田園城市理念對我國土地利用的啟示

冉茂梅，羅培蒂

(西南交通大學，四川成都 610031)

從18 世紀的后半期開始，英國和其它西方國家先后經(jīng)歷了工業(yè)革命，帶來城市急劇膨脹，出現(xiàn)了一系列社會問題和環(huán)境問題?；羧A德受當時英國社會改革思潮的影響，對種種社會問題，如土地所有制、稅收、城市貧困、城市膨脹、生活環(huán)境惡化等，都進行了深入的調(diào)查與思考。還進行過各種新型城鎮(zhèn)的建設試驗。提出了田園城市理論，對以后的城市規(guī)劃，乃至當今的城市規(guī)劃都產(chǎn)生了極其深遠的影響?；羧A德也被認為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)思想家之一。

當今，中國正處于快速發(fā)展階段，城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃不再只著眼于城市本身。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大前提下，霍華德的田園城市理念對中國的土地利用規(guī)劃有一定積極的意義。

1 田園城市理論

霍華德(E·howard)提出了田園城市理念，于1898年發(fā)表了《明日:一條通往真正改革的和平道路》(Tomorrow:A Peaceful Path to Real Reform)，在1902年再版為《明日的田園城市》(Garden City of To—morrow)。他還親自參與了(1902年)和Welwyn(1920年)兩個田園城市的建設試驗?；羧A德的田園城市理論對當時和以后的世界大多數(shù)國家的城市規(guī)劃和城市理論的發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠的影響。直到今天，有關(guān)城市規(guī)劃的著作幾乎無一不提及霍華德的田園城市理論及其實踐。

1.1 田園城市理論的構(gòu)想

圓形的“田園城市”占地400 hm2，可容納30000 左右的人口，城市的圓心是占地20 hm2的中央公園，環(huán)公園是市政府、歌劇院、圖書館、醫(yī)院等公共設施，之外是60 hm2左右的環(huán)狀公園，外圈是商業(yè)區(qū)，再外圈是住宅區(qū)，住宅區(qū)外環(huán)128 m 寬的林蔭大道，并附設學校和兒童游樂設施等，大道之外又是花園住宅區(qū)，這些嚴格界定的區(qū)域就似同心圓狀層層相環(huán)，構(gòu)成了基本的“田園城市”(圖1)。在田園城市之外還有2000 hm2的環(huán)狀農(nóng)業(yè)綠地，這些綠地為不可占用的永久性綠地，作為與相鄰“田園城市”的間隔地帶，并且以此限定“田園城市”的無限制發(fā)展。從中央公園的圓心處有6條干道均勻呈放射狀向外擴散，以作為城市中心與城外綠地相聯(lián)系的快速交通體系。

圖1 霍華德的田園城市圖解模式

田園城市強調(diào)永遠要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，占地約2000 hm2，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，限制城市發(fā)展。然而城市是不斷發(fā)展的，當其發(fā)展到規(guī)定人口時，便可在它不遠的地方，另建一個城市。

1.2 “城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”

圖2 城鄉(xiāng)結(jié)合的城市

也許人們更為熟悉霍華德的田園城市圖解模式，然而同樣重要的是他所提出的社會城市概念?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達到一定規(guī)模以后，應該建設新的城市來容納人口和產(chǎn)業(yè)的增長;在這些城市之間設置永久性綠帶，同時具有便捷的公共交通聯(lián)系，從而形成由多個田園城市組成的社會城市區(qū)域。正是建立這種社會城市(Social City)的基礎上，每個田園城市(Garden City)才會具有所謂的“城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”(town－Country mangnet)，即兼有城鎮(zhèn)的社會機遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境(圖2)。當然，其他的先驅(qū)思想家也提出了在區(qū)域范圍內(nèi)進行規(guī)劃的重要性，特別是Geddes提出城市集聚區(qū)(Conurbanation)的概念，主張在城市規(guī)劃中考慮特定的區(qū)域背景，并對整個區(qū)域進行系統(tǒng)分析。

2 田園城市與戰(zhàn)后規(guī)劃實踐

2.1 衛(wèi)星城市

在第二次世界大戰(zhàn)以后，大城市人口迅速發(fā)展，相應地帶來了住房建設的高潮。為適應這種社會發(fā)展需要，又想避免給大城市帶來過大壓力，受田園城市運動的影響出現(xiàn)了大倫敦規(guī)劃方案，在綠帶以外建設若干個新城和衛(wèi)星城。

2.2 新城的發(fā)展

不管是否與霍華德對于田園城市的圖解模式的詳盡描述有關(guān)，新城發(fā)展始終是引發(fā)各種形態(tài)規(guī)劃設計的試驗場所，由此產(chǎn)生了一系列新的規(guī)劃原則和設計概念，并且被廣泛地應用于其它類型的發(fā)展規(guī)劃中。早在20 世紀初的Letchworth 田園城市規(guī)劃中，Unwin 和Parker 較為完整地體現(xiàn)了霍華德提出的田園城市圖解模式。

英國新城建設經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是戰(zhàn)后初期(1946～1950年)興建的小鎮(zhèn)，以哈羅新城為代表。

第二個階段是戰(zhàn)后發(fā)展階段(1950～1964年)，英國大城市均出現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，人口迅速增長，內(nèi)城壓力繼續(xù)增大但是內(nèi)城已經(jīng)衰退，這一時期英國新城建設進入高潮，建設量劇增，在倫敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周圍都建設了新城，新城建設的理論研究也開始發(fā)展起來。

第三個階段是1965年以后，新城建設進入成熟階段，主要是增加就業(yè)機會，使新城成為獨立完整的小城鎮(zhèn)而不是大城市的臥城，代表城市是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯。

2.3 鄰里單元與人車分離

當霍華德的田園城市理念傳到了大西洋彼岸，富有創(chuàng)造性的美國人提出了后來具有廣泛影響的住宅區(qū)規(guī)劃原則，這就是Perry 的鄰里單位概念(Nebighborhood Unit)，以及Stein和Wright 在Radburn 新城規(guī)劃中采用的人車交通分離模式(被稱為Radburn Iavout)，至今仍是在全世界范圍內(nèi)最為經(jīng)典的住宅區(qū)規(guī)劃原則。

2.4 新城市主義

通過對二戰(zhàn)后的大規(guī)模郊區(qū)化進程的反思和重新認識到傳統(tǒng)社區(qū)生活的價值，美國的城市設計中出現(xiàn)了一個新流派，被稱為新城市主義(the new urbanism)。它承襲了霍華德的田園城市的部分理念，并在城市設計上與田園城市有著頗多相似之處。在鄰里之間具有明確的邊界，以突出鄰里的歸屬感;提倡具有居住、商業(yè)和就業(yè)的混合功能社區(qū)。對于區(qū)域發(fā)展，新城市主義提出以公共交通為主導的空間發(fā)展模式(transit－orientated development)，即以公交車站為中心和以步行距離為半徑的地域(稱為the pedestrian pocket)作為基本發(fā)展單元，周圍設置永久性綠帶，由快速軌道交通串連起來，形成區(qū)域性的發(fā)展網(wǎng)絡。

3 對我國城鄉(xiāng)土地利用的啟示

3.1 田園城市的土地利用特征

(1)田園城市環(huán)境。田園城市是兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，實質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體。城市四周為永久性的農(nóng)業(yè)用地所圍繞，城市產(chǎn)生的廢棄物作為農(nóng)地的肥料被再利用，城市居民可經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應。農(nóng)產(chǎn)品有最近的供應市場，但市場不只限于當?shù)?。城市周邊進行農(nóng)村規(guī)劃，設置鄉(xiāng)村作為防止城市擴大的要素，同時，鄉(xiāng)村也要保持糧食生產(chǎn)以外的其他機能，例如休閑和適合人居的機能。

(2)田園城市土地管理形式。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。規(guī)定城市土地應統(tǒng)一收歸一個城市代表機構(gòu)進行經(jīng)營管理，強調(diào)消滅土地投機，并將土地的收益合理應用于城市的發(fā)展。

3.2 啟示

(1)區(qū)域平衡發(fā)展?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達到一定規(guī)模以后，應該在城市以外建立新城來容納人口和產(chǎn)業(yè)的增長，即發(fā)展周邊的中小城市，形成城市圈，實際上就是尋求一種區(qū)域平衡發(fā)展。這種區(qū)域空間發(fā)展的戰(zhàn)略目標就是制止大都市的無限蔓延，有計劃地把人口和產(chǎn)業(yè)同時疏解到新城，從而使大都市區(qū)域內(nèi)的每個城市都達到霍華德所提倡的“城鎮(zhèn)－鄉(xiāng)村磁力”的理想狀態(tài)。

最近幾年，我國已逐步意識到區(qū)域規(guī)劃的重要性。如正在編制的上海、江蘇和浙江的長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及大武漢“8+1”城市圈。這與我國“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針相一致。不過，如此大范圍的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的可控性和操作性存在相當?shù)碾y度。

(2)劃定基本農(nóng)田，控制城市規(guī)模。田園城市理論強調(diào)要在大城市周圍保留一定的永久性綠地，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用，并限制其發(fā)展。依照該構(gòu)想，可以在各城市間劃定一定面積的成片的基本農(nóng)田，利用國家對基本農(nóng)田的保護，確保將來各城市間的綠地不再被侵吞。以基本農(nóng)田作為綠色開敞的隔離空間控制城市規(guī)模，在保證耕地的同時，也為城市外圍空間創(chuàng)造美好的田園風光。

(3)制定合理的規(guī)劃和完善的土地制度。田園城市理論對城市規(guī)劃產(chǎn)生了廣泛和深遠的影響。制定合理的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及完善的土地制度，不僅有利于科學地預測地價的變化規(guī)律，而且可以通過綜合分析地產(chǎn)增值與用地規(guī)劃控制的關(guān)系，在規(guī)劃中有目的地調(diào)整影響地價的基本因素，使城市用地向最有效利用方向發(fā)展，以獲取最佳土地使用效益。同時還可以避免土地閑置和土地利用效率低下，以及“城中村”等問題。

(4)城市土地收益。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地經(jīng)濟規(guī)律研究的深入，土地的價值，即霍華德認為的城市全部收入的來源，體現(xiàn)得越來越明顯。將城市土地統(tǒng)一歸某個城市機構(gòu)管理，有助于減少土地投機，而地價上升所獲得的利潤，由該機構(gòu)支配，并投入到城市的建設當中。

我國實行的是土地公有制，政府是土地的所有者和管理者。作為所有者，追求利益的最大化，希望在土地交易中獲得最大收益。而政府的另一職能是界定和保護產(chǎn)權(quán)，平衡各方利益，以促使土地市場發(fā)育，提高土地配置效率。這一矛盾使得政府的土地管理部門面臨土地收益問題時進退兩難。因此在土地產(chǎn)權(quán)制度上進行改革，土地管理部門實現(xiàn)土地所有權(quán)和管理權(quán)的分離是一個值得商榷的問題。

4 結(jié)束語

毫無疑問，霍華德的田園城市理念是城市規(guī)劃歷史的一個里程碑，對于西方戰(zhàn)后城市規(guī)劃具有顯著的影響。在21世紀，世界正在經(jīng)歷著全球化和信息化的進程，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為整個人類的行動綱領。無論是機遇還是挑戰(zhàn)，這些宏觀趨勢都會影響到城市和城市規(guī)劃。但是，我們可以非?？隙ǖ仡A言，城鎮(zhèn)的社會機遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境將仍然是人類對于居住地的雙重追求。從這個意義上講，霍華德的田園城市理念對于城市規(guī)劃的影響也將會持續(xù)下去。

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