發(fā)揮比較優(yōu)勢 平衡關(guān)切訴求—中非能源合作解讀

□ 文/本刊記者 張建

2012年7月19日，中非合作論壇第五屆部長級會議全體會舉行。東方IC/供圖

中非合作論壇第五屆部長級會議于7月19日至20日在北京舉行，對中非關(guān)系和論壇本身在新時期的發(fā)展做出新的規(guī)劃。

目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲是中國第四大海外投資目的地，在雙方貿(mào)易量加大的過程中，非洲已經(jīng)成長為中國重要的石油來源地，中國已成為非洲的第二大原油出口目標(biāo)國。

能源合作 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建安全的能源體系，是完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的必由之路。中國的石油進(jìn)口依存度逐步上升，預(yù)計到2020年將超過60%。從國家安全的角度講，中國作為新興的能源消費大國，在全球化背景下，應(yīng)當(dāng)加強海外合作。

資源的有限性、資源與市場的國際化，決定著各國政府必須加強與能源生產(chǎn)國的外交往來，保證能源供應(yīng)的穩(wěn)定?？v觀世界版圖，中東等石油生產(chǎn)地已被美歐日把持。非洲地區(qū)資源豐富，中國能源企業(yè)能夠更多地與非洲國家展開合作，是一個必不可少的選擇。在非洲投資不僅是中國能源企業(yè)尋求自身發(fā)展、開拓國際市場的關(guān)鍵一步，也是中國能源戰(zhàn)略的重要板塊。

非洲豐富的石油資源是中非能源合作的重要基礎(chǔ)。作為世界上最重要的石油產(chǎn)區(qū)之一，非洲“能源大陸”的石油資源量410.6億噸，占世界石油資源總量的8.1%；天然氣資源量31萬億立方米，占世界天然氣資源總量的6.3%；目前剩余探明可采石油儲量占世界的9%至10%。受歷史因素影響，非洲許多地方長期處于待開發(fā)中，非洲當(dāng)?shù)刈陨淼拈_發(fā)能力有限，給外國能源公司提供了合作開發(fā)的可能。

中非能源合作的實質(zhì)是將非洲潛在的資源、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。非洲要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)繁榮，必須積極合理開發(fā)豐富的石油資源。中國可以幫助非洲開發(fā)石油，利用石油。

中非能源合作以1996年與蘇丹的合作為起點。自1996年中國石油接手蘇丹1/2/4區(qū)項目以來，在蘇丹已發(fā)現(xiàn)的新油田或含油斷塊超過50個，這一成果是西方公司在該區(qū)10年勘探發(fā)現(xiàn)成果的12倍。中國石油幫助蘇丹建起了包括石油勘探、開采、管道輸送、煉油、石油副產(chǎn)品加工和成品油儲存銷售等領(lǐng)域完整的石油工業(yè)體系。

2008獲得尼日爾區(qū)塊，是中國石油在“蘇丹模式”的示范效應(yīng)下，在非洲石油業(yè)務(wù)拓展方面邁出的又一大步。尼日爾地處撒哈拉沙漠地帶，氣候條件惡劣，工業(yè)基礎(chǔ)十分落后，石油勘探進(jìn)展非常緩慢。2008年6月，尼日爾政府與中國石油正式簽署了開發(fā)“阿加德姆石油勘探區(qū)塊”的合作協(xié)議。尼日爾項目是中國石油在非洲又一個大型石油項目，規(guī)模僅次于蘇丹石油項目，這一合作對尼日爾能源工業(yè)體系的建立具有重要的推動作用。

2012年2月，中國海洋石油有限公司宣布，公司與圖洛石油公司(下稱圖洛)已完成此前簽署的銷售和購買協(xié)議的交割。根據(jù)協(xié)議，公司收購了圖洛在烏干達(dá)1、2和3A勘探區(qū)各1/3的權(quán)益。交易完成后，中國海油將擔(dān)任原3A區(qū)塊中新Kanywataba勘探許可證及由原3A區(qū)塊Kingfisher發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)許可證的作業(yè)者。

中國能源企業(yè)“走進(jìn)非洲”的腳步正在加快。中國能源企業(yè)以購買、參股、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式“走進(jìn)非洲”，與非洲國家發(fā)展能源合作，著力形成中非雙方合力共贏、持續(xù)發(fā)展的局面。

石油進(jìn)口 三分天下

進(jìn)入本世紀(jì)第二個10年之后，中國從非洲的石油進(jìn)口額常年達(dá)到中國石油進(jìn)口總額的1/3，非洲對中國的石油供給已經(jīng)關(guān)乎到中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此前很長一段時間，中國投資者較為關(guān)注的非洲投資領(lǐng)域主要是石油、天然氣、礦物質(zhì)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過長期的投資和發(fā)展，雖然非洲在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但仍然具有很大的投資機(jī)會。

由于新勘探技術(shù)的運用和新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油儲量還在不斷增加，據(jù)預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明的石油儲量至少將增加150億桶。國際市場新增的非海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油中，至少將有1/4產(chǎn)于非洲國家。

據(jù)統(tǒng)計，目前中國從非洲的石油進(jìn)口量，不足其總產(chǎn)量的10%，雙方還有很大的合作潛力。包括蘇丹在內(nèi)，中國從安哥拉、利比亞、阿爾及利亞、剛果(布)、尼日利亞、喀麥隆、加蓬、加納、赤道幾內(nèi)亞、乍得、埃及、剛果(金)和毛里塔尼亞等多個非洲國家進(jìn)口原油。2011年全年中國從非洲進(jìn)口原油5797萬噸，占中國進(jìn)口全部原油25377萬噸的23%，有力地支持了中國經(jīng)濟(jì)對石油資源的需求。2011年，中國從南北蘇丹進(jìn)口石油1300萬噸，蘇丹成為中國的石油進(jìn)口國之一。

機(jī)制保障 多元規(guī)劃

中非油氣合作經(jīng)過多年的快速發(fā)展，目前面臨著一些新形勢和新挑戰(zhàn)。中非油氣合作如何實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，中非新能源開發(fā)如何持續(xù)進(jìn)行，中非石油貿(mào)易如何持續(xù)展開，中非能源合作如何有力推進(jìn)，值得思考。

中非在保持石油礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的同時，在非洲發(fā)展建設(shè)可再生能源成為中非未來能源合作的重要選擇。中國是世界領(lǐng)先的可再生能源國家，中國成熟的可再生能源技術(shù)和強大的資金支持將會給非洲人民帶來更多潔凈能源。自2000年中非合作論壇創(chuàng)立以來，中非部長們一致贊同中非在新能源領(lǐng)域開展合作。中非合作論壇第五屆部長級會議提出，“中國繼續(xù)幫助非洲國家提高應(yīng)對氣候變化的能力”，這為中國企業(yè)在非洲投資建設(shè)新能源項目提出了新的課題。

中非在新能源領(lǐng)域的合作成果喜人，中國最大的太陽能板制造商尚德太陽能電力有限公司已在南非建設(shè)一座容量100MW的太陽能工廠，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在肯尼亞西部新建一座20兆瓦的水電站，中國與非洲在清潔能源領(lǐng)域開展合作的前景廣闊。

非洲大陸各個國家當(dāng)前的能源形勢和現(xiàn)狀，為中非新能源合作提供了機(jī)會。埃及正在尋求使用更多的新能源。建設(shè)了太陽能電站，還計劃建設(shè)核電站，預(yù)計最晚在7至8年后會有首座核電站投運。

蘇丹是個農(nóng)業(yè)國，生物質(zhì)資源豐富。在蘇丹，還有豐富的太陽能資源和風(fēng)能。根據(jù)對風(fēng)力分布的調(diào)查，在紅海沿岸等一些地區(qū)，有潛力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。同時，幾乎蘇丹所有地區(qū)都可以發(fā)展風(fēng)力抽水，因為這對風(fēng)速要求較低，大約3米/秒的風(fēng)資源就可適用風(fēng)力抽水。此外，蘇丹地?zé)崮茉吹臐摿σ埠艽蟆?003年蘇丹與中國合作設(shè)立了一個地?zé)崮茉词痉俄椖?。水電方面，蘇丹境內(nèi)河流豐富，水電潛力巨大，小水電的開發(fā)潛力在蘇丹很多地區(qū)也非常大。

埃塞俄比亞還沒有發(fā)現(xiàn)石油，正在利用一些制糖廠來生產(chǎn)乙醇，以1比9的比例用乙醇替代汽油。還用生物質(zhì)發(fā)電，包括制糖廠的生產(chǎn)用電，也有很大一部分來自生物質(zhì)能。未來計劃把乙醇的使用比例提高到25%，同時計劃開發(fā)生物柴油，用于交通運輸，還可以用于家庭爐灶。

非洲海洋石油前景廣闊，而且海洋石油開采在一定程度上可以遠(yuǎn)離陸地油氣資源開采所面臨的極為復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。此前，中國石油企業(yè)受制于深海技術(shù)，僅是有限地參與。隨著海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)的成熟，中資企業(yè)可更多地參與非洲海洋石油開發(fā)項目，如在幾內(nèi)亞灣、埃及蘇伊士灣，海上石油開發(fā)前景看好。

雖然自1995年以來非洲大陸迎來了歷史上較好的發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)增速加快，通脹率降低，政治和地區(qū)安全實現(xiàn)了總體穩(wěn)定，但政治局勢的不確定性仍然存在，非洲依舊是目前世界上投資風(fēng)險較大的地區(qū)，尤其是政治風(fēng)險。局勢動蕩給多個非洲產(chǎn)油國帶來較大的潛在風(fēng)險。

在中非合作迅速發(fā)展的形勢下，在中國能源企業(yè)“本土化”的進(jìn)程中，為化解中非能源合作的風(fēng)險，就要加強對我國能源企業(yè)在非洲現(xiàn)有項目的風(fēng)險排查和評估，認(rèn)真思考潛在的投資風(fēng)險，建立非洲油氣風(fēng)險勘探保障機(jī)制，降低企業(yè)投資風(fēng)險；要制定非洲油氣資源發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)石油企業(yè)開發(fā)非洲市場；要建立非洲油氣工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，增強中國企業(yè)在非洲的整體競爭力；要融入當(dāng)?shù)氐奈幕?，切實履行企業(yè)責(zé)任，為非洲人民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，幫助非洲國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強教育普及，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。