河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接探索

□文/王立敬 王宏男 劉靜美 張 歡

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·石家莊）

一、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的含義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，即建立勞動者可以根據(jù)本人意愿在城保和農(nóng)保之間自由選擇并設(shè)置的轉(zhuǎn)換通道。參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在符合條件有意愿享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的資金以一定的轉(zhuǎn)換方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶并記載個人賬戶，反之亦可。

二、河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀和可行性分析

（一）河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接現(xiàn)狀。自2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致。這意味著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度銜接。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)展的比較完善，而新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，各地原有的養(yǎng)老政策又各具封閉性，互不統(tǒng)一，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接上處于尷尬的地位。遷安的成功經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上有一定的共同點(diǎn)，兩項(xiàng)政策的銜接具有可能性。本文所指的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)換。

（二）河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的可行性

首先，河北省經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接成為可能。2011年全省社會保障和就業(yè)支出430.2億元，增長19.9%。全面落實(shí)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障政策，連續(xù)7年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均水平增長10%，達(dá)1，570元；增加農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)補(bǔ)助等民生投入1.8億元。河北省政府的高度重視與大力扶植，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

其次，公民的社會保障觀念普遍提高，對養(yǎng)老問題關(guān)注度提升。而我國社會人口老齡化趨勢越來越明顯，引發(fā)了諸如“四二一家庭”、“集體養(yǎng)老”等一系列問題。為了解決人口老齡化帶來的問題，人們對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了較高的預(yù)期，這就為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作的順利進(jìn)行提供了思想上的渴求性。

此外，社保機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)提高，服務(wù)意識增強(qiáng)，以及電子信息技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度銜接提供了便利；遷安市等省內(nèi)、省外試點(diǎn)的開展提供了制度銜接的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都有利于河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的開展。

三、河北省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的可行性方案設(shè)計(jì)

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。方案在設(shè)計(jì)上參照了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城鎮(zhèn)?！保┠Ｊ健Ｔ诰唧w操作上，采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。新農(nóng)保個人賬戶中的個人繳費(fèi)屬于自有資金，直接計(jì)入“城鎮(zhèn)?！钡膫€人賬戶，而政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼部分則計(jì)入“城鎮(zhèn)?！钡纳鐣y(tǒng)籌賬戶。在責(zé)任分擔(dān)模式上，資金籌集由政府、集體和個人三方共同承擔(dān)，個人負(fù)擔(dān)最大的比例，政府負(fù)擔(dān)較小的比例，集體的籌資則根據(jù)實(shí)際能力而定，有能力的集體組織可以多負(fù)擔(dān)，沒有能力的集體組織則可以少負(fù)擔(dān)、甚至不負(fù)擔(dān)。

（二）從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入“城鎮(zhèn)保”。銜接方式：新農(nóng)保個人賬戶分解為城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶兩部分。其中，“新農(nóng)?！眰€人賬戶的國家補(bǔ)貼部分與集體繳費(fèi)部分的積累額進(jìn)入“城保”社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶的個人繳費(fèi)的積累額進(jìn)入“城鎮(zhèn)?！钡膫€人賬戶，個人賬戶與新農(nóng)保的個人賬戶在性質(zhì)上是不同的。在新農(nóng)保賬戶分解時，個人繳費(fèi)部分的積累額由個人選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照一定的利率在繳費(fèi)年限內(nèi)累計(jì)；而國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼部分為新農(nóng)保個人賬戶扣除個人繳費(fèi)積累額以后的剩余部分。

該方案的設(shè)計(jì)思路更靠近“城鎮(zhèn)?！钡闹贫劝才牛蚨@種銜接方式可以有效提高兩種制度的銜接性（北京市“新農(nóng)?！笨梢哉业狡溘櫽埃Ｈ欢?，這種轉(zhuǎn)移方式同樣存在的問題是新農(nóng)保個人賬戶進(jìn)入“城鎮(zhèn)?！苯y(tǒng)籌賬戶的積累部分與城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌的積累部分會存在一定的差額，對此解決辦法有三種：第一，通過多渠道籌集資金對兩種社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)差額部分予以補(bǔ)繳；第二，適當(dāng)降低繳費(fèi)水平并降低養(yǎng)老金領(lǐng)取水平；第三，對進(jìn)入“城鎮(zhèn)?！币郧暗纳鐣y(tǒng)籌部分視同繳費(fèi)。

1、通過多渠道籌集資金對兩種社會統(tǒng)籌的繳費(fèi)差額部分予以補(bǔ)繳。新農(nóng)保個人賬戶的國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼部分的積累額進(jìn)入城鎮(zhèn)職工的社會統(tǒng)籌賬戶，考慮到城鎮(zhèn)職工的社會統(tǒng)籌賬戶的繳納水平較高，而新農(nóng)保的國家補(bǔ)貼很少，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市時，社會統(tǒng)籌賬戶會存在需要補(bǔ)繳的差額。補(bǔ)繳計(jì)算公式如下：

假設(shè)某人在x歲時參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個人賬戶轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶的總額應(yīng)為：

假設(shè)此人在x歲時參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會統(tǒng)籌繳費(fèi)總額應(yīng)為：

當(dāng)此人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市時，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，社會統(tǒng)籌賬戶需要補(bǔ)繳的差額為：

根據(jù)公式（3）可以確定農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移后統(tǒng)籌賬戶需要補(bǔ)繳的總額，但是，由于國家補(bǔ)貼部分實(shí)在是很少的一部分金額，需要補(bǔ)繳的部分仍然是一個十分巨大的數(shù)字，考慮到農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限，可以由個人、遷入地政府和國家三方面共同承擔(dān)。其中，個人承擔(dān)的比例應(yīng)該最大，承擔(dān)約60%的補(bǔ)繳責(zé)任。由于，遷入城市的理論上講是勞動力，會在相當(dāng)長的時期內(nèi)對遷入地進(jìn)行繳費(fèi)，可以緩解遷入地養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中的隱性債務(wù)問題，因此，遷入地政府應(yīng)該承擔(dān)流入農(nóng)民的部分補(bǔ)繳責(zé)任，可以以補(bǔ)貼的形式來實(shí)現(xiàn)。國家承擔(dān)較小比例的責(zé)任，可以承擔(dān)10%～15%的比例。如果三方共同補(bǔ)繳仍然沒有完全將差額補(bǔ)全的話，剩余部分可以借由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的未來運(yùn)營慢慢消化。

2、適當(dāng)降低繳費(fèi)水平，并降低養(yǎng)老金領(lǐng)取水平。影響城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的一個重要原因在于不同制度在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定上的不同。由于新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全不同，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金在計(jì)算口徑上的差異性，增大了銜接中計(jì)算的難度。顯而易見的是，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比新農(nóng)保要高出很多，這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)時需要補(bǔ)繳的社會統(tǒng)籌部分的差額很大，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

從河北省人力資源和社會保障廳獲悉，從2011年10月1日起，參加河北省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的40%～300%為基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，可以適當(dāng)降低繳費(fèi)水平，允許轉(zhuǎn)移人員選擇低于上年度職工月平均工資40%的繳費(fèi)基數(shù)，降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)入門檻。

這種做法對農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的參保十分有利，在這些人員剛進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)時，由于其工資水平一般較低可以選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如選擇職工平均工資的30%進(jìn)行繳費(fèi)，隨著這些人員勞動技能的提高和工資待遇水平的提高，則可以提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算依據(jù)的改變，可以使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)地銜接起來。但是，這種方法可能會造成轉(zhuǎn)移人員在退休以后享受的待遇水平與城鎮(zhèn)職工的待遇水平有一定的差距，一定程度上會影響轉(zhuǎn)移人員的繳費(fèi)積極性。

3、對進(jìn)入“城?！币郧暗纳鐣y(tǒng)籌部分視同繳費(fèi)。由于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌賬戶大部分由政府補(bǔ)貼，因此兩種統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移可視為是政府的轉(zhuǎn)移支付在不同項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移，不對農(nóng)民個人作出補(bǔ)繳的要求，可被視作政府對以前少繳費(fèi)的一種“暗補(bǔ)”。當(dāng)然，這種方式最大的問題是政府應(yīng)該“暗補(bǔ)”多少，需要作詳細(xì)而精確的計(jì)算。同時，這種補(bǔ)貼方式需要以政府的財(cái)政收入持續(xù)增長作為前提，否則可能在未來增大政府財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)和“城?！鳖愃频碾[性債務(wù)，影響制度的可持續(xù)發(fā)展。

（三）從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回新農(nóng)保。新農(nóng)保與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接這一問題的解決需要改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保的，將其在城市務(wù)工期間參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參加新農(nóng)保形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。具體實(shí)施中可這樣進(jìn)行：農(nóng)民工返回農(nóng)村向社保機(jī)構(gòu)申請退保時，由社保機(jī)構(gòu)與農(nóng)民工家鄉(xiāng)的縣級社保機(jī)構(gòu)分工合作，為農(nóng)民工設(shè)立一個新的“新農(nóng)?！眰€人賬戶，原“城鎮(zhèn)保”的個人賬戶儲存額，一次性地劃轉(zhuǎn)入新的賬戶，而原社會統(tǒng)籌賬戶按照一定的比例轉(zhuǎn)入新的個人賬戶。城鎮(zhèn)職工在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，《暫行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌賬戶中以職工各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%將隨職工工作的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這12%的轉(zhuǎn)移額度相當(dāng)于單位繳費(fèi)額的60%左右，由于新農(nóng)保個人賬戶中國家和集體的補(bǔ)貼所占的比例很小，“城鎮(zhèn)?！鄙鐣y(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)入的12%一般比當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保的國家和集體補(bǔ)貼要多，不會造成轉(zhuǎn)入地新農(nóng)保基金運(yùn)作的壓力，這個比例是合理的。

根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集模式與核算方法，將轉(zhuǎn)入新賬戶的養(yǎng)老金，視同為農(nóng)民工在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)按某一繳費(fèi)水平已繳納若干年后積累的養(yǎng)老金，以確定農(nóng)民工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后的級費(fèi)水平與尚需繳納的最低年限，向農(nóng)民工預(yù)期承諾未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

[1]劉昌平.可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.

[2]陳彪，謝繼沖.對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問題的思考 [J].社會保障專題研究，2007.4.

[3]劉昌平.可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.