油田地下管網(wǎng)應急管理體系研究

□ 文/魏海林

現(xiàn)代化油田高質量、高效率的運轉離不開油田地下管網(wǎng)的建設。油田地下管網(wǎng)是油田基礎設施、生產(chǎn)規(guī)劃的重要組成部分。油田地下管網(wǎng)應急管理是油田安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。建立科學完善的油田地下管網(wǎng)應急管理體系，對于預防和減少事故發(fā)生、保障油區(qū)居民生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義。

應急管理體系的含義

油田地下管網(wǎng)應急管理體系的構建，是指在油田生產(chǎn)管理部門的領導下，以法律、法規(guī)、制度、政策為準繩，全面整合油田的各種資源，制定科學規(guī)范的應急機制，建立以石油生產(chǎn)為核心、油地共同參與的組織網(wǎng)絡，預防、回應、化解和消除各種突發(fā)事件，提升油田地下管網(wǎng)相關管理部門的應急處置能力，保障公共利益以及公民生命、財產(chǎn)安全，保證油田地下管網(wǎng)正常運轉。

應急管理體系建設的基本原則

完整性原則。應急管理體系應是一個相對獨立的運行體系，盡管體系內(nèi)的許多要素分散在不同的生產(chǎn)部門和安全組織，但在應急管理的過程中必須按照一定的管理程序進行管理。油田地下管網(wǎng)應急管理是油田安全應急管理的重要組成部分，同時又具有相對獨立性。在油田地下管網(wǎng)應急管理體系的建設中，要充分利用現(xiàn)有資源，完成組織、行動、資源、信息的全面整合，形成時空絕對分散和相對集中的運行實體。

層次性原則。應急管理體系是針對油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件的作戰(zhàn)體系，為達到對油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件及時、快速、準確、高效地響應，有效、合理、充分利用各種資源，需要對應急管理體系中的各種要素進行分層分級，一旦遇有油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件發(fā)生，能夠迅速組織專業(yè)隊伍，調(diào)動資源，進行及時處理。

適度性原則。每類油田地下管網(wǎng)不同區(qū)段的地理位置、環(huán)境條件、附近人口分布狀態(tài)、規(guī)劃模式、管理方式、應急能力各不相同，應該根據(jù)各自的具體情況，在滿足油田地下管網(wǎng)安全要求和適應油田整體發(fā)展的基礎上，建立油田地下管網(wǎng)應急管理體系。

開放性原則。油田地下管網(wǎng)安全應急管理體系是油田公共安全應急管理體系的組成部分，是一個開放性的體系。一方面要能與油田公共安全應急體系要素實現(xiàn)有機整合，在油田地下管網(wǎng)突發(fā)公共事件處置中，充分利用社會的應急力量和應急資源；另一方面要能與其他油田和周邊地區(qū)地下管網(wǎng)應急管理體系要素實現(xiàn)有機整合，實現(xiàn)油田各類地下管網(wǎng)之間、油田不同專業(yè)應急管理體系之間、油田與地方之間的合作互助，攜手應對突發(fā)公共事件。

兆金/供圖

發(fā)展性原則。隨著應急管理研究的不斷深入、科學技術的不斷進步以及油田規(guī)模的不斷擴大，應急管理體系也應得到不斷補充、完善和發(fā)展。在建設油田地下管網(wǎng)應急管理體系時，要充分考慮今后的發(fā)展，與油田地下管網(wǎng)建設規(guī)劃以及油田整體規(guī)劃緊密結合，在承載能力、技術體制、管理機制等方面要能適應發(fā)展的要求。

結構性原則。應急管理體系必須能夠應對各種形式、不同等級的油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件。油田地下管網(wǎng)應急管理體系內(nèi)的要素應采用結構化的設計思想，能夠根據(jù)具體管網(wǎng)類別及歷史事故情況，實現(xiàn)組織、行動、資源、信息的快速整合，實現(xiàn)對各類油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件的迅速響應。

油田地下管網(wǎng)應急管理體系的基本架構

油田地下管網(wǎng)應急管理體系主要包括指導層、運行層、支撐層、運作層四個層面，從縱向看，應急管理體系的四個方面形成一種由上到下的內(nèi)在關系；從橫向看，每層由相互關聯(lián)的模塊構成。

指導層。指導層主要包括以油田公共安全、油田地下管網(wǎng)領域為重點的法律法規(guī)、政策方針、應急管理發(fā)展規(guī)劃。應急管理法律法規(guī)是建立現(xiàn)代應急管理體系的基礎，是地下管網(wǎng)信息應用與共享的保證；政策方針是建立應急管理體系的指導思想，指明油田地下管網(wǎng)應急管理體系的發(fā)展方向；發(fā)展規(guī)劃是建立應急管理體系的行動方案，促進油田地下管網(wǎng)應急管理體系的落實。

運行層。運行層包括組織體系、運行機制和應急保障資源。組織體系是應急管理工作開展的主體，由油田地下管網(wǎng)相關管理部門、各管網(wǎng)單位和管網(wǎng)作用范圍內(nèi)居民共同組成，構成以油田為核心，社會共同參與的應急網(wǎng)絡。運行機制是應急管理體系的行動準則，是保障應急管理體系高效運轉的動力傳送帶。應急保障資源為應急管理體系正常運轉提供保障，對社會上的應急隊伍和應急資源進行有效整合，為應急救援工作的順利開展提供物質保證。

支撐層。支撐層包括應急管理運作平臺。應急運作平臺是應急管理體系開展工作的平臺，是由監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、輔助決策、信息交流、現(xiàn)場應急、信息共享等系統(tǒng)組成，是應急管理工作順利開展的技術支撐。

運作層。運作層分為常態(tài)安全管理工作和非常態(tài)應急管理工作，地下管網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)一些常態(tài)的故障類情況，尚不構成應急，如果維修處理不及時容易轉化為突發(fā)事件，因此需要事先巡查、進行早期故障診斷，做好應急事務的日常管理工作，包括應急管理規(guī)劃制定、應急資源準備、突發(fā)事件監(jiān)測、應急預案制定、應急培訓及演練等一系列預防準備工作。在非常態(tài)管理狀態(tài)下要做好突發(fā)事件預警、應急處置等一系列響應工作。

油田地下管網(wǎng)應急管理體系建設

油田綜合地下管網(wǎng)運行監(jiān)測與應急管理一體化建設。加強包括防恐怖主義襲擊在內(nèi)的綜合性地下管網(wǎng)災難的管理，是當前油田地下管網(wǎng)應急管理亟需解決的問題。有必要進行油田綜合地下管網(wǎng)運行監(jiān)測與應急管理一體化建設，設置獨立的管理部門。該應急管理部門主管油田地下管網(wǎng)領域的事故應急管理。

構建跨部門的信息交換一體化平臺，建立油田地下管網(wǎng)信息管理模擬系統(tǒng)。油田地下管網(wǎng)遭遇重大災害時,需要領導機構的全面規(guī)劃,統(tǒng)籌指揮和各相關部門的協(xié)作配合,才能提高救災的效能。在現(xiàn)有條件下，應建立一體化的電子信息交換平臺，分享信息資源，促進災害管理并加強對災害的追蹤和預警。針對地下管網(wǎng)運行特點，建立油田管網(wǎng)結構設施運行模擬技術應用平臺，實現(xiàn)與跨部門的信息交換一體化平臺的對接，從而達到資源共享和應急聯(lián)動的目的。此外，還可以在編訂和完善應急預案的基礎上，有針對性地定期開展地下管網(wǎng)事故災害的應對演練，以做到災時有條不紊，科學調(diào)度。

適當整合應急救援物資和隊伍，促進科技成果的轉化?？萍际侄卧诂F(xiàn)代災害管理中發(fā)揮著重要作用，對于油田地下管網(wǎng)災害應急管理也不例外。應急救援隊伍是應急救援的中堅力量，要在應急搶險隊伍現(xiàn)狀研究的基礎上，針對油田地下管網(wǎng)突發(fā)事件的復雜性，合理充實專業(yè)救援隊伍，更新設備，改善技術設施，充分利用系統(tǒng)工程的方法，通過優(yōu)化配置來進行規(guī)范化研究，整合社會上一切可以調(diào)用的應急救援物資和隊伍。同時，加強相關科研部門的溝通合作，有針對性地加強科研項目的協(xié)作和管理,并促進科技成果的轉化。此外，建立科學有效的和有較強操作性的事故應急搶險補償機制，為在應急搶險工作中投入人力、物力等資源的非責任承擔主體(搶險單位)提供可能的、穩(wěn)定的補償渠道，充分利用社會資源，完善油田地下管網(wǎng)應急管理體系。

加快專業(yè)人才的培訓和管理，建立油田地下管網(wǎng)應急管理績效評估機制。未來的油田地下管網(wǎng)災害應急管理應具有“專職專任”的特點，需要加強專業(yè)人員的培訓，提高專業(yè)技能。同時，可考慮建立油田地下管網(wǎng)災害應急管理的績效評估機制，將其作為管理人員獎懲的重要依據(jù)，促進地下管網(wǎng)應急管理工作的進一步完善。