規(guī)范企業(yè)采購招標的有關問題

□ 文/張旌

自2000年1月1日《招標投標法》和2003年1月1日《政府采購法》頒布實施以來，公司依據國家法律法規(guī)不斷完善企業(yè)招標管理行為，但是目前公司招標行為中仍然存在一些違規(guī)與悖理現象。筆者試圖通過分析招標行為中存在的不規(guī)范現象及成因，對招標管理工作提出一些建議，更進一步規(guī)范公司的采購招標管理。

招標中違規(guī)與悖理行為的主要表現

邀請招標中的“暗箱操作”行為。邀請招標是指采購人向特定的部分供應商發(fā)出投標邀請，收到邀請的供應商可以參加采購活動進行投標競爭的一種采購方法。邀請招標中的“暗箱操作”主要表現在:一是明招暗定(即內定中標人)，招標形式上合法，但是實質上是違規(guī)的，存在陪標現象；二是排斥或限制潛在的投標人，阻礙采購市場充分開放，造成產品供貨的壟斷。

拆分標段的行為。拆分標段是指招標人將相同技術含量的產品，不合理地劃分成多個標段，并有多家投標人進行招標的行為。在實際操作中，雖然劃分了多個標段但因采用邀請招標，各標段仍有重復的投標商，這種做法將項目做了人情，每個投標商都能供貨。

招標文件不甚規(guī)范。招標文件俗稱“標書”，是整個采購活動的憲章和行動綱領。標書習慣上都是由通用和專用兩部分組成，通用部分有固定的格式，包括“標書”的必備條款，專用部分就是指本次招標采購對象所應具備的技術要求條款。實踐中，公司“標書”專用部分的編寫要求不夠具體明確或有缺失。

評標隨意、決標不公。評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未制定公平一致、合理的評標標準，倉促評標的行為。由于隨意評標或者行政干預決標，可能將最合適的投標人排除在中標之外，導致決標不公。

單純追求最低報價。追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準的招標行為。這往往易將品質良好的供應商拒之門外，造成選購的商品并非性價比最優(yōu)的產品，短期內似乎節(jié)約了采購成本，但對于企業(yè)的長期運行而言卻增加了維護成本。

隨意變更標的內容。隨意變更標的內容是指招標人擅自改變項目組成或技術標準的招標行為。按照法律規(guī)定投標行為為要約、授標行為為承諾，經過授標雙方即已形成法律約束關系，受要約人無權實質修改要約內容，否則構成違法。

串通投標、圍標、賄標。串通投標是指招標人與某一投標標人或某幾個投標人之間，以不正當的手段、策略，合謀達到預定中標人的行為。圍標是指部分投標人事先達成以不同的報價策略共同圍搶招標項目的協(xié)議，待其中某投標人中標后實現利益均沾的投標行為。賄標是指投標人直接賄賂招標人或評標委員，實現中標目的的行為。

靳洋/攝

招標中存在違規(guī)與悖理行為的成因分析

國內立法不完善，企業(yè)實際操作中無可借鑒。國內目前規(guī)范招標投標的法律有《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》以及各地區(qū)制定的有關法規(guī)?！墩袠送稑朔ā泛汀墩少彿ā芬?guī)定了發(fā)標程序，但后續(xù)的程序性內容，即接標、開標、評標、定標、授標等環(huán)節(jié)均無操作規(guī)程，也無相互銜接和前后照應的內容。

實際操作人員的道德素質和專業(yè)素質有待提高。公司采購業(yè)務集中管理后，由于業(yè)務需要招聘了大量人員，部分人員并未從事過采購業(yè)務，對采購專業(yè)知識認識有限，易被某些素質較低的供應商蒙混。更有少數人員道德素質較低，虛假招標，規(guī)避招標，串標。

招標文件、評標標準在制定過程中考慮不夠細致、周全。公司雖然制定了招標文件的通用部分，但是對專用部分的編寫并未提出相應要求，各專業(yè)技術管理部門也由于人員少、業(yè)務多等限制，不能針對不同的采購項目制定完善的專業(yè)招標文件、技術協(xié)議和技術評標標準。

評標專家?guī)觳槐M完整，評標人員未經專業(yè)培訓。公司于2003年建立了評標專家?guī)?，評標專家采用招標小組推薦和專家?guī)斐槿∠嘟Y合的方式產生。但是，評標專家?guī)旄轮贫群驮u標專家的培訓制度尚未完善，有的采購項目在專家?guī)熘袩o法找到匹配的專業(yè)專家，有的專家能力較差，不能起到公證評標的作用。

邀請招標中供應商競爭不夠充分。公司目前由于采購周期短、人員工作負荷大等原因沒有引進公開招標的方式，但是對于通用類產品而言，有限的投標商在進行過多次投標后，已經相互熟悉并熟知企業(yè)的運作程序，往往會造成串標、圍標行為。

招標組織的自律機制和監(jiān)督機制還不夠健全、完善。公司的采購項目部分由專業(yè)部門自行組織，部門內部由于分工等原因，不能建立有效的自律監(jiān)控機制，為招標中的不合規(guī)行為造成可乘之機。公司對招標過程的監(jiān)督也僅限于程序合法性的監(jiān)督，沒有建立完善的招標全過程的實際監(jiān)控機制和考核獎懲機制。

進一步規(guī)范企業(yè)招標管理的幾點探討

借鑒國際立法的先進經驗，完善招標管理制度。國際上對邀請招標有著非常嚴格的限制性規(guī)定:實施采購制度的國家指定一個審批機關，采購人如出于節(jié)省開銷和提高效率的理由認為事出必要，可按照規(guī)定采用邀請招標的方法進行采購，但以下列情況為限:所需貨物、工程或服務由于高度復雜或專門性質，只能從有限范圍的供應商或承包商處獲得；研究和評審大量投標書的所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例。我們實踐中可以借鑒國際立法的先進經驗，在招標制度中對邀請招標提出限制，避免“暗箱操作”。

對招標人員和評標人員進行培訓，不斷提高道德素質和專業(yè)素質。對招標及評標員的培訓應當從兩方面著手:一是職業(yè)道德的培訓。深入學習領會中油管理人員職業(yè)道德規(guī)范和公司企業(yè)文化的相關內容，將其轉化成為對待工作的態(tài)度和開展業(yè)務的準則。二是業(yè)務知識培訓。采購是一項專業(yè)性較強的業(yè)務，需要不斷學習，進行知識更新，需要與市場相結合，因此一定要為從事此項工作的人員提供持續(xù)、有效的專業(yè)培訓，不斷提高其業(yè)務素質，避免因缺乏專業(yè)知識而導致的招標中的違規(guī)行為。

不斷加強供應商的動態(tài)管理。公司應當對入圍的供應商進行細分，針對不同專業(yè)采購領域的特點，對不同供貨領域的供應商實行動態(tài)管理和考核。要妥善區(qū)分買賣雙方占優(yōu)勢領域的供應商、區(qū)分大供應商與中小供應商、區(qū)分長期供應商與短期供應商，針對供應商的不同特點進行管理。完善供應商的管理將對避免串標、圍標、賄標和不規(guī)范競爭起到至關重要的作用。

根據實際招標項目，不斷細化招標文件和技術評標標準。WTO《政府采購協(xié)議》對采購技術要求是這樣規(guī)定的:擬訂、采納或適用說明所購產品特征的技術要求，諸如質量、性能、安全度、試驗及試驗辦法、符號、術語、包裝、商標及標簽，采購實體規(guī)定的合格證明要求，既不得故意給國際貿易設置障礙，也不得在實際上給國際貿易設置不必要的障礙。國際法律對招標文件的內容有相當嚴格的要求。我們的技術部門也應當對采購項目的不同需求制定完善的技術標準，避免單純選擇低價中標所帶來的弊端。

持續(xù)健全招標管理的監(jiān)督考核機制。推動相關部門聯合完備執(zhí)法監(jiān)督考核機制，對招標的全過程進行監(jiān)督，包括項目的立項、資金來源、采購計劃、投標商的選擇、招標文件的制定、開標、評標、決標的全過程。為了簡化管理，法律、監(jiān)察、審計可以聯合執(zhí)法，并且針對專項采購進行事后監(jiān)督，在不影響正常采購業(yè)務的情況下，通過深入監(jiān)督考核，促進招標管理工作的推進，杜絕招標中的違規(guī)現象，減少招標中的悖理行為。

正確推行招標投標體制是促進企業(yè)工程建設、保證工程質量的巨大動力。企業(yè)必須通過不斷完善招標管理制度，強化各項管理手段，進一步規(guī)范招標管理，使這一重要體制實現良性運轉，促進企業(yè)發(fā)展，為公司實現既定的戰(zhàn)略目標推波助瀾。