后，要營造良好的校園法治文化氛圍。學(xué)校應(yīng)加大法治宣傳力度，借助于廣播、校報、微信、微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體雙管齊下的宣傳方式，選取與大學(xué)生生活密切的法治內(nèi)容與案例進(jìn)行推送，并及時進(jìn)行更新和完善；要多層面地大力宣傳法治文化，弘揚(yáng)社會主義法治精神，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與和師生互動的自覺學(xué)法、遵法、守法、用法的法治文化環(huán)境。[12]（P29～33）同時，還要針對部分大學(xué)生在競選學(xué)生干部、評選獎學(xué)金和選拔交換生等項目中走關(guān)系、賄賂教師等踐踏校園法治文明、違背法治精神和有損法治公正的行為，要遵照學(xué)校的規(guī)章制度，予以嚴(yán)厲懲戒，以樹立法治權(quán)威，優(yōu)化校園法治環(huán)境。

（四）建立科學(xué)的法治素養(yǎng)評價機(jī)制，提升法治素養(yǎng)培育的實效性

建立科學(xué)的法治素養(yǎng)評價機(jī)制，就必須完善評價內(nèi)容與方式，堅持頂層設(shè)計，遵循系統(tǒng)性、整體性和全面性原則，注重整合社會資源，切實改進(jìn)法治教育評價機(jī)制。一是，要降低對學(xué)生法治知識的重視和關(guān)注，更加注重對學(xué)生的法治意識、法治思維、法治能力和法治實踐的評價，達(dá)到對學(xué)生法治理論和法治實踐評價的有機(jī)統(tǒng)一。二是，重視學(xué)生法治實踐能力的評價，建立學(xué)生法治素養(yǎng)成長檔案袋。在法治實踐中進(jìn)行法治教育，以法治教育促進(jìn)法治實踐，同時以法治實踐來檢驗法治教育的效果，促進(jìn)學(xué)習(xí)法律與踐行法治的有機(jī)融合。[13]（P76～85，94）根據(jù)學(xué)生參與法治實踐（如社區(qū)法治宣講、暑期法治調(diào)研等）的積極性、主動性、創(chuàng)造性和獨立性，將學(xué)生參與法治實踐的效果納入評價范圍，以優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級進(jìn)行表示，并將學(xué)生參與法治教育課程學(xué)習(xí)、實踐活動的過程和成果納入學(xué)生法治素養(yǎng)成長檔案袋，對學(xué)生在不同時期的法治表現(xiàn)狀況進(jìn)行總結(jié)評價，將其作為評價大學(xué)畢業(yè)生綜合能力的基本要求。三是，堅持全面參與，共同評價。要積極發(fā)揮教師評價、學(xué)校評價、學(xué)生互評和第三方評價全員參與的評價方式。堅持以教師評價、高校評價為主，第三方評價為輔，并積極發(fā)揮第三方評價對法治教育活動的指導(dǎo)和學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展水平的客觀評價，從而為高校和政府改革大學(xué)生法治教育提供指導(dǎo)和依據(jù)。四是，要根據(jù)法治素養(yǎng)評價結(jié)果改進(jìn)和完善大學(xué)生法治教育。針對評價結(jié)果中存在的突出問題和不足之處，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新法治教育內(nèi)容與形式，增強(qiáng)法治教育的針對性和實效性。

大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育是一項綜合性的系統(tǒng)工程，高校作為大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的重要陣地，要對大學(xué)生法治素養(yǎng)給予高度重視，將大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育落到實處，常抓不懈，從不同層次、不同維度對大學(xué)生法治素養(yǎng)培育中存在的突出問題進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，使大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育與依法治國的時代要求相契合，不斷增強(qiáng)法治素養(yǎng)培育的針對性和實效性，從而切實提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，使其能夠成為全面推進(jìn)和落實依法治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的合格公民。