公路交通應(yīng)急資源管理系統(tǒng)構(gòu)建研究

譚小平，李為為 TAN Xiao-ping,LI Wei-wei

（1.重慶市公路局，重慶 401147；2.交通運輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

對突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項涉及多因素、多方面的系統(tǒng)工程。其中，應(yīng)急資源是應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)急保障主要分為人力資源保障、物質(zhì)資源保障和信息資源保障。應(yīng)急人力資源、物質(zhì)資源及信息資源是應(yīng)急資源體系建設(shè)的三大支柱，只有做到 “三位一體”，才能實現(xiàn)應(yīng)急資源配置額規(guī)?；托б娴淖畲蠡?。

公路突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資設(shè)備及應(yīng)急隊伍是否能夠及時到位對于事件的發(fā)展變化十分重要。所以，事件發(fā)生后，應(yīng)急物資設(shè)備以及應(yīng)急隊伍的信息是否完善，信息渠道是否暢通，能否有效監(jiān)控應(yīng)急儲備資源的分布情況，對于事件發(fā)生后提供及時有效的應(yīng)急儲備資源信息顯得尤為重要。為了更好地應(yīng)對公路突發(fā)事件，保證應(yīng)急物資以及應(yīng)急隊伍信息的及時暢通，建立針對公路突發(fā)事件的應(yīng)急資源管理系統(tǒng)顯得尤為重要。

1 系統(tǒng)定位

公路交通應(yīng)急資源管理系統(tǒng)就是利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他信息技術(shù)手段，對公路突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中所需要的應(yīng)急物資資源和應(yīng)急人力資源信息進行收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，實現(xiàn)應(yīng)急物資、重大裝備、應(yīng)急管理機構(gòu)、人員隊伍等的動態(tài)管理，提供信息的查詢與統(tǒng)計，可實時掌握資源的技術(shù)狀態(tài)、分布和使用情況等，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)信息保障，為突發(fā)事件發(fā)生后對應(yīng)急資源的供應(yīng)提供及時有效地決策判斷，從而提高公路交通應(yīng)急處置效率和提升應(yīng)急管理能力的信息系統(tǒng)。

2 需求分析

2.1 系統(tǒng)功能需求分析

公路應(yīng)急資源管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以信息技術(shù)為主導(dǎo)，對各種儲備物資的種類、型號、性能、數(shù)量、分布及應(yīng)急隊伍等信息進行搜集、儲存、處理和傳輸，實現(xiàn)各類信息資源綜合集成和共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體而言，就是要分門別類建好各種資源數(shù)據(jù)字庫，對各類物資進行統(tǒng)一編碼、規(guī)范包裝，制定物資信息統(tǒng)計體系與分類代碼、電子數(shù)據(jù)交換和信息流程標準，運用信息技術(shù)對應(yīng)急物資信息進行監(jiān)控，逐步形成應(yīng)急物資采購、儲備、管理、保障過程的自動化、可視化和標準化，從而實現(xiàn)對各類應(yīng)急儲備資源的有效管理，提高應(yīng)急儲備資源的管理水平，并將系統(tǒng)與交通應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可在應(yīng)急情況下將應(yīng)急資源的分布點、分布明細給應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保在處置各類突發(fā)公共事件時及時、準確調(diào)用各類物資、設(shè)備，從而提高公路交通應(yīng)急處置效率。該系統(tǒng)是一個輔助決策系統(tǒng)，它能為應(yīng)急處置的指揮者和決策者迅速及時做出決策提供依據(jù)和參考。

具體而言，系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：

（1）資源信息庫的建立、維護和更新

公路資源管理系統(tǒng)建設(shè)首先是建立公路儲備資源數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)有的應(yīng)急物資及設(shè)備的種類、數(shù)量及配備地址等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。資源信息庫應(yīng)包括儲備點信息，應(yīng)急資源在配置、種類、數(shù)量、性能等方面的主要信息，以及某些資源的合同供應(yīng)商信息。定期維護和更新資源庫，保持資源信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀的一致性。重要資源信息變化時，應(yīng)及時報告所屬指揮調(diào)度系統(tǒng)，由應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)全局掌握重要資源的分布情況。

（2）資源配置和儲備方案的確定

按照以用備戰(zhàn)的原則，根據(jù)對戰(zhàn)略性和緊缺資源的最低保有值的評估結(jié)果，建立布局合理的儲備點，合理配置應(yīng)急資源，避免資源的浪費。對于具體的資源管理部門，則還需要在其自身的管理范圍內(nèi)，建立一套特定的優(yōu)化配置方案，加強對此類資源的統(tǒng)一管理和使用。系統(tǒng)通過錄入歷史發(fā)生的公路應(yīng)急事件的地點、時間以及應(yīng)急處置過程等關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)，依托決策分析與支持技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究成果，通過儲備資源管理系統(tǒng)的分析，對公路應(yīng)急儲備資源提出動態(tài)優(yōu)化調(diào)整方案。

（3）資源的維護補充和更新

制定完備的資源維護制度，對現(xiàn)有的資源和儲備資源進行定期的維護，排除隱患，確保資源可靠安全。當(dāng)安全保障資源的保有量不能滿足要求時，根據(jù)資源的評估結(jié)果，自動提醒，及時進行補充，及時更新使用性能下降或失去使用效能的資源。

（4）資源的快速調(diào)用和補償

為發(fā)揮資源整體的保障作用，資源調(diào)度遵循有效利用原則和區(qū)域就近原則，根據(jù)資源的分布和配置情況，制定操作性強的快速調(diào)用方案。根據(jù)有關(guān)的資源使用后的規(guī)劃和補償規(guī)定，資源在調(diào)配使用后，自動提醒物資設(shè)備的歸還和補償。

2.2 系統(tǒng)工作流程分析

公路交通應(yīng)急資源管理系統(tǒng)工作流程如圖1所示。

在公路突發(fā)事件爆發(fā)前，應(yīng)急資源管理系統(tǒng)的主要工作是分析、評估區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模。根據(jù)每一類易發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，確定應(yīng)急處置中心和區(qū)域性公路應(yīng)急救援基地所需儲備物資的種類、數(shù)量與存儲量。

當(dāng)公路突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急系統(tǒng)，包括啟動應(yīng)急處置中心、區(qū)域性公路應(yīng)急救援基地和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，并建立應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，對所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，并通過應(yīng)急資源管理系統(tǒng)查詢應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，決定應(yīng)急物資的發(fā)放、數(shù)量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應(yīng)急物資，組織運輸與配送，直到送達需求者手中。應(yīng)急處置中心和區(qū)域性公路應(yīng)急救援基地利用應(yīng)急資源管理系統(tǒng)對應(yīng)急物資的采購、儲存、運輸、配送等各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)控，并將應(yīng)急物資的相關(guān)信息反饋于信息系統(tǒng)，以供指揮機構(gòu)分析情況得出決策。應(yīng)急資源管理系統(tǒng)內(nèi)含應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，可供查詢搜索應(yīng)急物資的各種信息，還可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)、可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)對應(yīng)急物資的全過程進行實時監(jiān)控，掌握最新動態(tài)。

應(yīng)急資源管理系統(tǒng)的重要作用還體現(xiàn)在為應(yīng)急物資的調(diào)度、運輸、配送提供優(yōu)化模型，為指揮機構(gòu)的決策提供智力支持，以便應(yīng)急物資在最短的時間內(nèi)以最快的速度、最安全的方式運送到需求者。

2.3 系統(tǒng)接口需求分析

一個完整的交通應(yīng)急平臺應(yīng)包括信息接報系統(tǒng)、風(fēng)險隱患管理系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)等8個系統(tǒng)。應(yīng)急資源管理系統(tǒng)需要與輔助決策系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，將應(yīng)急物資/設(shè)備的數(shù)量、種類、技術(shù)狀態(tài)、存儲位置、聯(lián)系方式等信息供輔助決策系統(tǒng)制定指揮方案和統(tǒng)計分析系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)的挖掘分析。

3 系統(tǒng)設(shè)計

3.1 系統(tǒng)總體功能組成

在上述分析的基礎(chǔ)上，公路交通應(yīng)急資源管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.2 系統(tǒng)主要功能設(shè)計

（1）應(yīng)急物資設(shè)備管理模塊。主要實現(xiàn)公路重要安全生產(chǎn)和應(yīng)急物資裝備 （運輸工具、裝備、應(yīng)急物資等）儲備和使用信息的匯總、更新和查詢。該模塊需要實現(xiàn)跟蹤和報告資源功能，它可以為事件管理者提供一幅資源儲存地點的清晰畫面，包括儲備點布局、各物資儲備數(shù)量、種類、狀態(tài)等，有助于工作人員做好接受物資的準備，保證各項物資和設(shè)備的協(xié)調(diào)。物資裝備數(shù)量低于系統(tǒng)初始設(shè)置的庫存最低限制值時，系統(tǒng)可自動提醒管理人員制定物資設(shè)備采購計劃。

物資管理包括各種應(yīng)急運輸可能用到的儀器、設(shè)備、裝備等物資，主要信息包括物資名稱、類型、應(yīng)存數(shù)量、實存數(shù)量、存放位置、負責(zé)單位、負責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。

車輛信息主要包括：車輛的類型、號牌、核載、所屬單位、駕駛員、聯(lián)系方式、使用時間、當(dāng)前位置、目前狀態(tài) （正常、維修、報停、報廢）等。

（2）應(yīng)急人員管理模塊。主要實現(xiàn)道路搶險保通應(yīng)急隊伍，以及公路養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、風(fēng)險源檢測分析等各方面專家、相關(guān)機構(gòu)等信息的存儲管理、更新和查詢。主要包括應(yīng)急人員與專家的增加、修改、刪除、查詢等功能。

應(yīng)急人員信息包括應(yīng)急人員編號、應(yīng)急人員姓名、所屬機構(gòu)名稱/小組名稱、職務(wù)、性別、出生日期、學(xué)歷、專業(yè)、辦公電話、傳真、家庭地址、緊急聯(lián)系人名稱、緊急聯(lián)系人電話、備注等信息。人員機構(gòu)信息包括：應(yīng)急救援或保障隊伍類型、人員組成、人員姓名、技術(shù)專長、管理單位、聯(lián)系電話、在崗狀態(tài)等。

應(yīng)按事件的類別形式將專家人員進行組織和管理。包括各個部門的專家及專家的專業(yè)方向等等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。主要包括應(yīng)急專家姓名、所屬專業(yè)、技術(shù)專長、參與案例、聯(lián)系電話等信息。

（3）應(yīng)急信息管理模塊。主要包括應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急檔案管理及應(yīng)急知識庫的管理。

應(yīng)急預(yù)案管理模塊主要實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案/方案的錄入、應(yīng)急預(yù)案/方案索引的建立、應(yīng)急預(yù)案/方案的更新；根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)分級分類標準信息的建立、更新等；實現(xiàn)Ⅱ級及以上各類突發(fā)公共事件信息的分級上報單位、人員、次序的設(shè)置、修改；實現(xiàn)Ⅱ級及以上各類突發(fā)公共事件信息通報單位、人員、次序的設(shè)置、修改；根據(jù)應(yīng)急責(zé)任區(qū)劃情況，利用GIS地圖的標準功能，實現(xiàn)責(zé)任區(qū)劃區(qū)域的動態(tài)顯示；實現(xiàn)應(yīng)急專家信息、應(yīng)急聯(lián)動信息等的錄入、查詢、更新。

應(yīng)急檔案管理模塊包含預(yù)警信息和事件信息檔案管理。對預(yù)警和事件按事件類別、所屬地區(qū)、事件類別等關(guān)鍵字進行查詢，顯示相關(guān)預(yù)警和事件本身信息、各個處理過程信息、方案信息、任務(wù)執(zhí)行情況信息、后期處置信息、相關(guān)的視頻、照片、音頻信息以及各個過程的電話、短信、傳真日志信息。以便對預(yù)警和事件信息進行歸檔、保存。同時系統(tǒng)支持按地區(qū)、時間、事件類別、預(yù)警 （事件級別）等角度統(tǒng)計匯總。

應(yīng)急知識庫管理模塊實現(xiàn)按照政策法規(guī)、應(yīng)急知識體系進行分類的維護。知識庫的管理模式按照樹形結(jié)構(gòu)形式，允許對樹形增加節(jié)點 （增加知識分類或者文章），允許一篇文章有多個節(jié)點； （即拷貝的形式，支持單個和多篇文章同時拷貝）。對知識庫可以進行關(guān)鍵字 （標題、內(nèi)容）、作者、日期等進行模糊查詢和精確查詢。

（4）應(yīng)急機構(gòu)管理模塊。應(yīng)急機構(gòu)管理不僅包括上級主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，還包含指揮小組和臨時指揮小組和臨時事件指揮小組。

該模塊通過與GIS相結(jié)合，對各級組織機構(gòu)、臨時指揮小組進行添加、修改、刪除、查詢，最終在文本和GIS中顯示應(yīng)急機構(gòu)的信息。最重要的是要實現(xiàn)各類應(yīng)急救助隊伍、公路養(yǎng)護大隊、道班、航道養(yǎng)護大隊等在GIS地圖上的標注。同時為了實現(xiàn)應(yīng)急情況下與社會單位之間的應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)應(yīng)急協(xié)作單位相關(guān)機構(gòu)信息的管理。

應(yīng)急機構(gòu)信息包括應(yīng)急機構(gòu)編號、應(yīng)急機構(gòu)代碼、應(yīng)急機構(gòu)名稱、應(yīng)急機構(gòu)類型、應(yīng)急機構(gòu)地址、應(yīng)急機構(gòu)電話、應(yīng)急機構(gòu)傳真等信息。

（5）系統(tǒng)接口模塊。根據(jù)需求中對系統(tǒng)接口需求的分析，需建立系統(tǒng)接口模塊，主要實現(xiàn)與輔助決策系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

（6）系統(tǒng)管理模塊。主要包括用戶登錄、用戶管理、角色管理、權(quán)限管理、系統(tǒng)日志管理及數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等功能模塊。

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